Khawatir tentang peta jalan investasi super cepat untuk metro Kota Ho Chi Minh

Dengan serangkaian kesulitan, terutama dalam hal modal, tujuan membangun 355 km metro dalam 10 tahun di Kota Ho Chi Minh penuh dengan tantangan.

Dengan serangkaian kesulitan, terutama dalam hal modal, tujuan membangun 355 km metro dalam 10 tahun di Kota Ho Chi Minh penuh dengan tantangan.

Penumpang di Jalur Metro 1. Foto : Le Toan

Keinginan untuk menerobos metro

Menurut perencanaan dalam Keputusan No. 568/QD-TTg tertanggal 8 April 2013 dari Perdana Menteri yang menyesuaikan Perencanaan Pengembangan Transportasi Kota Ho Chi Minh hingga 2020 dan visi setelah 2020 (disingkat Perencanaan 568), Kota Ho Chi Minh hanya akan membangun 8 jalur metro dan 3 jalur trem darat atau monorel.

Namun, pada akhir tahun 2024, Perdana Menteri mengeluarkan Keputusan No. 1711/QD-TTg yang menyetujui Perencanaan Kota Ho Chi Minh. Berdasarkan perencanaan ini dan Rencana Induk Kota Ho Chi Minh (yang masih dalam proses persetujuan), Kota Ho Chi Minh akan memiliki 10 jalur metro dengan total panjang sekitar 510 km.

Proyek Pengembangan Sistem Jaringan Kereta Api Perkotaan di Kota Ho Chi Minh dan Hanoi (disingkat Proyek Kereta Api Perkotaan) mengimplementasikan Kesimpulan No. 49-KL/TW Politbiro (orientasi pengembangan transportasi kereta api Vietnam hingga 2030, visi hingga 2045) dengan jelas menyatakan bahwa pada tahun 2035, yaitu dalam 10 tahun, Kota Ho Chi Minh akan menyelesaikan pembangunan 7 jalur metro dengan total panjang sekitar 355 km, memastikan proporsi angkutan penumpang umum mencapai 40-50% dari kebutuhan perjalanan masyarakat. Dalam 10 tahun ke depan, Kota Ho Chi Minh akan membangun 3 jalur metro lagi sepanjang 155 km, sehingga total panjang jaringan menjadi 510 km.

Selain itu, menurut Rencana Umum Kota Ho Chi Minh, jalur metro di Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An), dan Thu Dau Mot (Binh Duong) akan terhubung dengan jalur metro 1, 3, 4, dan 5 Kota. Saat ini, Komite Rakyat Kota telah berkoordinasi dengan provinsi-provinsi untuk mempelajari dan melaksanakan perluasan jalur kereta api perkotaan 1 Ben Thanh - Suoi Tien ke provinsi-provinsi tersebut.

Proyek Kereta Api Perkotaan Kota Ho Chi Minh dianggap "berani dalam tujuannya untuk mengembangkan jaringan metro yang inovatif". Proyek ini masih menunggu persetujuan, tetapi agar dapat dilaksanakan secara proaktif dan cepat, Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh telah meminta instansi terkait untuk meninjau usulan kebutuhan tata guna lahan guna mendukung penyesuaian perencanaan tata guna lahan.

Setelah meninjau, Bapak Phan Cong Bang, Kepala Badan Pengelola Kereta Api Perkotaan (MAUR) Kota Ho Chi Minh, mengatakan bahwa unit tersebut baru saja mengusulkan rencana (luas lahan, lokasi) untuk 7 jalur metro baru yang diperkirakan akan dibangun mulai sekarang hingga tahun 2035. Selain jalur-jalur tersebut, MAUR juga telah meneliti dan mengusulkan pengembangan jalur metro lainnya (jalur 8, 9, 10), jalur trem/LRT tepi sungai, serta model pengembangan perkotaan berdasarkan orientasi lalu lintas (TOD) di sekitar stasiun metro.

Perencanaan di sekitar stasiun dengan area yang luas bertujuan untuk memaksimalkan ruang perkotaan dan mengembangkan infrastruktur transportasi yang sinkron. Setelah disetujui oleh otoritas yang berwenang, MAUR akan terus berkoordinasi dengan unit terkait untuk melaksanakan langkah selanjutnya, serta memperbarui informasi detail mengenai pemanfaatan lahan pada tahap selanjutnya.

Jalur Metro 2, 15 tahun setelah disetujui, belum menyerahkan 100% lahan yang telah dibebaskan. Foto: Le Toan

Rute super cepat penuh dengan… kekhawatiran

Dengan waktu 10 tahun (dari sekarang hingga 2035) untuk menyelesaikan pembangunan 7 jalur metro dengan total panjang sekitar 355 km, Kota Ho Chi Minh telah mengusulkan rencana yang, pada periode 2025-2027, akan difokuskan pada penyelesaian pekerjaan persiapan proyek. Pada periode 2027-2028, akan diselesaikan kompensasi, dukungan, pemukiman kembali, dan serah terima lahan. Jalur metro akan mulai dibangun pada tahun 2027 dan paling lambat pada tahun 2028.

Namun, melihat dua jalur metro No. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) dan No. 2 (Ben Thanh - Tham Luong), banyak pakar "khawatir" dengan rute super cepat tersebut. Jalur Metro No. 1 sendiri hanya sepanjang hampir 20 km, tetapi membutuhkan waktu 17 tahun sejak tanggal persetujuan pertama (tahun 2007) dan 12 tahun pembangunan (tahun 2012) dengan 5 tenggat waktu yang terlewat, untuk beroperasi secara resmi (22 Desember 2024) dan diperkirakan akan diresmikan pada Maret 2025.

Atau Metro Jalur 2, yang panjangnya lebih dari 11 km, disetujui pada tahun 2010 dan diharapkan beroperasi secara komersial pada tahun 2016. Namun hingga kini, 15 tahun setelah tanggal persetujuan, Metro Jalur 2 masih belum memiliki tanggal mulai yang jelas.

Tantangan tempat yang 'bersih'

Menurut laporan terkini para pemimpin Kota Ho Chi Minh kepada Komite Tetap Majelis Nasional dan kementerian serta cabang terkait, tantangan utama dalam pengembangan sistem metro adalah kompensasi, pembersihan lokasi, dan relokasi pekerjaan infrastruktur teknis yang "menghadapi banyak kendala, memperpanjang waktu, mengakibatkan peningkatan biaya yang ditanggung kontraktor dan sponsor, meningkatkan biaya manajemen proyek, dan memengaruhi kemajuan proyek".

Proses pembangunan Jalur Metro 2 jelas menunjukkan hal itu. Proyek ini telah "belajar dari pengalaman" Jalur Metro 1, sehingga mendesak pembebasan lahan segera untuk eksploitasi komersial pada tahun 2016, 6 tahun setelah persetujuan. Namun hingga saat ini, dalam laporan terbaru yang dikirimkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional dan kementerian serta lembaga terkait, Wakil Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, Bui Xuan Cuong, menyatakan: "Kota Ho Chi Minh sedang mengatur relokasi pekerjaan infrastruktur teknis, mempersiapkan lokasi yang 'bersih' untuk memulai konstruksi dalam waktu dekat."

Lebih rinci, menurut MAUR, hingga saat ini, Metro Jalur 2 telah membebaskan 99,83% lahan (584/585 kasus). Pada tahun 2023, ketika proyek baru saja menyerahkan 86,69% ​​lahan, investor harus "menegur" Kota Ho Chi Minh bahwa keterlambatan kompensasi, dukungan, dan progres pemukiman kembali akan meningkatkan biaya sebesar 68 miliar VND setiap tahun akibat bunga, biaya komitmen, inflasi, dll.

Demikian pula, kompensasi dan pekerjaan pembersihan lokasi merupakan salah satu alasan utama lambatnya kemajuan Metro Jalur 1.

Ada banyak tantangan besar

Melihat realitas investasi di Jalur Metro 1 dan Jalur Metro 2 (berdasarkan Rencana 568, Kota Ho Chi Minh hanya akan membangun 8 jalur metro, alih-alih 10 jalur seperti dalam proyek "berani" saat ini), modal merupakan tantangan besar. Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh menyatakan bahwa belum ada pengaturan yang sesuai dan memadai untuk investasi dalam pengembangan kereta api perkotaan (pada periode 2011-2020, hanya sekitar 21.695 miliar VND yang tersalurkan, mencapai 14,1% dari kebutuhan modal).

Proyek-proyek metro memiliki skala dan total investasi yang sangat besar, dan sebagian besar dipinjam dari bantuan pembangunan resmi (ODA). Sementara itu, proses peminjaman modal ODA dari berbagai donor membutuhkan waktu yang lama untuk menyelesaikan prosedur negosiasi, penandatanganan pinjaman, dan konsultasi selama proses pelaksanaan proyek dengan masing-masing donor.

Tidak hanya itu, semua proyek metro merupakan proyek nasional yang penting, sehingga prosedur persetujuan kebijakan, penyesuaian kebijakan investasi, persetujuan proyek, dan penyesuaian proyek menjadi rumit dan panjang. Selain itu, karena waktu persiapan proyek yang panjang, perhitungan biaya investasi proyek harus berubah karena faktor inflasi, yang mengakibatkan "peningkatan modal", dan komitmen modal sponsor sulit dijamin.

Di sisi lain, dokumen hukum domestik berubah selama proses pelaksanaan proyek, sehingga perlu dilakukan penyesuaian atau penerapan ulang prosedur, yang membutuhkan banyak waktu dan biaya. Belum lagi, sistem regulasi teknis, standar, norma, dan harga satuan material dan peralatan khusus di sektor perkeretaapian perkotaan di Vietnam belum lengkap, sinkron, dan hanya terdapat sedikit proyek yang dapat dijadikan acuan, sehingga sulit untuk mengelola investasi konstruksi.

Perencanaan hubungan antara kereta api perkotaan dan moda transportasi lain belum sinkron; perencanaan di sekitar stasiun belum terintegrasi dengan perencanaan perkotaan dan industri untuk meningkatkan efisiensi secara keseluruhan dan menciptakan lebih banyak sumber daya untuk investasi dalam pengembangan kereta api perkotaan.

Akhirnya, menurut para pemimpin Kota Ho Chi Minh, penerapan dan eksekusi proyek metro harus menyelaraskan prosedur dan peraturan sponsor dan hukum Vietnam, sehingga ada banyak penyesuaian terkait pada kontrak (bentuk, nilai dan lampiran yang timbul), penyesuaian volume pekerjaan, kontraktor konstruksi, dan kontraktor konsultan agar sesuai dengan persyaratan sponsor, dan pada saat yang sama, agar sesuai dengan peraturan saat ini.

Jalur Metro 1 masih memiliki banyak masalah yang harus diatasi.

Menurut Departemen Perhubungan Kota Ho Chi Minh, setelah lebih dari 2 bulan beroperasi, Metro Jalur 1 beroperasi relatif stabil. Namun, ada beberapa masalah penting yang perlu segera diselesaikan.

Khususnya, masalah teknis yang timbul akibat cuaca, yang dapat memengaruhi operasional (kehilangan sinyal, pemadaman listrik akibat petir, kereta tergelincir akibat hujan deras). Karena sistem tiket otomatis dari kontraktor Hitachi belum digunakan, penumpang harus membeli tiket secara manual, sehingga memperpanjang waktu tunggu. Sistem pembayaran dan pengambilan tiket masih belum lengkap, sehingga menimbulkan beberapa ketidaknyamanan.

Di sisi lain, sistem infrastruktur lalu lintas yang menghubungkan dalam radius 1 km di sekitar stasiun Metro masih memiliki banyak kekurangan seperti trotoar yang rusak, beberapa jalan lokal rusak, dan banyak rambu-rambu yang ada belum diperbarui dengan petunjuk lalu lintas menuju stasiun.

Sumber: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html