Uni Eropa masih membuka "jalur" bagi komoditas "penting" ini untuk masuk dari Rusia.

Sejak Rusia melancarkan kampanye militernya di Ukraina Februari lalu, Uni Eropa (UE) telah memberlakukan 11 paket sanksi yang menargetkan minyak, batu bara, baja, dan kayu Moskow, tetapi masih memprioritaskan mineral yang sangat dibutuhkan blok tersebut untuk mencapai tujuan iklimnya.

Oleh karena itu, 34 jenis bahan baku yang diklasifikasikan sebagai "sangat penting" terus mengalir bebas dari Rusia ke Eropa dalam jumlah besar, memberikan pendanaan yang signifikan bagi perusahaan milik negara dan bisnis yang dimiliki oleh oligarki Rusia.

Dalam kurun waktu 16 bulan dari Maret tahun lalu hingga Juli tahun ini, Eropa menghabiskan 13,7 miliar euro untuk mengimpor bahan baku yang tidak dikenai sanksi dari Rusia, menurut data dari badan statistik Uni Eropa (Eurostat) dan Pusat Penelitian Gabungan (JRC).

Dalam tujuh bulan pertama tahun ini saja, lebih dari 3,7 miliar euro telah dihabiskan untuk tujuan ini, termasuk 1,2 miliar euro untuk impor nikel Rusia. Pusat Kebijakan Eropa memperkirakan bahwa hingga 90% nikel yang digunakan di Eropa berasal dari pemasok Rusia.

Sementara beberapa sekutu Barat telah menargetkan sektor pertambangan Moskow – seperti Inggris, yang baru-baru ini melarang tembaga, aluminium, dan nikel Rusia – bisnis di negara-negara anggota Uni Eropa terus melanjutkan transaksi mereka.

Dunia - Uni Eropa masih — Perubahan dalam ekonomi global, krisis iklim, dan meningkatnya penggunaan kendaraan listrik berarti bahwa pasokan mineral Rusia akan menjadi semakin penting. Foto: bne IntelliNews

“Mengapa bahan baku penting ini tidak dilarang? Karena bahan-bahan ini sangat penting, bukan? Sejujurnya, itu benar,” ujar utusan Uni Eropa untuk sanksi, David O’Sullivan, mengakui dalam sebuah konferensi pada bulan September.

Uni Eropa membutuhkan bahan baku "kritis" – yang digunakan untuk elektronik, panel surya, dan mobil listrik, serta untuk industri tradisional seperti kedirgantaraan dan pertahanan – untuk mencapai tujuan netralitas iklimnya pada tahun 2050. Namun, semua bahan ini selalu langka dan pasokannya tidak merata secara global, sementara permintaan tetap tinggi.

Sementara itu, Rusia adalah pemasok utama. “Dengan wilayahnya yang luas membentang di benua Eurasia, Rusia memiliki sebagian besar cadangan strategis bahan baku penting, setara dengan China,” kata Oleg Savytskyi dari Razom We Stand, sebuah organisasi non- pemerintah di Ukraina.

Barang-barang masih terus diselundupkan ke Eropa.

Impor berkelanjutan Eropa dari Rusia tidak hanya membantu mengisi "kas perang" Moskow tetapi juga menguntungkan oligarki yang didukung Kremlin dan perusahaan milik negara.

Analisis data bea cukai Rusia mengungkapkan bahwa Vsmpo-Avisma, produsen titanium terbesar di dunia, mengekspor titanium senilai setidaknya $308 juta ke Uni Eropa melalui anak perusahaannya di Jerman dan Inggris antara Maret 2022 dan Juli 2023.

Perusahaan ini sebagian dimiliki oleh konglomerat industri pertahanan Rusia, Rostec. Baik Rostec maupun Vsmpo-Avisma dipimpin oleh Ketua Sergei Chemezov, sekutu dekat Presiden Rusia Vladimir Putin.

Chemezov sendiri dan Rostec sama-sama masuk dalam "daftar hitam" Uni Eropa karena memasok tank dan senjata ke Angkatan Darat Rusia. Brussel belum secara langsung memberikan sanksi kepada Vsmpo-Avisma, tetapi AS melarang ekspor ke perusahaan tersebut pada akhir September karena Vsmpo-Avisma "terlibat langsung dalam produksi dan pembuatan produk titanium dan logam untuk militer dan badan keamanan Rusia."

Salah satu pelanggan terbesar Vsmpo-Avisma di Eropa adalah Airbus, raksasa kedirgantaraan yang sebagian sahamnya dimiliki oleh pemerintah Prancis, Jerman, dan Spanyol. Antara awal konflik Rusia-Ukraina dan Maret 2023, Airbus mengimpor titanium senilai setidaknya $22,8 juta dari Rusia, nilai dan volume yang meningkat empat kali lipat dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya.

Nornickel, pemimpin dunia dalam penambangan dan peleburan nikel dan paladium, mengekspor nikel dan tembaga senilai $7,6 miliar dan paladium, platinum, dan rhodium senilai lebih dari $3 miliar ke Uni Eropa melalui anak perusahaannya di Finlandia dan Swiss antara Maret 2022 dan Juli 2023.

Pada tahun 2022, hampir 50% penjualan Nornickel berasal dari Eropa. Brussel tidak memberikan sanksi kepada Nornickel, maupun kepada ketua dan pemegang saham terbesarnya, miliarder Vladimir Potanin.

Perusahaan raksasa aluminium Rusia, Rusal, juga menggunakan surga pajak untuk menyelundupkan barang ke Eropa. Rusal memiliki kilang aluminium terbesar di Uni Eropa yang berlokasi di Irlandia dan pabrik peleburan di Swedia.

Perusahaan perdagangan yang berbasis di Jersey dan Swiss telah membawa setidaknya $2,6 miliar aluminium ke Uni Eropa dalam 16 bulan sejak Rusia melancarkan kampanyenya di Ukraina. Pada Agustus 2023, Rusal mengatakan Eropa masih menyumbang sepertiga dari pendapatannya. Pemegang saham utama Rusal adalah taipan Oleg Deripaska, yang dikenai sanksi oleh Uni Eropa dan mitra Baratnya.

Kesulitan dalam "berhenti dari kecanduan"

Komisi Eropa (EC) – badan eksekutif Uni Eropa – belum berkomentar secara terbuka mengenai apakah mereka akan mengusulkan larangan terhadap bahan baku penting, tetapi telah menyatakan bahwa sanksi harus dirancang dengan cermat agar mencapai target sambil tetap melindungi kepentingan Uni Eropa.

"Menghentikan ketergantungan" pada bahan baku strategis dan penting dari Rusia adalah hal yang sulit. Mengganti pemasok dan membangun kemitraan internasional baru merupakan proses yang melelahkan. Menemukan bahan baku, seperti titanium atau tembaga, yang memiliki kualitas dan harga serupa dengan yang berasal dari Rusia juga merupakan tantangan.

Pemberlakuan tarif atau pemutusan hubungan terlalu cepat dapat menyebabkan kenaikan harga global, merugikan pembeli Eropa sekaligus menguntungkan Moskow. Larangan tersebut juga dapat mendorong India, Iran, dan China untuk meningkatkan pembelian, yang selanjutnya akan mengurangi ketersediaan bahan baku penting bagi industri Uni Eropa.

Tymofiy Mylovanov, Rektor Sekolah Ekonomi Kyiv (KSE), meyakini bahwa larangan tersebut akan sulit diterapkan karena tantangan yang terkait dengan permintaan global dan ketergantungan Eropa pada Rusia.

“Secara keseluruhan, untuk bahan baku spesifik ini, pendapatan yang hilang oleh Rusia karena ketidakmampuan untuk mengekspor ke Uni Eropa akan lebih kecil daripada dampak larangan produksi di Uni Eropa,” kata Mylovanov, yang juga mantan Menteri Perdagangan dan Pembangunan Ekonomi Ukraina.

Meskipun Uni Eropa telah mengurangi impor tembaga, nikel, dan aluminium dari Rusia selama dua tahun terakhir, penjualan nikel dan aluminiumnya tetap stabil, dengan penjualan nikel Rusia ke Uni Eropa senilai $1 miliar pada paruh pertama tahun 2021 dan $1,1 miliar pada periode yang sama dua tahun kemudian, menurut Basis Data Perdagangan Internasional PBB.

Saat ini, Uni Eropa sedang berupaya mengurangi ketergantungannya. Pada bulan Maret, Komisi Eropa memperkenalkan Undang-Undang Bahan Baku Kritis (CRMA) – undang-undang baru yang bertujuan untuk mengurangi ketergantungan Uni Eropa pada negara ketiga untuk bahan baku yang diklasifikasikan sebagai kritis.

CRMA bertujuan untuk memastikan bahwa tidak ada negara ketiga yang memasok lebih dari 65% konsumsi bahan baku tahunan Uni Eropa. CRMA juga menetapkan target bagi blok tersebut untuk mengekstrak 10%, memproses 40%, dan mendaur ulang 15% dari konsumsi bahan baku tahunannya pada tahun 2030.

“Perang di Eropa adalah risiko yang belum pernah terjadi dalam beberapa dekade terakhir, ketika Rusia dikenal sebagai pemasok yang andal,” kata Hildegard Bentele, anggota Parlemen Eropa dari Jerman dalam kelompok presentasi CRMA. “Uni Eropa harus segera bertindak untuk mendukung perusahaan-perusahaan Eropa dalam mengurangi dan mengganti bahan baku penting yang dipasok oleh Rusia sesegera mungkin.”

Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan diperkirakan akan mengusulkan paket sanksi ke-12 dalam beberapa minggu mendatang, yang kemudian akan dibahas oleh negara-negara anggota. Brussel berharap ini akan memberikan tekanan baru pada ekonomi Rusia dan mengurangi kekuatan tempurnya di medan perang di Ukraina. Namun sekali lagi, pembatasan pada bahan baku vital tampaknya tidak akan dipertimbangkan .

Minh Duc (Menurut Investigate Europe, Euronews)

Sumber