Bahasa Indonesia: Menurut Peraturan No. 191-QD/TW, tertanggal 29 Oktober 2024, Politbiro menambahkan tugas pencegahan dan pemberantasan pemborosan kepada Komite Pengarah Pusat tentang pencegahan dan pemberantasan korupsi dan kenegatifan, mengidentifikasi bahwa pencegahan dan pemberantasan pemborosan memiliki kedudukan yang setara dengan pencegahan dan pemberantasan korupsi, dengan fokus pencegahan dan pemberantasan pemborosan menjadi pengelolaan dan penggunaan keuangan publik dan aset publik. Untuk mencegah dan memberantas pemborosan secara efektif, dalam banyak forum, Sekretaris Jenderal To Lam menekankan: perlu untuk secara terus-menerus dan sinkron menerapkan solusi dari rendah ke tinggi untuk mempraktikkan penghematan dan memerangi pemborosan. Membangun budaya anti-pemborosan di seluruh masyarakat, menjadi standar etika dan norma sosial (1) . Instruksi ini menunjukkan tingkat komitmen tertinggi untuk mempertimbangkan tugas pencegahan dan pemberantasan pemborosan aset publik sebagai fokus membangun pemerintahan yang jujur.
Beberapa isu umum mengenai pencegahan pemborosan dan praktik integritas publik
Berdasarkan Pasal 1, Pasal 3 Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Barang Milik Negara Tahun 2017, barang milik negara adalah barang milik seluruh rakyat, yang diwakili oleh Negara sebagai pemilik dan dikelola secara terpadu oleh Negara, meliputi: barang milik negara yang digunakan untuk kegiatan pengelolaan, penyelenggaraan pelayanan publik, dan pertahanan keamanan negara pada instansi dan satuan kerja; barang milik negara yang digunakan untuk kepentingan nasional dan kepentingan umum; barang milik negara yang telah ditetapkan hak kepemilikannya oleh seluruh rakyat; barang milik negara pada badan usaha milik negara; uang APBN, dana keuangan negara di luar anggaran, cadangan devisa; tanah, dan sumber daya lainnya. Dengan demikian, barang milik negara mencakup semua sumber daya material yang dimiliki oleh Negara, mulai dari perkantoran, pekerjaan umum, sistem infrastruktur, aset pada badan usaha milik negara, hingga sumber daya keuangan, tanah, dan sumber daya nasional.
Istilah “pemborosan” juga secara khusus ditafsirkan dalam Undang-Undang tentang Praktik Hemat dan Pemberantasan Pemborosan. Menurut Klausul 2, Pasal 3 undang-undang ini (diubah pada tahun 2013), “pemborosan adalah pengelolaan dan penggunaan uang, aset, tenaga kerja, waktu kerja dan sumber daya alam yang tidak efektif” . Di bidang-bidang di mana Negara telah mengeluarkan norma, standar dan rezim, pemborosan dipahami sebagai pengelolaan dan penggunaan anggaran, uang, aset, tenaga kerja, waktu, dll. yang melampaui norma dan standar atau gagal mencapai tujuan yang ditetapkan. Dengan kata lain, pemborosan terjadi ketika sumber daya publik tidak digunakan dengan benar dan untuk tujuan yang tepat, yang menyebabkan kerugian tanpa menghasilkan hasil yang sepadan. Pemborosan mungkin tidak sejelas pribadi seperti korupsi, tetapi konsekuensinya juga menyebabkan hilangnya sumber daya, menghambat pembangunan sosial-ekonomi dan mengikis kepercayaan rakyat terhadap Partai, Negara dan rezim.
Integritas mencakup “liem” (jujur, bersih, tidak serakah) dan “chinh” (lurus, tegak, adil). Integritas pelayanan publik dapat dipahami sebagai kejujuran dan kelurusan dalam menjalankan tugas publik, tidak menggelapkan barang milik publik, tidak mengambil keuntungan pribadi dan menaati standar etika dan hukum dalam kegiatan pelayanan publik. Ini adalah kategori yang membawa nilai-nilai etika inti bagi para kader dan pegawai negeri sipil. Pemikiran Ho Chi Minh tentang etika pelayanan publik menekankan “Ketekunan, Hemat, Integritas, dan Kelurusan” sebagai empat kualitas dasar yang harus diamalkan oleh setiap kader. Presiden Ho Chi Minh menegaskan: “Bahkan jarum atau benang pun tidak boleh melanggar batas milik rakyat” (2) , dan harus sangat hemat dan transparan dalam pengelolaan properti publik. Ia memperingatkan bahwa mereka yang berkuasa di kantor-kantor publik “Jika mereka tidak menjunjung tinggi Ketekunan, Hemat, Integritas, dan Kelurusan dengan benar, mereka akan mudah menjadi korup dan menjadi hama bagi rakyat” (3) . Dengan demikian, integritas pelayanan publik merupakan kriteria etika fundamental sekaligus ukuran kedisiplinan pejabat dalam menghadapi godaan kekuasaan dan hal-hal materi.
Di bidang kelembagaan, pandangan Partai tentang integritas pelayanan publik telah tertuang dalam banyak dokumen dan undang-undang yang berlaku. Konstitusi 2013 menegaskan bahwa kader dan pegawai negeri sipil harus mengabdi kepada rakyat dengan sepenuh hati dan bahwa Pemerintahan yang jujur adalah tujuan yang harus diperjuangkan. Resolusi No. 27-NQ/TW, tertanggal 9 November 2022, dari Komite Sentral Partai ke-13 terus menekankan tujuan membangun kontingen kader dan pegawai negeri sipil "dengan kualitas, kapasitas, serta profesionalisme dan integritas sejati yang memadai". Pada 9 Mei 2024, Politbiro mengeluarkan Peraturan No. 144-QD/TW tentang standar etika revolusioner, yang mewajibkan kader dan anggota Partai untuk mempraktikkan "Ketekunan, hemat, integritas, kejujuran, imparsialitas, dan tidak mementingkan diri sendiri". Dokumen hukum seperti Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil (2008, diamandemen pada 2019) juga menyebutkan prinsip-prinsip integritas dan transparansi. Meskipun tidak ada definisi hukum langsung untuk frasa "integritas publik", konotasinya tertanam dalam sistem aturan etika publik dan sanksi dalam mencegah dan memberantas korupsi dan pemborosan.
Dapat dilihat bahwa pencegahan dan penanggulangan pemborosan aset publik merupakan syarat penting integritas pelayanan publik. Jika PNS jujur, mereka akan mengelola aset publik yang ditugaskan secara cermat, efektif, ekonomis, dan terhindar dari kerugian atau pemborosan. Sebaliknya, pengelolaan yang lemah, yang membiarkan aset negara disalahgunakan, ditelantarkan, atau hilang merupakan manifestasi dari kurangnya tanggung jawab dan integritas. Oleh karena itu, undang-undang telah secara tegas menetapkan bahwa berhemat dan memberantas pemborosan merupakan kewajiban seluruh instansi, organisasi, dan individu di sektor publik. Pasal 4 Undang-Undang tentang Berhemat dan Berantas Pemborosan menetapkan bahwa salah satu asas dasar adalah "berhemat dan memberantas pemborosan dalam pengelolaan dan penggunaan aset negara", mengingat hal ini merupakan kewajiban hukum sekaligus etika bagi kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil.
Kondisi terkini aset publik dalam penataan dan perampingan aparatur organisasi
Dalam beberapa tahun terakhir, terutama saat ini, reorganisasi dan perampingan aparatur sistem politik telah dilakukan dengan gencar di seluruh negeri. Banyak lembaga dan unit telah menggabungkan, membubarkan atau merampingkan tingkat menengah. Setelah konsolidasi unit, banyak kantor pusat lembaga lama, kantor, sekolah, pusat, dll. tidak lagi digunakan atau digunakan secara tidak efisien. Menurut laporan ringkasan akhir tahun kementerian, cabang dan daerah pada akhir tahun 2024, seluruh negeri memiliki 11.034 rumah dan tanah milik negara yang dalam keadaan surplus, tidak digunakan, digunakan secara tidak efisien atau digunakan untuk tujuan yang salah. Pada saat inventarisasi, hanya ada keputusan oleh otoritas yang berwenang untuk menangani 3.780 fasilitas, atau kurang dari 35% dari aset surplus di atas (4) . Angka ini menunjukkan kenyataan yang mengkhawatirkan ketika puluhan ribu aset publik, terutama kantor pusat real estat, ditinggalkan atau tidak ditangani dengan segera dan efektif, menyebabkan pemborosan besar di seluruh negeri. Memperpanjang situasi "meninggalkan" aset publik yang tidak lagi dibutuhkan telah menyebabkan kerugian ganda: biaya pemeliharaan dan hilangnya kesempatan untuk mengeksploitasi sumber daya untuk tujuan lain.
Pemerintah menyadari bahwa anggaran dan aset publik saat ini merupakan salah satu dari tiga bidang dengan pemborosan terbesar di negara kita, bersama dengan sumber daya alam dan sumber daya manusia. Keputusan Perdana Menteri No. 1719/QD-TTg, tertanggal 31 Desember 2024, yang menetapkan Program Komprehensif tentang Praktik Hemat dan Pemberantasan Pemborosan pada tahun 2025, menetapkan banyak tugas, termasuk persyaratan untuk "memperkuat pengelolaan dan pemanfaatan aset publik, memastikan kepatuhan terhadap standar, norma, aturan, dan persyaratan tugas", terutama menekankan penataan dan penanganan aset, terutama rumah dan tanah, yang terkait dengan proses penataan dan perampingan aparatur organisasi. 
Sebab-sebab terjadinya pemborosan aset publik dalam proses penataan dan perampingan aparatur organisasi dapat diringkas sebagai berikut:
Pada tahap awal implementasi Resolusi No. 18-NQ/TW, Resolusi No. 19-NQ/TW, dan Resolusi No. 37-NQ/TW, beberapa daerah berfokus pada restrukturisasi aparatur organisasi dan perampingan penggajian, tanpa memperhatikan perhitungan penggunaan aset publik surplus. Penggabungan unit administratif dilaksanakan sesuai peta jalan, tetapi rencana penataan dan pengelolaan kantor pusat dan fasilitas tidak sesuai. Oleh karena itu, setelah penggabungan instansi dan unit, pemerintah daerah baru mulai mengelola aset "pasca-penggabungan", yang menyebabkan keterlambatan waktu yang cukup lama.
Proses penanganan aset publik surplus pascarestrukturisasi dan perampingan aparatur organisasi melibatkan berbagai peraturan perundang-undangan dan kewenangan pengelolaan. Misalnya, jika kantor pusat instansi tingkat kabupaten tidak lagi diperlukan setelah penggabungan, keputusan untuk mempertahankannya sebagai fasilitas instansi lain, mengalihkan fungsinya, atau melelang aset tersebut harus mematuhi peraturan tentang pengelolaan aset publik, pengelolaan lahan, dan investasi publik... Saat ini, banyak daerah yang bingung tentang tujuan penggunaan kantor pusat lama secara efektif, prosedur apa yang harus diikuti jika dilelang, dan ke tingkat anggaran mana hasil lelang harus dibayarkan...
Beberapa pengelola di tingkat akar rumput memiliki mentalitas yang tidak menganggap serius pengelolaan aset publik, menganggapnya sebagai "milik bersama" yang tidak menjadi tanggung jawab khusus siapa pun. Mentalitas ini menyebabkan kurangnya inisiatif dalam mengusulkan rencana pemanfaatan atau penyerahan aset surplus. Di beberapa tempat, setelah penggabungan komune dan distrik, kantor pusat lama dibiarkan kosong, tetapi pemerintahan baru belum secara aktif melapor kepada atasan atau mengusulkan solusi.
Beberapa kasus pemborosan fasilitas umum terus berlanjut karena atasan tidak mengingatkan atau memeriksanya tepat waktu. Inspeksi dan pemeriksaan praktik penghematan dan pengelolaan limbah kantor pusat dan fasilitas umum di beberapa tempat belum menyeluruh. Pengawasan oleh badan-badan terpilih dan masyarakat terhadap pemborosan fasilitas umum juga belum sepenuhnya efektif; di banyak tempat, masyarakat melihat kantor pusat yang terbengkalai tetapi tidak tahu ke mana harus melaporkannya atau telah melaporkannya tetapi belum segera diselesaikan.
Peran integritas publik dalam mencegah dan memberantas pemborosan aset publik
Semangat “integritas dan kejujuran” menuntut setiap kader dan pegawai negeri sipil untuk “hemat, jujur, tidak memihak dan tidak mementingkan diri sendiri” ketika menjalankan tugas publik dan mengelola anggaran dan aset. Oleh karena itu, integritas adalah perisai pertama untuk mencegah perilaku boros. Orang-orang dengan “integritas” tidak secara sewenang-wenang menggunakan properti publik untuk kepentingan pribadi atau membiarkan properti publik hilang; orang-orang dengan “kebajikan dan kejujuran” akan melakukan hal yang benar, tidak peduli seberapa kecil, dan menghindari hal yang salah, tidak peduli seberapa kecil, sehingga mereka akan dengan tegas melindungi properti publik dari tanda-tanda penyalahgunaan. Sejak awal berdirinya negara, Presiden Ho Chi Minh menetapkan bahwa “Pemerintah berikut harus menjadi pemerintahan yang jujur” (5) , yang berarti bahwa setiap kader dalam aparatur publik harus bersih, “tidak menggelapkan properti publik dan properti rakyat”, dan siapa pun yang melanggar harus dihukum berat.
Dalam tahap restrukturisasi dan perampingan aparatur, peran integritas publik sangatlah penting. Ketika struktur organisasi berubah, "kesenjangan" tanggung jawab atas aset surplus mudah muncul. Jika setiap pejabat terkait menjaga semangat integritas, mereka akan secara proaktif mengelola aset di wilayah tanggung jawabnya, segera melaporkan rencana penanganan kepada atasan, dan tidak mengabaikan atau menyembunyikan pelanggaran terkait aset publik demi kepentingan lokal maupun pribadi. Integritas membantu para pejabat memiliki keberanian untuk membela hak dan berani melawan pelanggaran dalam pengelolaan aset.
Membangun budaya pelayanan publik yang sehat menuntut setiap PNS untuk senantiasa mengedepankan prinsip hemat dan memberantas pemborosan. Integritas bukan hanya milik setiap individu, tetapi harus menjadi nilai bersama seluruh sistem politik dan masyarakat. Ketika budaya hemat dan anti-pemborosan tertanam, setiap keputusan dan pelaksanaan pelayanan publik akan berorientasi pada optimalisasi sumber daya. Integritas pelayanan publik menjamin keberhasilan reformasi aparatur yang berkelanjutan, dan penerapan integritas merupakan prasyarat bagi penataan dan perampingan aparatur untuk mencapai hasil yang diinginkan. Tujuan akhir perampingan aparatur adalah untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi sistem politik, berkontribusi pada pembangunan sosial-ekonomi, dan memperkuat kepercayaan rakyat kepada Partai. Jika proses perampingan aparatur tidak mencegah pemborosan dan pemborosan aset negara, tujuan yang telah ditetapkan tidak akan tercapai. Rakyat menilai keberhasilan reformasi aparatur tidak hanya dari seberapa banyak instansi yang dipangkas dan seberapa banyak anggaran yang dihemat, tetapi juga dari bagaimana aset publik pasca-perampingan dikelola secara ekonomis dan efektif.
Integritas merupakan nilai inti dari etika pelayanan publik. Pemerintah telah mengaitkan pengelolaan aset publik dengan evaluasi pejabat, dengan mengidentifikasi penataan dan pengelolaan aset publik sebagai salah satu dasar peninjauan dan evaluasi pejabat dalam proses perampingan aparatur. Setiap pejabat yang menyia-nyiakan aset setelah reorganisasi unit akan dimintai pertanggungjawaban hukum serta dinilai kualitas dan kemampuannya.
Dalam mencegah dan memberantas pemborosan aset publik, peran pemimpin unit dalam memberikan contoh integritas sangatlah penting. Setiap kader yang memimpin suatu instansi atau daerah, dalam menyusun struktur organisasinya, wajib memberikan contoh dalam berhemat dan tegas mencegah pemborosan di unitnya. Integritas publik seorang pemimpin memiliki pengaruh yang dominan terhadap hasil pencegahan dan pemberantasan pemborosan di lingkup organisasi yang menjadi tanggung jawabnya.
Dapat ditegaskan bahwa integritas pelayanan publik merupakan “akar” yang secara efektif mencegah dan memberantas pemborosan aset publik, menciptakan motivasi bagi setiap pejabat untuk secara tegas melaksanakan peraturan dan kebijakan tentang pengelolaan aset publik, membantu membangun lingkungan pelayanan publik yang disiplin dan transparan, di mana pemborosan dikutuk dan dihilangkan.
Solusi untuk mencegah pemborosan aset publik saat merampingkan struktur organisasi
Salah satunya adalah, Menyempurnakan kebijakan dan peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan aset publik sesuai dengan model organisasi yang baru. Peraturan perundang-undangan terkait perlu segera ditinjau dan disesuaikan dengan situasi praktis guna menciptakan kerangka hukum yang lengkap untuk penanganan aset publik surplus selama reorganisasi dan merger; mengamandemen standar dan norma pemanfaatan aset publik sesuai dengan model organisasi yang baru setelah merger. Menetapkan peraturan khusus tentang desentralisasi kewenangan penanganan aset surplus pascamerger. Menerbitkan pedoman prosedur penanganan yang secara jelas menetapkan batas waktu penanganan aset surplus serta sanksi atas keterlambatan tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan.
Kedua, kembangkan rencana penataan dan pengelolaan aset publik sekaligus proyek penataan aparatur organisasi. Tepat dalam proses pengembangan proyek penggabungan dan pembubaran lembaga dan unit, perlu disertakan rencana pengelolaan aset dan fasilitas terkait. Dengan demikian, akan membantu secara proaktif mencari pendanaan dan solusi dalam pelaksanaan pengaturan, sehingga aset tidak terbengkalai.
Ketiga, laksanakan pengelolaan dan penataan aset publik surplus secara efektif dan publik. Prinsipnya adalah mengutamakan pemanfaatan kembali untuk melayani kebutuhan publik dan kesejahteraan sosial. Bahkan, di daerah-daerah, banyak kantor pusat kecamatan dan sekolah setelah penggabungan dapat direnovasi dan dialihfungsikan menjadi rumah adat, pusat pembelajaran masyarakat, fasilitas medis, sekolah kejuruan, atau kantor pusat unit layanan publik lainnya... Ini adalah cara untuk memanfaatkan fasilitas sekaligus meningkatkan kualitas layanan bagi masyarakat. Untuk aset yang tidak dapat terus digunakan untuk kepentingan publik, perlu diusulkan bentuk pengelolaan yang tepat, misalnya dengan mengalihkannya ke daerah lain yang kekurangan fasilitas atau menyelenggarakan lelang umum untuk menjual dan melikuidasi aset guna mengumpulkan pendapatan anggaran. Penjualan dan likuidasi aset publik harus dilakukan secara transparan dan sesuai peraturan, untuk menghindari kerugian akibat penilaian rendah atau kolusi selama lelang.
Pemerintah daerah perlu menyusun rencana pengelolaan aset surplus dengan motto "6 jelas" (orang jelas, pekerjaan jelas, waktu jelas, tanggung jawab jelas, produk jelas, dan kewenangan jelas). Pengelolaan aset publik pascareorganisasi dan merger harus diperbarui secara berkala melalui sistem basis data yang dibangun oleh Kementerian Keuangan untuk pemantauan dan pengelolaan.
Keempat, perkuat pengawasan dan tingkatkan akuntabilitas pejabat, terutama pimpinan. Jadikan kriteria anti-pemborosan sebagai bagian dari penilaian kader dan miliki mekanisme pemantauan berkala. Otoritas yang berwenang perlu mengukur kriteria ini agar implementasinya efektif. Tugaskan pimpinan komite Partai untuk memantau langsung penataan dan pengelolaan aset di setiap daerah dan bidang, pastikan terdapat orang yang bertanggung jawab atas pengawasan independen selain pemerintah. Lembaga inspeksi dan audit negara harus memasukkan pengelolaan dan pemanfaatan aset publik dalam rencana inspeksi berkala tahunan di kementerian, cabang, dan daerah. Disiplin partai dan disiplin administratif harus ditegakkan secara tegas terhadap individu dan kolektif yang lalai dan menyebabkan pemborosan, terutama tanggung jawab para pimpinan.
Kelima, tingkatkan peran pengawasan masyarakat, Front Tanah Air, ormas, dan pers. Partisipasi sosial penting dalam mencegah pemborosan. Ciptakan kondisi bagi masyarakat setempat untuk memberikan pendapat tentang rencana pemanfaatan fasilitas publik yang berlebih. Front Tanah Air Vietnam dan ormas di tingkat akar rumput harus memperkuat pengawasan pengelolaan aset publik di daerah pascapenggabungan, dengan segera memberikan rekomendasi kepada pihak berwenang jika ditemukan indikasi pemborosan. Tingkatkan peran pers dalam mendeteksi dan menindaklanjuti indikasi pemborosan aset publik, serta rekomendasikan kepada pihak berwenang yang berwenang untuk menanganinya.
Keenam, Mendidik dan melatih integritas dan kesadaran berhemat bagi kader dan pegawai negeri sipil. Fokus pada pembentukan tim kader yang berkualitas dan memiliki kapasitas memadai. Setiap instansi harus mengembangkan kode etik pelayanan publik, yang menekankan pentingnya berhemat, berintegritas, dan tidak memboroskan uang dan aset negara. Segera berikan pujian atas contoh-contoh nyata integritas dan penghematan uang dan aset negara. Perkuat pengawasan internal, kritik diri, dan kritik di dalam sel-sel Partai dan komite-komite Partai tentang praktik berhemat dan pemberantasan pemborosan.
Mencegah dan memberantas pemborosan aset publik dalam proses reorganisasi organisasi dan aparatur sistem politik bukan hanya tugas manajemen ekonomi dan keuangan, tetapi juga tolok ukur integritas dalam pelayanan publik dan kapasitas pemerintahan Partai. Keberhasilan penerapan integritas pelayanan publik ditunjukkan dengan jelas melalui hasil pencegahan dan pemberantasan pemborosan, yang berkontribusi dalam membangun Pemerintahan yang kreatif, profesional, dan jujur; memperkuat kepercayaan rakyat terhadap Partai, Negara, dan rezim, serta menciptakan momentum bagi pembangunan nasional di era baru - era pembangunan nasional.
---------------------------
(1) Menurut VNA: Sekretaris Jenderal To Lam memimpin rapat Komite Tetap Komite Pengarah Pusat tentang pencegahan dan pemberantasan korupsi, pemborosan dan negativitas, Portal Informasi Elektronik Pemerintah , 30 Oktober 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Karya Lengkap, Rumah Penerbitan Politik Nasional Kebenaran, Hanoi, 2021, vol. 5, hlm. 394
(3) Ho Chi Minh: Karya Lengkap, op. cit., vol. 5, hal. 122
(4) Diep Diep: Seluruh negeri memiliki 11.034 rumah dan tanah umum yang tidak digunakan, digunakan secara tidak benar, atau tidak efektif, Surat Kabar Elektronik VOV , 14 Maret 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Karya Lengkap, op. cit. , vol. 4, hal. 478
(6) Ho Chi Minh: Karya Lengkap, op. cit. , vol. 6, hal. 127
Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
Komentar (0)