Dana stabilisasi harga bahan bakar menimbulkan terlalu banyak risiko; haruskah dana tersebut dipertahankan?

Dalam laporan inspeksinya mengenai kepatuhan terhadap kebijakan dan hukum dalam pengelolaan produk minyak bumi oleh negara, Inspektorat Pemerintah menunjukkan serangkaian pelanggaran oleh para pelaku utama dalam bisnis minyak bumi. Yang paling umum adalah pelanggaran hukum yang berkaitan dengan pembentukan, pengelolaan, dan penggunaan Dana Stabilisasi Harga (BOG) yang dikelola oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Kementerian Keuangan.

Quỹ bình ổn xăng dầu quá nhiều rủi ro, có nên duy trì?- Ảnh 1. — Banyak bisnis utama telah melanggar peraturan terkait pengelolaan dan penggunaan Dana Stabilisasi Harga Bahan Bakar; para ahli dan pengecer menyarankan penghapusan dana ini.

Saya berpendapat bahwa masalah ini berakar dari fakta bahwa uang yang dipotong dari Dana BOG oleh pembeli bahan bakar dikelola oleh bisnis, dan penggunaan dana ini diputuskan oleh pihak berwenang. Pengelolaan dan pengoperasian dana yang longgar inilah yang menciptakan peluang bagi bisnis untuk menarik dan menggunakan uang tersebut untuk tujuan lain, yang berujung pada penyelewengan.

Pakar perdagangan Vu Vinh Phu

Ketidakstabilan dalam jangka waktu yang lama

Dari 15 pedagang grosir minyak bumi, 7 menyalahgunakan Dana Stabilisasi Harga (Dana BOG) untuk tujuan stabilisasi harga, gagal mentransfer dana ke rekening dana tersebut dan malah membiarkannya di rekening pembayaran perusahaan selama beberapa periode sebelum mengembalikan dana tersebut, dengan total 7.927 miliar VND. Di antara mereka, 3 pedagang grosir telah didenda tiga kali atau lebih oleh otoritas negara yang berwenang karena pelanggaran administratif: Hai Ha Water and Land Transport Company Limited (4 denda), Xuyen Viet Oil Trading, Transport and Tourism Company Limited (3 denda), dan Thien Minh Duc Group Joint Stock Company (3 denda).

Ketiga bisnis ini juga merupakan bisnis yang direkomendasikan oleh Inspektorat Pemerintah untuk dialihkan berkasnya ke lembaga investigasi Kementerian Keamanan Publik untuk dipertimbangkan dan ditangani sesuai hukum. Selain gagal melaporkan dan membayar pajak perlindungan lingkungan atas produk minyak bumi, pelanggaran paling umum dari ketiga bisnis ini berkaitan dengan penyalahgunaan Dana Stabilisasi Harga…

Pada saat inspeksi, jumlah bisnis perminyakan di seluruh negeri meliputi 38 distributor utama; 2 produsen utama; 341 distributor; 18 agen umum; 312 agen; dan 17.449 stasiun bensin ritel... Inspektorat Pemerintah menyatakan bahwa kekurangan dalam pembentukan, pengelolaan, dan penggunaan Dana Stabilisasi Harga (Dana BOG) telah ada selama bertahun-tahun tetapi belum ditangani dengan segera, yang menyebabkan pengabaian tanggung jawab, manajemen yang longgar, dan memengaruhi efektivitas Dana BOG.

Menurut pakar perdagangan Vu Vinh Phu, kita tidak menunggu laporan inspeksi untuk melihat kekurangan dalam pengelolaan dan penggunaan Dana Stabilisasi Harga Bahan Bakar. Sebelumnya, sudah banyak kekhawatiran publik tentang kekurangan ini, tetapi tampaknya lembaga pengelola tidak memperhatikan, atau lebih tepatnya, "mengabaikan" hal tersebut, sehingga pelanggaran terjadi.

"Menurut saya, masalahnya berakar pada kenyataan bahwa uang yang dipotong dari Dana Stabilisasi Harga oleh pembeli bensin dikelola oleh perusahaan, dan penggunaan dana tersebut ditentukan oleh pihak berwenang. Pengelolaan dan pengoperasian dana yang longgar inilah yang menciptakan peluang bagi perusahaan untuk menarik dan menggunakannya untuk tujuan lain, sehingga menyalahgunakan dana tersebut. Lebih jauh lagi, sanksi, jika terdeteksi, tidak ditegakkan secara ketat. Belum lagi pengabaian tanggung jawab ketika masalah muncul, seperti yang telah ditunjukkan oleh Inspektorat Pemerintah. Kedua, pemotongan dan pengeluaran Dana Stabilisasi Harga telah lama dikritik karena tidak sejalan dengan fluktuasi harga dunia. Setiap pemotongan adalah 300 VND/liter; jika harga turun 5%, pemotongan lebih lanjut diperbolehkan; dana hanya boleh dicairkan jika harga naik 7%," jelas Bapak Phu.

Bapak Nguyen Xuan Thang, Direktur Perusahaan Minyak Au Hai Phat, mengakui bahwa pengoperasian Dana Stabilisasi Harga Minyak Bumi (Dana BOG) yang tidak diatur akhir-akhir ini telah menyebabkan konsekuensi negatif dan kekurangan ketika pengelolaan rekening dana tersebut dipercayakan kepada perusahaan-perusahaan terkemuka. "Menggunakan minyak bumi untuk menstabilkan harga akan membantu meningkatkan keuntungan bagi bisnis ritel dan menstabilkan harga untuk pasar, alih-alih mempercayakan uang tersebut kepada komponen dalam rantai pasokan minyak bumi untuk dikelola. Saya juga mengangkat masalah ini dalam komentar saya tentang rancangan peraturan tentang bisnis minyak bumi yang saat ini sedang dimintai pendapat oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Menurut pendapat saya, kekurangan dan ketidakrasionalan yang terkait dengan Dana BOG sangat jelas, sehingga harus dihapuskan atau diubah menjadi sumber minyak bumi yang didistribusikan ke pasar. Tujuannya adalah untuk menstabilkan harga sesuai dengan keputusan badan pengatur," tegas Bapak Thang.

Apa yang dapat dilakukan untuk mengatasi "ketidakstabilan" dana tersebut?

Dalam praktiknya, untuk mengatur harga bensin dan mengekang inflasi, pajak dan biaya yang termasuk dalam harga impor bensin dianggap sebagai salah satu instrumen penting dari Dana Stabilisasi Harga.

Namun, dana tersebut membawa banyak risiko dan, yang lebih penting, telah "kehabisan tenaga," karena siklus penyesuaian harga bahan bakar telah menurun menjadi mingguan, lebih dekat dengan harga dunia. Pakar Vu Vinh Phu menganalisis: Di masa lalu, banyak pendapat menilai dana ini tidak efektif dan membutuhkan solusi alternatif. Untuk membuat pasar bahan bakar efisien dan menghindari gangguan pasokan, hal terpenting adalah menimbun bahan bakar dalam bentuk barang, alih-alih menyimpan uang dalam dana dan mengelolanya seperti yang terjadi saat ini. Teori komersial modern menyatakan bahwa sirkulasi tanpa cadangan pada dasarnya adalah non-sirkulasi. Seluruh negara memproduksi 20 juta ton bahan bakar per tahun, tetapi cadangan hanya untuk 7 hari tidak cukup; cadangan harus setidaknya untuk 3 hingga 6 bulan. Di beberapa negara, cadangan bahan bakar bahkan menguntungkan, dengan harga beli yang rendah dan harga jual yang tinggi. Cadangan bukan berarti menutup depot bahan bakar tetapi lebih kepada mempercayakannya kepada unit akuntansi ekonomi yang membeli, menjual, dan mengedarkan bahan bakar, memastikan kualitasnya.

Menurut Bapak Phu, pasar minyak bumi harus direstrukturisasi, dengan bisnis-bisnis secara mandiri mengelola keuangan mereka sendiri, menanggung keuntungan dan kerugian, bebas memilih mitra pembelian dan penjualan, dan bahkan mengizinkan pengecer untuk menentukan harga. Secara khusus, harus ada "revolusi dalam sistem distribusi minyak bumi," menghilangkan perantara dan langsung dari pasokan ke pengecer, alih-alih sistem berlapis saat ini yang menentukan biaya. Lebih lanjut, cadangan harus dialihkan ke inventaris fisik, dengan Negara hanya mengelola kualitas produk dan memastikan persaingan yang adil. Sisanya harus dikelola oleh satu kementerian untuk menghindari situasi di mana terlalu banyak kementerian yang berbeda terlibat.

Sebagai salah satu ekonom yang sejak awal mengusulkan penghapusan Dana Stabilisasi Harga Bahan Bakar, Profesor Madya Pham The Anh dari Universitas Ekonomi Nasional berkomentar bahwa dana ini adalah "ciptaan unik Vietnam" dan telah gagal mencapai tujuannya untuk menstabilkan harga. Sementara negara-negara lain beralih ke cadangan bahan bakar sendiri, Vietnam menggunakan Dana Stabilisasi Harga Bahan Bakar, dan apa yang terjadi hari ini adalah bukti dari peringatan dini tersebut: dana tersebut harus dihapus, dan harga harus dibiarkan beroperasi sesuai dengan kekuatan pasar, sehingga sumber daya dapat dimanfaatkan untuk masyarakat.

"Pada dasarnya, Dana BOG tidak membantu konsumen mengurangi biaya; dana ini masih beroperasi dengan cara masyarakat menyetor uang ke dalam dana tersebut terlebih dahulu, yang dapat dikembalikan pada periode operasi berikutnya, untuk mengurangi volatilitas ketika harga naik. Namun, pada kenyataannya, ketika harga minyak dunia berfluktuasi terlalu besar, ada atau tidaknya dana tersebut tidak banyak berpengaruh," kata Profesor Madya Pham The Anh.

Pada tahun 2022, ia juga menganalisis dan menegaskan bahwa alokasi/pencairan Dana Stabilisasi Harga Minyak Bumi "bermasalah" karena lebih banyak dana dialokasikan untuk produk minyak daripada produk bensin. Hal ini menyebabkan pengguna minyak "mensubsidi" pengguna bensin, yang meningkatkan ketidaksetaraan…

Pada kenyataannya, mengelola, mengawasi, dan mengaudit dana tersebut tidak terlalu sulit. Membangun mekanisme untuk mengelola dan mengendalikan arus kas dana melalui teknologi sepenuhnya dapat dilakukan. Secara khusus, perlu segera menentukan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengawasi alokasi dan penggunaan dana, serta secara teratur memantau saldo dana yang sebenarnya.

Hanya dalam keadaan luar biasa

Dana Stabilisasi Harga seharusnya hanya beroperasi dalam keadaan luar biasa ketika negara ingin mensubsidi bisnis dan konsumen, memanfaatkan surplus pendapatan dari pajak terkait minyak bumi, memperpendek periode penyesuaian harga, dan merestrukturisasi pasar minyak bumi menuju persaingan yang lebih besar.

Profesor Madya Pham The Anh

Tautan sumber