Dana stabilisasi minyak bumi memiliki terlalu banyak risiko, haruskah dipertahankan?

Dalam pengumuman hasil pemeriksaan implementasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan perminyakan negara, Inspektorat Pemerintah menyoroti serangkaian pelanggaran yang dilakukan oleh "pelaku usaha besar" di sektor perminyakan. Pelanggaran yang paling umum adalah pelanggaran hukum terkait pembentukan, pengelolaan, dan penggunaan Dana Stabilisasi Harga (DJS) yang dikelola oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Kementerian Keuangan.

Banyak perusahaan besar melanggar pengelolaan dan penggunaan Dana BOG Perminyakan. Para ahli dan perusahaan ritel mengusulkan penghapusan dana ini.

Saya katakan masalahnya adalah uang tersebut dipotong dari Dana BOG pembeli bensin, Dana tersebut dikelola oleh perusahaan, dan pihak berwenang yang menentukan bagaimana penggunaannya. Pengelolaan dan pengoperasian dana yang longgar inilah yang menciptakan peluang bagi perusahaan untuk menariknya dan menggunakannya untuk tujuan lain, serta menyalahgunakannya.

Pakar perdagangan Vu Vinh Phu

Ketidakstabilan jangka panjang

Dari jumlah tersebut, 7 dari 15 pedagang minyak utama menggunakan Dana BOG untuk tujuan stabilisasi harga yang salah, dengan tidak mentransfernya ke rekening dana tetapi membiarkannya di rekening pembayaran perusahaan (DN) secara berkala selama beberapa periode sebelum mengembalikan Dana BOG sebesar 7,927 miliar VND. Di antara mereka, 3 pedagang utama telah dikenai sanksi administratif oleh instansi pemerintah yang berwenang sebanyak 3 kali atau lebih. Mereka adalah Hai Ha Waterway Transport Company Limited yang didenda 4 kali, Xuyen Viet Oil Transport and Tourism Trading Company Limited yang didenda 3 kali, dan Thien Minh Duc Group Joint Stock Company yang didenda 3 kali.

Ketiga perusahaan ini juga telah diminta oleh Inspektorat Pemerintah untuk menyerahkan berkas mereka kepada badan investigasi Kementerian Keamanan Publik guna dipertimbangkan dan ditangani sesuai peraturan perundang-undangan. Pelanggaran yang dilakukan oleh ketiga perusahaan ini, selain tidak melaporkan dan membayar pajak perlindungan lingkungan atas bensin, pelanggaran yang paling umum terkait dengan penggunaan Dana BOG untuk tujuan yang salah...

Saat dilakukan inspeksi, jumlah unit usaha perdagangan minyak bumi di seluruh Indonesia terdiri atas 38 pedagang utama, 2 pedagang produksi utama, 341 distributor, 18 agen umum, 312 agen, dan 17.449 toko eceran minyak bumi... Inspektorat Pemerintah menyatakan bahwa kekurangan dalam pengalokasian, pengelolaan, dan penggunaan Dana BOG telah terjadi selama bertahun-tahun namun tidak segera ditangani, sehingga menimbulkan pengabaian tanggung jawab dan lemahnya pengelolaan, sehingga berdampak pada efektivitas penggunaan Dana BOG.

Menurut pakar perdagangan Vu Vinh Phu, tanpa menunggu hasil inspeksi, kita sudah bisa melihat kekurangan dalam pengelolaan dan penggunaan Dana BOG Perminyakan. Sebelumnya, opini publik memiliki beragam pendapat tentang kekurangan ini, tetapi tampaknya badan pengelola tidak peduli, atau lebih tepatnya, "mengabaikan" dan membiarkan pelanggaran terjadi.

Saya katakan masalahnya adalah karena uang yang dipotong dari Dana BOG oleh pembeli bensin, Dana tersebut dikelola oleh perusahaan, dan penggunaannya ditentukan oleh pihak berwenang. Pengelolaan dan pengoperasian dana yang longgar inilah yang menciptakan peluang bagi perusahaan untuk menariknya untuk tujuan lain dan menyalahgunakannya. Selain itu, sanksi jika ketahuan tidak tegas. Belum lagi pengelolaan dana ketika terjadi insiden, ada pengabaian tanggung jawab seperti yang ditunjukkan oleh Inspektorat Pemerintah. Kedua, pemotongan dan penggunaan Dana BOG telah lama dianggap tidak mengikuti fluktuasi harga dunia. Setiap kali 300 VND/liter dipotong, harganya turun 5%, lebih banyak lagi yang dipotong, dan harganya naik 7% sebelum dana diizinkan untuk dicairkan," papar Bapak Phu.

Bapak Nguyen Xuan Thang, Direktur Au Hai Phat Petroleum Company, mengakui bahwa pencairan Dana BOG Perminyakan baru-baru ini telah menimbulkan konsekuensi dan kekurangan dalam pengalihan pengelolaan rekening dana kepada perusahaan induk. "Penggunaan minyak bumi untuk stabilisasi akan membantu meningkatkan keuntungan bagi perusahaan ritel dan menstabilkan harga di pasar, alih-alih menyerahkan dana kepada komponen dalam rantai pasokan minyak bumi untuk dikelola. Masalah ini juga saya sampaikan dalam komentar saya mengenai peraturan baru tentang perdagangan minyak bumi yang sedang dimintai pendapatnya oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Menurut pendapat saya, kekurangan dan ketidakwajaran terkait Dana BOG Perminyakan telah terlihat jelas, sehingga Dana BOG Perminyakan harus dihapuskan atau diubah menjadi sumber minyak bumi yang didistribusikan ke pasar. Tujuannya adalah untuk menstabilkan sesuai dengan keputusan badan eksekutif," tegas Bapak Thang.

Apa yang harus dilakukan untuk menghentikan dana menjadi "tidak stabil"?

Faktanya, untuk mengatur harga bensin dan mengekang inflasi, pajak dan biaya dalam harga impor bensin dianggap sebagai salah satu alat penting Dana BOG.

Namun, dana tersebut mengandung banyak risiko dan yang lebih penting, dana tersebut telah "kehabisan daya" ketika siklus penyesuaian harga bensin menurun setiap minggu, mendekati harga dunia. Pakar Vu Vinh Phu menganalisis: Baru-baru ini, banyak pendapat menilai bahwa dana ini tidak beroperasi secara efektif, harus ada solusi alternatif. Agar pasar bensin efektif, untuk menghindari gangguan pasokan, hal terpenting adalah mencadangkan sumber bensin dalam bentuk barang, alih-alih menyimpan uang di dana tersebut dan kemudian beroperasi seperti sekarang. Teori perdagangan modern menyatakan bahwa sirkulasi tanpa cadangan dianggap tidak ada sirkulasi. Seluruh negeri memiliki 20 juta ton bensin per tahun, tetapi cadangan 7 hari tidaklah cukup, harus dicadangkan setidaknya untuk 3 hingga 6 bulan. Di beberapa negara, cadangan bensin bahkan menguntungkan ketika dibeli saat harga rendah dan dijual saat harga tinggi. Cadangan tidak harus dikunci di gudang bensin tetapi dialokasikan ke unit akuntansi ekonomi, yang membeli masuk dan menjual keluar secara bergilir, memastikan kualitas.

Menurut Bapak Phu, pasar minyak bumi harus dibangun kembali, dengan perusahaan-perusahaan yang mandiri dalam akuntansi, mengambil keuntungan dan kerugian, bebas memilih mitra jual beli, dan bahkan mengizinkan pengecer untuk menentukan harga. Khususnya, harus segera ada "revolusi dalam sistem distribusi minyak bumi", di mana peran perantara dihilangkan, langsung dari pemasok barang ke pengecer, bukan hierarki yang berlaku saat ini dan penentuan biaya. Selain itu, cadangan harus dikonversi menjadi aset fisik dan Negara hanya boleh mengelola kualitas barang, dengan persaingan yang adil. Jika tidak, pengelolaannya harus diserahkan kepada kementerian untuk menghindari situasi "terlalu banyak ayah, anak-anak sulit menikah".

Sebagai salah satu ekonom yang mengusulkan penghapusan Dana Stabilisasi Harga Minyak (BG) sejak dini, Associate Professor Dr. Pham The Anh, Universitas Ekonomi Nasional, pernah berkomentar bahwa dana ini adalah "ciptaan Vietnam sendiri" dan belum mencapai tujuan stabilisasi harga. Sementara negara-negara lain telah beralih ke cadangan yang menggunakan sumber daya minyak, Vietnam justru menggunakan Dana Stabilisasi Harga Minyak (BOG). Apa yang terjadi hari ini merupakan bukti peringatan dini bahwa dana tersebut harus dihapuskan dan harga harus dibiarkan beroperasi sesuai pasar, sehingga membebaskan sumber daya bagi masyarakat.

"Pada dasarnya, Dana BOG tidak membantu konsumen mengurangi biaya. Dana ini masih beroperasi dengan cara di mana orang-orang menyetorkan uang ke dalam dana tersebut dan dapat dibayarkan kembali pada periode operasional berikutnya, untuk mengurangi fluktuasi ketika harga naik. Namun, pada kenyataannya, ketika harga minyak dunia berfluktuasi terlalu tinggi, ada atau tidaknya dana tersebut tidak terlalu berpengaruh," ujar Associate Professor, Dr. Pham The Anh.

Pada tahun 2022, ia juga menganalisis dan menegaskan bahwa pengeluaran/pemotongan Dana BOG Perminyakan "bermasalah" ketika jumlah produk minyak dalam dana tersebut lebih besar daripada produk bensin. Hal ini menyebabkan pengguna minyak "mensubsidi" pengguna bensin, yang meningkatkan ketimpangan...

Sebenarnya, pengelolaan, pengawasan, dan pasca-audit terkait dana tersebut tidak terlalu sulit. Membangun mekanisme pengelolaan untuk mengendalikan arus kas dana melalui penerapan teknologi sangatlah memungkinkan. Khususnya, perlu segera ditetapkan secara jelas lembaga yang bertanggung jawab untuk mengawasi alokasi dan penggunaan dana, serta pengendalian rutin terhadap saldo dana aktual.

Hanya dalam situasi khusus

Dana BOG hanya boleh beroperasi dalam situasi khusus ketika negara ingin mensubsidi bisnis dan konsumen, menggunakan kelebihan pendapatan dari pendapatan terkait minyak bumi, memperpendek waktu untuk pengelolaan harga, dan merestrukturisasi pasar minyak bumi ke arah yang lebih kompetitif.

Profesor Madya, Dr. Pham The Anh

Tautan sumber: https://thanhnien.vn/quy-binh-on-xang-dau-qua-nhieu-rui-ro-co-nen-duy-tri-185240111233644899.htm