Amandemen UU Pajak Konsumsi Khusus: Kebijakan perlu dikaitkan dengan praktik

Banyak pendapat yang menyebutkan bahwa penerapan pajak konsumsi khusus terhadap minuman ringan bergula tidak akan meningkatkan pendapatan anggaran, tetapi justru berdampak negatif terhadap perekonomian secara keseluruhan.

Penerapan pajak konsumsi khusus terhadap minuman manis merupakan salah satu pokok bahasan yang menarik dalam Rancangan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus (perubahan) yang sedang dikonsultasikan oleh Kementerian Keuangan dan pada tanggal 27 November lalu, DPR juga telah membahasnya di Balairung dengan banyak pendapat yang saling bertentangan.

Terlihat bahwa setelah melalui berbagai lokakarya untuk memberikan masukan terhadap Rancangan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus untuk minuman beralkohol, bir, dan minuman ringan, Rancangan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus (amandemen) yang diajukan kepada Majelis Nasional hampir tidak mengalami perubahan dibandingkan rancangan sebelumnya. Khusus untuk minuman ringan bergula, menurut rancangan tersebut, minuman ringan dengan kadar gula di atas 5g/100ml menurut standar Vietnam dikenakan tarif pajak sebesar 10% karena merupakan barang baru yang ditambahkan ke dalam daftar subjek pajak konsumsi khusus.

Padahal, dari tujuannya mengatur pendapatan, mengarahkan produksi dan konsumsi, pajak konsumsi khusus merupakan instrumen penting untuk membantu negara mengatur perekonomian dan menciptakan sumber pendapatan yang besar bagi anggaran negara. Selain itu, tujuan pajak cukai juga untuk membatasi penggunaan barang-barang yang tidak dianjurkan seperti: Tembakau, alkohol, minuman manis, penggunaan bensin, minyak, dan lain-lain.

Dari praktik tersebut, Kementerian Keuangan Usulan untuk mengenakan pajak cukai pada minuman manis guna mengendalikan obesitas dan penyakit menular mungkin dianggap usulan yang masuk akal, tetapi tidak mudah.

Terdapat beragam pendapat tentang penerapan pajak konsumsi khusus untuk minuman manis. Foto: HM

Pengenaan pajak atas barang ini masih menarik perhatian para anggota DPR, para ahli, dan pelaku usaha. Banyak pendapat dan rekomendasi yang menyarankan untuk tidak memasukkannya ke dalam daftar produk yang dikenakan pajak konsumsi khusus 10%. Hal ini dikarenakan belum adanya dasar ilmiah yang cukup untuk membuktikan bahwa pengenaan pajak konsumsi khusus atas minuman ringan bergula efektif dalam mengendalikan tingkat kelebihan berat badan dan obesitas, sehingga menciptakan ketimpangan antar lini produk.

Dalam hal ini, dari perspektif internasional, kini terdapat lebih dari 100 negara yang telah mengenakan pajak minuman manis untuk mencegah kelebihan berat badan dan penyakit terkait. Sebagai contoh, Meksiko, salah satu negara dengan konsumsi minuman manis tertinggi di dunia sekaligus negara dengan tingkat obesitas tertinggi, telah mengenakan pajak sebesar 1 Peso (hampir 500 VND) untuk 1 liter minuman manis sejak tahun 2014. Pajak ini telah menyebabkan kenaikan harga minuman manis sekitar 11% dan penurunan konsumsi sebesar 37%.

Di Inggris, sejak April 2018, telah diberlakukan pajak dua tingkat untuk minuman manis. Jika minuman mengandung 5-8 gram gula per 100 ml, akan dikenakan pajak sebesar 0,18 pound sterling (sekitar 6.000 VND) per liter. Sementara itu, di Thailand, negara ini telah memberlakukan pajak untuk minuman manis sejak September 2017. Jika minuman mengandung lebih dari 14 gram gula per 100 ml, akan dikenakan pajak hingga 5 baht per liter (sekitar 3.500 VND per liter).

Namun, pada kenyataannya, tidak semua negara berhasil menerapkan pajak cukai untuk minuman manis. Di negara-negara seperti Thailand, India, Norwegia, Finlandia, dan Meksiko, angka kelebihan berat badan dan obesitas terus meningkat, meskipun konsumsi minuman manis menurun. Sementara itu, di negara-negara lain seperti Jepang, Singapura, dan Tiongkok, yang tidak menerapkan kebijakan pajak ini, angka kelebihan berat badan dan obesitas terkendali dengan baik.

Bahkan di Denmark, setelah menerapkan kebijakan pajak di atas, banyak konsekuensi serius yang ditimbulkannya, karena ketika pajak diterapkan, warga Denmark beralih ke pasar lain untuk membeli minuman ringan dengan harga lebih rendah. Di sisi lain, pajak ini menyebabkan Denmark kehilangan 5.000 pekerjaan. Oleh karena itu, pemerintah Denmark menghapuskan pajak minuman manis.

Jadi, pertanyaannya adalah, jika kebijakan pajak diterapkan pada minuman manis, apakah Vietnam akan menghadapi konsekuensi serupa? Sementara itu, usulan ini dianggap sebagai "kejutan" bagi industri minuman, yang memperlambat pemulihan dan pertumbuhan industri tersebut beserta industri pendukungnya.

Perlu dicatat bahwa, secara hukum, sejak tahun 2003 hingga sekarang, Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus telah diubah sebanyak 5 kali (tahun 2003, 2005, 2008, 2014, dan 2016). Namun, banyak ahli hukum berpendapat bahwa semakin sering Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus diubah... semakin membingungkan, yang menyebabkan ketidakstabilan dalam lingkungan hukum, kelembagaan, dan bisnis, yang berdampak negatif terhadap bisnis maupun perekonomian.

Salah satu masalah yang diangkat oleh banyak pendapat, jika kebijakan pajak ini diterapkan, adalah menciptakan ketidakadilan karena hanya berfokus pada minuman siap minum dalam kemasan, sementara minuman yang diracik langsung hampir tidak disebutkan. Oleh karena itu, tujuan kenaikan pajak ini adalah untuk membatasi konsumsi minuman ringan bergula oleh konsumen, tetapi justru dapat meningkatkan penggunaan minuman yang diproduksi secara informal atau produk buatan tangan.

Selain itu, banyak perusahaan asing telah beralih ke produk minuman rendah gula dengan kadar gula kurang dari 5g namun tetap memiliki rasa manis, sehingga tidak akan dikenakan pajak. Oleh karena itu, jika pajak konsumsi khusus dikenakan pada perusahaan domestik, secara tidak sengaja akan menciptakan ketimpangan antara perusahaan domestik dan perusahaan asing. Hal ini bahkan akan menciptakan "celah" untuk penghindaran pajak dan penggelapan pajak.

Juga menurut laporan yang menilai dampak ekonomi dari pajak konsumsi khusus terhadap minuman ringan bergula yang baru-baru ini dilakukan oleh Institut Pusat untuk Manajemen Ekonomi, jika tarif pajak konsumsi khusus sebesar 10% diterapkan pada minuman ringan, pendapatan anggaran mulai tahun kedua dan seterusnya akan berkurang sekitar VND4.978 miliar setiap tahun dari pajak tidak langsung, belum lagi penurunan yang sesuai dari pajak langsung.

Selain itu, kebijakan pajak ini tidak hanya akan berdampak langsung pada industri minuman tetapi juga berdampak pada 25 industri dalam perekonomian dan menyebabkan penurunan PDB hampir 0,5%, setara dengan VND 42.570 miliar.

Saat ini, rancangan tersebut masih dalam tahap konsultasi dengan Kementerian Keuangan dan akan disetujui pada sidang ke-9 bulan Mei 2025. Namun, Panitia Perancang perlu mengkaji secara cermat dampak, langkah-langkah implementasi, serta peta jalan yang tepat bagi kebijakan pajak konsumsi khusus minuman ringan bergula, dengan tetap memastikan kelayakan dan keadilan, sekaligus mendukung pengembangan usaha dalam negeri.

Oleh karena itu, penambahan dan penerapan pajak konsumsi khusus terhadap minuman manis perlu dipertimbangkan secara matang, dievaluasi secara komprehensif, dikaitkan dengan pengalaman internasional, serta prioritas dalam pengelolaan kebijakan agar kebijakan tersebut mendekati kenyataan dan implementasinya.

Komentar (0)