Jepang sedang menghadapi perdebatan sengit mengenai kenaikan gaji guru. Fokus perdebatan berkisar pada usulan Dewan Pendidikan Pusat Jepang untuk menaikkan upah lembur guru—sebuah kebijakan yang belum disesuaikan selama lebih dari 50 tahun.

Kaum muda tidak lagi bersaing untuk menjadi guru.

Jumlah pendaftar ujian rekrutmen guru di Jepang telah menurun selama enam tahun terakhir. Menurut laporan The Mainichi , ujian rekrutmen guru untuk tahun ajaran 2023 mencatat rekor terendah, dengan hanya 3,4 pendaftar per posisi, turun 0,3 poin dari tahun sebelumnya.

Hal ini mencerminkan kenyataan yang mengkhawatirkan tentang daya tarik profesi guru di kalangan muda di negeri matahari terbit. Untuk meningkatkan jumlah calon guru, perbaikan lingkungan pengajaran sangat mendesak, tidak hanya untuk menarik orang-orang berbakat tetapi juga untuk menjamin kualitas pendidikan bagi siswa, sehingga menciptakan generasi yang berdaya saing dan bertanggung jawab.

Gambar 1 (2).png
Jumlah guru Jepang berusia 20-an yang berhenti bekerja karena alasan psikologis telah meningkat, menyoroti perlunya mengurangi beban pada guru muda.

Gagasan Perdana Menteri saat ini Fumio Kishida tentang "berinvestasi pada manusia" merupakan bagian penting dari kebijakan ekonominya , yang juga berlaku untuk sektor pendidikan.

Menurut laporan tahun 2019 dari Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), guru sekolah menengah pertama di Jepang memiliki rata-rata jam kerja tertinggi di antara 48 negara dan wilayah yang disurvei, yaitu 56 jam/minggu, sementara rata-rata negara anggota adalah 38,3 jam/minggu.

Ini adalah kedua kalinya berturut-turut OECD mencatat guru-guru Jepang bekerja dengan jam kerja terpanjang, dan dibandingkan dengan survei sebelumnya pada tahun 2013, angkanya meningkat sebesar 2,1 jam.

Dapatkan bayaran untuk kerja lembur

NHK melaporkan bahwa pada tanggal 19 April 2024, Komite Khusus Dewan Pusat Pendidikan, berkoordinasi dengan Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Olahraga, Sains , dan Teknologi (MEXT), mengeluarkan rancangan proposal untuk meningkatkan gaji lembur guru dari saat ini 4% dari gaji bulanan mereka menjadi setidaknya 10%.

Penyesuaian ini terjadi saat sektor pendidikan Jepang menghadapi tantangan besar, seperti kekurangan guru, jam kerja yang panjang, dan meningkatnya tekanan kerja.

Meskipun usulan tersebut dapat meningkatkan pendapatan bulanan guru secara signifikan, usulan tersebut menuai kontroversi, khususnya dari mereka yang berpendapat bahwa reformasi tersebut tidak cukup jauh untuk mengatasi masalah sistemik dalam tenaga kerja pendidikan Jepang.

Guru di Jepang menerima upah lembur, dihitung sebesar 4% dari gaji bulanan mereka, terlepas dari jumlah jam lembur yang sebenarnya. "Lembur" mengacu pada pekerjaan yang dilakukan guru di luar jam kerja reguler, termasuk mempersiapkan pelajaran, mengoreksi makalah, menghadiri rapat, membimbing siswa, atau berpartisipasi dalam kegiatan ekstrakurikuler.

Sistem ini, yang dibentuk berdasarkan Kyutokuho (Undang-Undang Khusus tentang Upah) lebih dari lima dekade lalu, didasarkan pada asumsi bahwa guru akan bekerja sekitar delapan jam lembur per bulan. Namun, kenyataannya, banyak guru bekerja jauh lebih lama dari itu, dan sistem yang berlaku saat ini telah dikritik karena tidak mencerminkan beban kerja mereka yang sebenarnya.

Usulan baru, yang menyerukan kenaikan tarif lembur dari 4% menjadi 10%, akan menjadi perubahan besar pertama dalam gaji guru dalam 50 tahun. Menurut perhitungan MEXT, seorang guru dengan gaji pokok 300.000 yen (sekitar 51 juta VND) akan mengalami peningkatan pendapatan bulanan dari 12.000 yen (sekitar 2 juta VND) menjadi 30.000 yen (5,1 juta VND). Usulan ini juga akan menyebabkan peningkatan belanja publik, yang diperkirakan mencapai 210 miliar yen (sekitar 36,2 triliun VND).

Menurut Trading Economics, antara tahun 1970 dan 2024, rata-rata gaji bulanan untuk semua pekerjaan di Jepang adalah sekitar 320.000 yen (setara dengan 54,7 juta VND). Dengan gaji pokok sekitar 300.000 yen, dapat dilihat bahwa pendapatan profesi guru cukup mendekati rata-rata nasional. Hal ini cukup umum untuk pekerjaan sektor publik di banyak negara.

Meningkat namun tidak sesuai dengan realita

Meskipun kenaikan gaji mungkin tampak signifikan, usulan tersebut telah memicu perdebatan tentang implikasi yang lebih luas dari sistem Kyutokuho. Para kritikus mengatakan bahwa mendasarkan lembur pada tarif tetap, alih-alih jam kerja aktual, tidak secara akurat mencerminkan kondisi profesi guru saat ini.

Banyak guru sering bekerja lembur, sementara struktur sistem Kyutokuho yang kaku tidak memperhitungkan pekerjaan ekstra ini, yang menurut banyak guru tidak adil.

Gambar 2 (2).png
Kenaikan gaji yang akan datang di Jepang diharapkan dapat memperbaiki kondisi kerja bagi guru.

Sementara itu, para pendukung reformasi membela kerangka kerja penggajian saat ini, dengan alasan bahwa sifat profesi guru menyulitkan pengukuran jam kerja. Mengajar tidak hanya membutuhkan kreativitas dan fleksibilitas, tetapi juga semangat dan dedikasi.

Hal ini tidak mudah diidentifikasi dalam standar lembur konvensional. Meskipun mengakui adanya kekhawatiran ini, draf komisi tidak mengubah keseluruhan sistem.

Selain meningkatkan gaji lembur, usulan tersebut mencakup beberapa reformasi yang ditujukan untuk meningkatkan kondisi kerja guru.

Salah satu reformasi kunci adalah penciptaan posisi baru di antara jajaran "guru" dan "guru senior". Posisi ini akan memiliki gaji yang lebih tinggi dan tanggung jawab yang lebih besar. Hal ini tidak hanya akan memberikan kesempatan bagi guru untuk maju, tetapi juga akan membantu mengurangi tekanan bagi guru baru maupun yang berpengalaman.

Proposal tersebut juga mencakup pemberian tunjangan tambahan bagi guru wali kelas dan peningkatan tunjangan administratif. Guru wali kelas di Jepang seringkali harus memikul tanggung jawab tambahan, seperti mengasuh siswa dan menangani pekerjaan administratif, tetapi tidak digaji secara memadai.

Perluasan sistem guru spesialis merupakan inisiatif penting lainnya. Saat ini, sistem ini hanya berlaku untuk guru kelas 5 dan 6, tetapi proposal baru ingin memperluasnya ke kelas 3 dan 4. Hal ini akan memungkinkan guru kelas 3 untuk fokus mengajar beberapa mata pelajaran, alih-alih banyak mata pelajaran. Hal ini akan meningkatkan kualitas pengajaran dan mengurangi stres guru, serta mengurangi risiko kelelahan akibat harus mengerjakan terlalu banyak tugas sekaligus.

Terakhir, proposal tersebut menekankan perlunya mengerahkan lebih banyak staf pendukung untuk membantu guru mengelola beban kerja dan kebutuhan siswa.

Meskipun kenaikan gaji dan reformasi terkait akan membutuhkan peningkatan signifikan dalam belanja publik, para pendukung mengatakan perubahan tersebut diperlukan untuk menarik dan mempertahankan guru berkualitas tinggi. Karena kekurangan guru masih menjadi masalah di Jepang, terutama di daerah pedesaan, gaji yang kompetitif dan kondisi kerja yang lebih baik dipandang krusial untuk menjaga kesehatan sistem pendidikan.

Namun, beberapa pihak berpendapat bahwa fokusnya seharusnya pada perubahan radikal pada sistem Kyutokuho, alih-alih sekadar menaikkan gaji. Tanpa mengatasi isu-isu inti seperti ekspektasi yang tidak realistis terhadap guru dan kompensasi lembur yang tidak memadai, reformasi ini hanyalah solusi sementara.

Seiring Komisi Pendidikan Jepang melanjutkan rekomendasinya, fokus akan tetap pada upaya menemukan keseimbangan antara gaji guru yang adil dan belanja publik yang berkelanjutan. Hasil diskusi ini dapat memiliki implikasi yang luas, tidak hanya bagi guru di Jepang, tetapi juga bagi masa depan sistem pendidikan negara ini.

Perhitungan 'Mengejutkan': Gaji guru sekolah dasar hampir 200.000 VND/jam Baru-baru ini, sebuah akun media sosial membagikan perhitungan gaji guru yang "mengejutkan", yang menyebabkan kegemparan di opini publik.