Apa yang harus dilakukan agar kegiatan konstruksi efektif dan ekonomis?

Agar kegiatan konstruksi efektif dan ekonomis, diperlukan sinkronisasi hukum dan penerapan capaian ilmiah dan teknologi. Untuk lebih memahami hal ini, reporter Kinh te & Do thi mewawancarai Dr. Hoang Anh Tuan, Direktur Departemen Manajemen Konstruksi ( Kementerian Konstruksi ).

Dr. Hoang Anh Tuan - Direktur Departemen Manajemen Konstruksi (Kementerian Konstruksi).

Tuan, bagaimana Anda mengevaluasi pentingnya kegiatan konstruksi terhadap proses pembangunan sosial -ekonomi?

Kegiatan investasi konstruksi merupakan bidang penting yang menciptakan momentum dan aset tetap bagi pembangunan ekonomi negara dan infrastruktur bagi masyarakat. Pada tahun 2024, setelah mengatasi berbagai tantangan, total investasi konstruksi diperkirakan mencapai sekitar 27,5% dari PDB. Di sisi lain, titik terangnya adalah investasi publik yang memimpin total permintaan, terutama investasi konstruksi infrastruktur yang diperkirakan mencapai 10%; investasi konstruksi yang menggunakan modal FDI diperkirakan mencapai 14,8%.

Namun, di samping aspek positifnya, sektor investasi konstruksi menghadapi banyak kendala, terutama investasi sektor swasta yang stagnan. Melalui penilaian ringkas penegakan hukum pada tahun 2024, Kementerian Manajemen Konstruksi menemukan bahwa masih terdapat permasalahan yang perlu segera diselesaikan dan diperbaiki untuk mendorong investasi konstruksi, yang berkontribusi dalam mendukung pemulihan dan pembangunan ekonomi.

Apa saja masalah dan kesulitan yang ingin Anda sebutkan di sini?

Masalah terbesarnya adalah tumpang tindih hukum. Saat ini, kegiatan investasi konstruksi diatur oleh banyak undang-undang (UU Perencanaan, UU Tata Kota, UU Penanaman Modal, UU Penanaman Modal Publik, UU Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, UU Konstruksi, UU Perlindungan Lingkungan Hidup, UU Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran, UU Perumahan, dan sebagainya). Beberapa isinya tidak menjamin sistematisasi dan konsistensi; proyek investasi konstruksi seringkali memakan waktu lama, peraturan perundang-undangan perlu disesuaikan, dan transisi antar periode menyebabkan banyak kesulitan dalam penerapannya saat ini.

Proses hukum yang saling bertentangan dan peraturan yang tidak jelas dianggap sebagai hambatan, penyebab utama berbagai kesulitan dalam penegakan hukum secara umum dan kegiatan investasi konstruksi pada khususnya. Hal ini menyebabkan beberapa kasus di mana pejabat harus menunda, memperpanjang waktu untuk meminta pendapat, atau menolak menyelesaikan beberapa prosedur investasi, meskipun kasus-kasus ini memastikan dasar ilmiah dan praktis yang lengkap, yang menyebabkan perlambatan perencanaan, pengorganisasian, dan pelaksanaan investasi konstruksi.

Industri konstruksi memainkan peran penting dalam proses pembangunan sosial-ekonomi.

Kedua, beberapa pengaturan dalam undang-undang tentang tata ruang kota dan tata bangunan masih belum memadai, seperti: pengaturan pekerjaan bawah tanah pada jenjang perencanaan; pengaturan penetapan, persetujuan, dan penyesuaian rencana umum tata ruang kota, rencana zonasi, dan rencana rinci masih lambat, sehingga mengakibatkan tidak adanya dasar penetapan proyek investasi konstruksi atau kurang muatan (seperti penetapan skala pekerjaan bawah tanah pada rencana zonasi), atau tidak menjamin asas kesesuaian antar jenjang proyek perencanaan... sehingga mengakibatkan beberapa proyek terpaksa terhenti menunggu penyesuaian atau suplemen perencanaan.

Ketiga, waktu persiapan investasi menjadi lebih lama karena perlunya penilaian, persetujuan, dan perizinan di instansi pemerintah. Selain itu, pemutakhiran peraturan, norma, dan standar baru oleh investor, dewan manajemen proyek, dan konsultan desain juga menjadi kendala yang memperlambat proses persiapan investasi. Selain itu, penerapan teknologi dalam pendirian, penilaian, manajemen, dan konstruksi proyek masih lemah di pihak investor, kontraktor, dan instansi pemerintah.

Keempat, perizinan pembangunan perumahan bertingkat dan apartemen di beberapa daerah masih simpang siur dalam hal pengawasan dan pengelolaan, sehingga terjadi eksploitasi untuk melegalkan perumahan jenis ini, sehingga menimbulkan hilangnya pengawasan dan tidak terjaminnya keselamatan, sebagaimana yang terjadi baru-baru ini seperti kebakaran apartemen di Jalan Khuong Ha (Distrik Thanh Xuan, Hanoi).

Kelima, masih terjadi situasi investasi proyek yang tidak sinkron, yang menyebabkan kelebihan beban infrastruktur teknis dan sosial, bahkan proyek investasi yang belum tuntas di beberapa bagian tetapi tidak terpakai, sehingga menimbulkan pemborosan sumber daya sosial yang sangat besar...

Jadi bagaimana solusinya untuk mengatasi permasalahan di atas, Pak?

Tahun-tahun mendatang diperkirakan akan menghadapi keuntungan sekaligus tantangan. Untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, perlu untuk terus berfokus pada tugas-tugas inti, termasuk: Menyelesaikan konflik hukum dan menciptakan lingkungan investasi yang transparan, yang dianggap sebagai tugas penting. Di masa lalu, kita sering menggunakan prinsip "satu Undang-Undang mengubah banyak Undang-Undang" yang memang diperlukan, tetapi dalam jangka pendek tidak menyelesaikan masalah secara menyeluruh, dan dalam jangka panjang, pendekatan ini bahkan memengaruhi sistematisitas dan konsistensi setiap undang-undang.

Alih-alih pendekatan ini, perlu dipahami, dikontrol, dan diintegrasikan secara menyeluruh cara pembentukan undang-undang, serta memahami ketentuan dalam setiap undang-undang hanya dalam lingkup dan subjek undang-undang tersebut. Jika terjadi pertentangan antar ketentuan, prioritas harus diberikan pada penerapan undang-undang khusus, alih-alih memprioritaskan undang-undang yang berlaku kemudian sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku saat ini.

Bersamaan dengan itu, perlu dikaji, disesuaikan, dan dilengkapi sejumlah peraturan perundang-undangan tentang perencanaan pembangunan, perencanaan tata ruang, dasar pendirian proyek, dan penerbitan izin mendirikan bangunan untuk proyek investasi pembangunan infrastruktur teknis; memperjelas isi dan kriteria perencanaan sesuai dengan setiap jenjang perencanaan... Bagi Komite Rakyat Provinsi, perlu difokuskan pada peninjauan, pemutakhiran, dan penyesuaian perencanaan untuk memastikan kelengkapan informasi, pemersatu asas kepatuhan, dan sinkronisasi antar jenjang proyek perencanaan.

Selain itu, perlu terus dilakukan penelitian, penyesuaian, dan penyempurnaan terhadap sejumlah peraturan perundang-undangan di bidang investasi konstruksi dengan tujuan untuk terus meninjau prosedur administratif yang sebenarnya tidak perlu diterapkan pada tahap pra-inspeksi agar dapat dialihkan ke tahap pasca-inspeksi atau menghilangkan duplikasi dalam tahapan pelaksanaan proyek. Klarifikasi isi lembaga keahlian konstruksi sejalan dengan tujuan pengelolaan negara; desentralisasikan kewenangan sejalan dengan tanggung jawab pengambil keputusan investasi, investor, dan tanggung jawab profesional organisasi konsultan.

Meninjau, menyesuaikan, dan melengkapi regulasi tentang manajemen kapasitas konstruksi untuk menyaring dan mengklasifikasikan individu yang berpraktik konstruksi, unit konsultan, dan kontraktor konstruksi dengan kapasitas yang tepat guna meningkatkan kualitas dokumen proyek, desain, dan mutu konstruksi. Meninjau regulasi untuk mengatasi kurangnya sinkronisasi investasi proyek, yang menyebabkan kelebihan beban infrastruktur teknis, infrastruktur sosial, dan pemborosan sumber daya investasi. Melanjutkan desentralisasi beberapa jenis dan tingkat pekerjaan/proyek kepada departemen manajemen konstruksi khusus di tingkat daerah untuk memastikan sinkronisasi tingkat manajemen sesuai dengan setiap tahapan pelaksanaan proyek di tingkat pusat dan daerah.

Perlu diperhatikan pengelolaan dan pelaksanaan yang tegas terhadap pekerjaan pemberian Izin Mendirikan Bangunan, pengelolaan pekerjaan konstruksi sesuai izin, terutama pekerjaan peninjauan persyaratan pencegahan dan penanggulangan kebakaran; pemberian izin usaha hanya dilakukan apabila proyek tersebut benar-benar memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan tentang pencegahan dan penanggulangan kebakaran serta peraturan perundang-undangan terkait.

Di samping itu, perlu pula dilakukan penelitian dan pengembangan regulasi, proses manajemen, fasilitas, dan perangkat lunak untuk memastikan peta jalan penerapan proses Building Information Modeling (BIM) dalam penerimaan dokumen, penilaian dan perancangan proyek untuk mempersingkat waktu, meminimalkan konflik, menghemat biaya, dan meningkatkan efisiensi investasi konstruksi.

Terima kasih banyak!

Sumber: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html