Strategi Keamanan Nasional Korea Selatan di bawah kepemimpinan Yoon Suk Yeol memiliki kemiripan dengan dokumen dari 15 tahun lalu, tetapi juga mencakup beberapa fitur baru yang patut diperhatikan.
 |
| Dewan Keamanan Nasional Korea Selatan yang baru memandang Jepang sebagai tetangga penting dan berupaya menjalin kerja sama di berbagai bidang seperti keamanan nasional dan ekonomi. (Sumber: Kantor Hubungan Masyarakat Kabinet Jepang) |
Minggu lalu, Korea Selatan merilis Strategi Keamanan Nasional (NSS) pertamanya di bawah kepemimpinan Presiden Yoon Suk Yeol. Tidak seperti negara tetangganya, Jepang, dan sekutunya, Amerika Serikat, ini bukanlah dokumen tahunan yang hanya muncul sekali selama setiap masa jabatan presiden, seperti yang terjadi pada Lee Myung Bak (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae In (2018), dan sekarang Yoon Suk Yeol (2023).
Dengan jarak 4-5 tahun antara setiap versi dan sering muncul di awal masa jabatan, dokumen ini bersifat konsisten, bertujuan untuk mendefinisikan isu-isu dan tujuan untuk satu masa jabatan presiden Korea Selatan.
Di antara isu-isu tersebut, salah satu yang menjadi tema berulang dalam setiap edisi NSS adalah situasi keamanan di Semenanjung Korea. Kisah itu tetap lebih penting dari sebelumnya. Namun, NSS Korea Selatan tahun 2023 lebih dari sekadar itu.
Gema lama, pendekatan baru.
Pertama, judul dokumen ini adalah "Negara yang Penting Secara Global untuk Kebebasan, Perdamaian, dan Kemakmuran," mengingatkan pada judul Sistem Keamanan Nasional (NSS) Korea Selatan di bawah mendiang Presiden Lee Myung-bak, "Satu Korea di Seluruh Dunia." Dokumen tahun 2009 ini hanya setebal 39 halaman, jauh lebih pendek daripada teks setebal 107 halaman yang baru-baru ini dirilis. Namun, dokumen ini telah menjadi prinsip panduan bagi Seoul untuk memainkan peran yang lebih aktif dan berpengaruh secara internasional dalam isu-isu seperti perdagangan bebas, multilateralisme, perdamaian, dan perubahan iklim.
Dalam hal ini, NSS yang baru bertujuan untuk melakukan hal yang sama, yang tercermin dengan jelas dalam prioritas yang digariskan dalam penilaian lingkungan keamanan. Alih-alih mengikuti pendekatan tradisional dan memulai dengan situasi di Semenanjung Korea, Bab Dua NSS membahas masalah ini di bagian akhir.
Sebaliknya, bagian ini dimulai dengan penilaian awal tentang keamanan global, dengan mencatat bahwa “krisis yang dulunya hanya terjadi sekali setiap beberapa ratus tahun kini terjadi secara bersamaan.” Dengan menyadari semakin kaburnya batasan antara “nasional” dan “internasional,” serta semakin eratnya hubungan antara keamanan dan pembangunan, dokumen ini menyebutkan beberapa tantangan eksternal utama seperti persaingan AS-Tiongkok, gangguan rantai pasokan—yang sangat penting bagi negara-negara perdagangan seperti Korea Selatan—dan tantangan keamanan non-tradisional.
Sementara itu, Bab Tiga, Empat, dan Lima menguraikan rencana Seoul untuk mengatasi tantangan-tantangan ini dengan memperkuat aliansi dengan Washington dan mitra strategis; memperkuat tatanan internasional; dan meningkatkan kemampuan pertahanannya.
Bagian-bagian ini memiliki banyak kesamaan dengan konten yang telah disebutkan dalam dokumen kebijakan yang dirilis beberapa bulan lalu, termasuk Strategi untuk Indo-Pasifik yang Bebas, Damai, dan Sejahtera (Desember 2022) dan Buku Putih Pertahanan 2022 (Februari 2023). Dari semikonduktor hingga pertahanan dan produksi energi rendah emisi, peran Korea Selatan di Indo-Pasifik dan keseimbangan kekuatan global menjadi lebih penting dari sebelumnya.
Namun, Bab Tujuh dan Delapan tentang keamanan ekonomi dan penanganan tantangan keamanan yang muncul mengakui bahwa insiden baru-baru ini yang melibatkan "pemaksaan ekonomi" dan gangguan rantai pasokan menunjukkan bahwa kebangkitan Korea Selatan mungkin terhambat. Hal ini memaksa Seoul untuk berupaya membangun hubungan dengan mitra baru sambil mempertahankan hubungan dengan mitra tradisional.
Diplomasi berbasis nilai
Secara spesifik, Strategi Keamanan Nasional (NSS) baru Korea Selatan menyatakan bahwa fokus diplomasi di masa depan akan tertuju pada "penerapan diplomasi berbasis nilai dan diplomasi pragmatis secara bersamaan demi kepentingan bangsa."
Namun, kontras antara kedua tujuan ini tidak sulit untuk dilihat, dan Bab Enam tentang hubungan antar-Korea adalah bukti paling jelas dari hal ini. Kemenangan Yoon Suk Yeol dalam pemilihan presiden setahun yang lalu sebagian besar berasal dari upaya pemerintahan sebelumnya yang tidak berhasil dalam rekonsiliasi antara kedua Korea. Bab ini membahas pencegahan militer dan isu-isu hak asasi manusia. Namun, bagian selanjutnya dari bab ini terutama berfokus pada upaya Korea Selatan yang tidak membuahkan hasil untuk terlibat lebih substantif dengan Korea Utara.
Demikian pula, sikap Seoul terhadap hubungan dengan Beijing dan Moskow patut diperhatikan. Seperti biasa, NSS berulang kali menyebutkan solidaritas antara Korea Selatan dan para mitra serta sekutunya yang memiliki nilai-nilai serupa, seperti Amerika Serikat. Namun, ini tidak berarti bahwa Seoul menyangkal hubungannya dengan Beijing dan Moskow. Dokumen tersebut menekankan bahwa hubungan Sino-Korea dapat berkembang melalui "rasa hormat dan dukungan timbal balik," meskipun Istana Kepresidenan akan "mencegah ketergantungan berlebihan pada negara-negara tertentu untuk sumber daya batubara utama." Di satu sisi, Korea Selatan "sangat mengkritik" Rusia atas konflik di Ukraina. Di sisi lain, Seoul ingin "mempertahankan hubungan yang stabil" dengan Moskow.
Menemukan keseimbangan antara mengejar kepentingan nasional dan bertindak sesuai dengan nilai-nilai sendiri merupakan tantangan sulit bagi negara mana pun, terutama bagi negara berukuran sedang di kawasan tetangga yang kompleks seperti Korea Selatan.
Meskipun demikian, pemerintahan Presiden Yoon Suk Yeol telah menguraikan visi yang ambisius, bertujuan untuk membangun posisi Seoul di peta dunia, alih-alih hanya berfokus pada apa yang terjadi di Asia Timur Laut. Namun, di dunia yang bergejolak, dengan krisis yang terjadi sekali dalam seabad secara bersamaan, seperti yang telah ditunjukkan oleh NSS, mewujudkan mimpi itu tentu bukanlah hal yang mudah.
Sumber
