Negara harus menciptakan kondisi bagi organisasi dan individu untuk berinvestasi dalam lalu lintas jalan.

Ciptakan koridor hukum, dukung dan dorong investasi

Delegasi Pham Van Thinh - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Giang menyatakan persetujuan dan konsensusnya terhadap isi rancangan Undang-Undang yang telah direvisi, diserap, dan dipresentasikan pada sidang ini. Namun, untuk melengkapi rancangan Undang-Undang tersebut, Delegasi Pham Van Thinh memiliki dua komentar untuk ditambahkan. Oleh karena itu, Ketua Komite Mobilisasi Massa Komite Partai Provinsi Bac Giang mengatakan bahwa Negara harus bertanggung jawab untuk mendorong, mendukung, dan menciptakan semua kondisi yang kondusif bagi organisasi dan individu yang secara sukarela menginvestasikan modal untuk pembangunan, renovasi, perbaikan, peningkatan, dan pemeliharaan infrastruktur lalu lintas jalan.

Delegasi Pham Van Thinh - Delegasi Majelis Nasional provinsi Bac Giang berbicara di ruang diskusi

Menurut delegasi Pham Van Thinh, dalam Bagian 4, Bab 2, Investasi dalam Infrastruktur Jalan, Majelis Nasional diminta untuk mempertimbangkan penambahan ketentuan berprinsip: Negara bertanggung jawab untuk mendorong, mendukung, dan menciptakan semua kondisi yang menguntungkan bagi organisasi dan individu yang secara sukarela menginvestasikan modal untuk pembangunan, renovasi, perbaikan, peningkatan, dan pemeliharaan infrastruktur lalu lintas jalan. Pada saat yang sama, Pemerintah ditugaskan untuk memberikan panduan terperinci tentang implementasinya guna memastikan semangat dorongan, proaktif, tanggung jawab atas layanan, dukungan, dan akuntabilitas Negara ketika menerima proposal dari organisasi dan individu yang menginvestasikan modalnya sendiri... karena tiga alasan:

Pertama: Dalam praktik saat ini, kebutuhan organisasi dan individu untuk secara sukarela mengeluarkan sebagian atau seluruh dana mereka sendiri untuk berinvestasi dalam pembangunan, renovasi, peningkatan, dan perbaikan infrastruktur transportasi untuk melayani kepentingan mereka sendiri dan membawa manfaat bagi masyarakat dan kepentingan bersama, ada dan memiliki potensi besar.

Sebagai contoh: Investor kawasan industri seluas 200-300 ha yang lahannya dekat dengan jalan raya tetapi tidak memiliki jalan penghubung dan persimpangan, jika perencanaan baru tidak memenuhi standar, sementara negara tidak memiliki rencana investasi, investor bersedia mengeluarkan uang untuk membangun persimpangan dan jalan penghubung. Biaya rata-rata untuk menambah 1 hektar lahan industri kurang dari 1 miliar VND, jauh lebih rendah daripada manfaat kenaikan harga lahan industri jika terdapat jalan penghubung dan persimpangan menuju jalan raya. Hal ini menguntungkan investor kawasan industri, investor jalan raya, serta masyarakat dan daerah di sekitarnya.

Demikian pula, sekelompok investor di kawasan industri dan kawasan perkotaan besar akan bersedia mengeluarkan uang untuk berinvestasi, merenovasi, meningkatkan, dan memperbaiki infrastruktur lalu lintas yang menghubungkan kawasan industri dan kawasan perkotaan untuk meningkatkan nilai produk mereka (pada kenyataannya, di Bac Giang, ada sekelompok pemilik tempat penyimpanan pasir dan kerikil di sepanjang sungai yang meminta untuk berinvestasi dalam peningkatan permukaan tanggul dengan standar yang lebih tinggi daripada standar pengerasan permukaan tanggul tingkat 2 dari badan negara, baik untuk melayani kegiatan produksi dan bisnis mereka maupun untuk melayani masyarakat dengan lebih baik).

“Permintaan organisasi dan individu untuk berinvestasi, merenovasi, meningkatkan, dan memperbaiki infrastruktur jalan sangat beragam, mulai dari proyek kecil seperti jembatan sukarela, peningkatan infrastruktur di kawasan pemukiman dan bisnis, hingga proyek besar seperti yang disebutkan di atas,” komentar delegasi tersebut.

Kedua, menurut delegasi Pham Van Thinh, penambahan artikel ini akan membuka jalan untuk sepenuhnya memanfaatkan metode kemitraan publik-swasta dalam investasi, konstruksi, renovasi, peningkatan, perbaikan, dan bahkan pengelolaan infrastruktur transportasi.

Kemitraan pemerintah-swasta dalam hal ini tidak sejalan dengan proyek-proyek KPS yang diatur dalam Undang-Undang Penanaman Modal Pemerintah-Swasta tahun 2020. Kemitraan pemerintah-swasta jenis ini memecahkan masalah manfaat bagi organisasi dan individu yang menanamkan modalnya, serta manfaat bagi masyarakat. Masyarakat menghemat biaya investasi, intervensi negara minimal, modal investasi sosial didorong secara efektif, dan dapat dengan mudah diimplementasikan segera tanpa perlu mengevaluasi efisiensi investasi bagi pemilik sumber modal investasi.

Menurut delegasi Pham Van Thinh, jenis kerja sama ini juga membuka jalan bagi cara-cara baru dalam memelihara struktur jalan saat memobilisasi masyarakat, organisasi, dan individu yang mendapat manfaat langsung dari ruas dan rute jalan untuk berpartisipasi, membantu Negara menghemat biaya, memiliki banyak metode pemeliharaan untuk dibandingkan, dengan demikian meningkatkan efektivitas manajemen Negara dalam kegiatan pemeliharaan.

Alasan ketiga, delegasi Pham Van Thinh mengatakan bahwa dalam beberapa kasus, regulasi ini juga akan mendukung pembagian tanggung jawab dalam investasi infrastruktur bagi organisasi dan individu yang secara langsung memperoleh manfaat paling besar; mengalokasikan sumber daya Negara kepada masyarakat dan wilayah yang lebih sulit; di saat yang sama, regulasi ini juga akan memecahkan masalah pengalokasian peningkatan sewa tanah ketika infrastruktur berubah agar seluruh masyarakat memperoleh manfaatnya, bukan hanya segelintir orang saja yang memperoleh manfaat besar; dengan tujuan mencapai keadilan sosial.

Tampilan sesi diskusi

Membuka sumber daya untuk investasi infrastruktur

Terkait pula dengan isu investasi di bidang infrastruktur lalu lintas, delegasi Nguyen Hoang Bao Tran - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Binh Duong mengatakan bahwa pembangunan dan penyelesaian Undang-Undang Jalan di masa lalu merupakan langkah baru, yang bertujuan untuk melengkapi sistem hukum yang relevan guna membuka sumber daya untuk investasi di bidang pembangunan infrastruktur.

Di samping kebijakan mengutamakan pengembangan sumber daya untuk pembangunan prasarana jalan modern dan berwawasan lingkungan, membangun mekanisme untuk mendorong mobilisasi sumber daya sosial, bentuk dan metode investasi, pembangunan, pengelolaan, pengoperasian, pemanfaatan dan pemeliharaan prasarana, membiarkan tidak diperhitungkannya nilai aset publik sebagai prasarana jalan merupakan arah yang sangat tepat berdasarkan pengalaman praktis dalam proses pengorganisasian investasi, pembangunan, renovasi dan peningkatan jalan.

Hal ini juga merupakan salah satu isi penting untuk menghilangkan hambatan praktis dalam pelaksanaan proyek investasi dengan metode kerja sama pemerintah-swasta (KPBU). Meskipun peraturan ini kemungkinan akan meningkatkan proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam proyek KPS hingga lebih dari 50% dari total investasi proyek dan berbeda dengan ketentuan Undang-Undang Penanaman Modal dengan metode kerja sama pemerintah-swasta, rancangan undang-undang ini telah mengatasi salah satu hambatan mendasar dalam pelaksanaan proyek investasi untuk memperluas, merenovasi, dan meningkatkan infrastruktur secara umum, termasuk infrastruktur jalan dengan metode kerja sama pemerintah-swasta.

“Dalam konteks keterbatasan sumber daya anggaran negara, perlu diterapkan kebijakan mobilisasi sumber daya sosial secara maksimal, mendorong renovasi, peningkatan, dan perluasan proyek investasi infrastruktur transportasi dengan model kemitraan publik-swasta,” ujar delegasi Nguyen Hoang Bao Tran.

Delegasi Nguyen Hoang Bao Tran - Delegasi Majelis Nasional provinsi Binh Duong berbicara pada diskusi tersebut

Selain itu, para delegasi menyampaikan bahwa untuk menjamin efisiensi investasi, beberapa rute belum langsung diinvestasikan sesuai skala perencanaan tetapi telah dibagi ke dalam beberapa fase investasi berupa investasi publik; pada fase berikutnya, beberapa ruas rute yang telah diinvestasikan pada fase 1 perlu terus ditingkatkan, guna memastikan skala dan standar jalan bebas hambatan konsisten di seluruh rute.

Berdasarkan ketentuan Pasal 69 Undang-Undang Penanaman Modal dengan metode kemitraan publik-swasta, proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam proyek, termasuk modal investasi publik, nilai aset publik, dan biaya pembebasan lahan, harus kurang dari 50% dari total investasi agar memenuhi syarat untuk melaksanakan proyek sesuai dengan ketentuan undang-undang tentang pengelolaan dan pemanfaatan aset publik. Aset infrastruktur transportasi yang terbentuk dari proyek investasi publik merupakan aset publik.

Oleh karena itu, untuk proyek renovasi dan peningkatan jalan raya, nilai aset infrastruktur jalan yang ada harus diperhitungkan dalam rasio modal negara dalam proyek tersebut, dengan peraturan yang mengatur rasio modal negara di bawah 50% dari total investasi. Jika nilai aset jalan yang diinvestasikan publik, modal investasi publik, dan biaya pembersihan lahan digabungkan untuk menghitung rasio tersebut dibandingkan dengan total investasi proyek perluasan dan renovasi, nilai ini pada dasarnya lebih besar dari 50% dari total investasi proyek renovasi dan peningkatan.

Delegasi menganalisis bahwa, pada dasarnya, dalam tahap investasi, jumlah lajur dan lebar badan jalan dipersempit dibandingkan dengan skala keseluruhan sesuai perencanaan. Namun, dalam hal investasi bertahap, pekerjaan pembersihan lahan telah dilakukan secara menyeluruh, dan elemen teknis jalan seperti area lereng, jalan depan, dan persimpangan semuanya memenuhi standar jalan raya untuk memastikan kelayakan operasional. Biaya-biaya ini merupakan proporsi yang besar dari total investasi dalam tahap ini.

Dalam hal perhitungan nilai aset publik, total investasi seluruh proyek tahap 1 dalam rasio kontribusi modal negara (RPP) sangat besar, bahkan dapat melebihi total investasi bagian perluasan dan peningkatan. Oleh karena itu, peraturan di atas menyebabkan ketidakmampuan pelaksanaan proyek KPS untuk merenovasi dan meningkatkan proyek transportasi. Jika KPS tidak dapat dimobilisasi untuk memenuhi kebutuhan transportasi, negara harus mengalokasikan modal untuk membangun bagian renovasi dan peningkatan tersebut guna memenuhi kebutuhan transportasi, memastikan keselamatan lalu lintas, sehingga membebani anggaran negara.

Untuk mengatasi permasalahan tersebut, delegasi Nguyen Hoang Bao Tran menyampaikan bahwa rancangan undang-undang tersebut telah menetapkan klarifikasi bahwa untuk proyek KPS, nilai aset infrastruktur jalan yang ada tidak akan dimasukkan dalam rasio kontribusi modal negara, sehingga prinsip pengendalian modal negara yang berpartisipasi dalam proyek tetap terjaga. Perhitungan rencana keuangan untuk pengembalian modal investasi hanya dihitung untuk nilai renovasi, perluasan, dan peningkatan, sedangkan perhitungan mekanisme pengembalian dengan nilai jalan yang ada sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Aset Negara dan Undang-Undang tentang KPS.

"Dengan demikian, perluasan dan renovasi jalan raya serta pemungutan tol menjamin hak dan kepentingan yang sah dari para pengguna jasa. Oleh karena itu, meskipun isinya berbeda dengan ketentuan UU KPS, penambahan ketentuan mengenai perubahan ketentuan pada poin b, Klausul 4, Pasal 70 UU KPS ini sudah tepat dan diperlukan," tegas delegasi Nguyen Hoang Bao Tran.

Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html