Tantangan dalam menjaga harga listrik pada proyek energi terbarukan

Tiga belas investor asing dan 15 perusahaan domestik yang berinvestasi di bidang tenaga surya telah mengajukan petisi resmi terkait pengoperasian komersial proyek mereka tanpa uji penerimaan terlebih dahulu, karena khawatir mereka tidak lagi memenuhi syarat untuk mendapatkan harga jual listrik awal.

Tiga belas investor asing dan 15 perusahaan domestik yang berinvestasi di bidang tenaga surya telah mengajukan petisi resmi terkait pengoperasian komersial proyek mereka tanpa uji penerimaan terlebih dahulu, karena khawatir mereka tidak lagi memenuhi syarat untuk mendapatkan harga jual listrik awal.

Banyak pembangkit listrik tenaga surya khawatir tidak menerima harga jual listrik awal.

Operasi komersial sedang berlangsung tetapi belum menerima persetujuan penerimaan.

Petisi dari para pelaku usaha tersebut terutama berfokus pada fakta bahwa mereka telah diakui memiliki Tanggal Operasi Komersial (COD) dan menjual listrik dengan harga listrik yang ditetapkan dalam Keputusan 17/2019/QD-TTg (harga FIT1) dan Keputusan 13/2020/QD-TTG (harga FIT2), tetapi belum menerima persetujuan tertulis dari otoritas yang berwenang mengenai hasil inspeksi dan penerimaan (persetujuan penerimaan) pada saat COD.

Dalam petisi mereka, para pelaku usaha menyatakan bahwa, meskipun telah mematuhi peraturan energi terbarukan yang berlaku pada saat pembangkit listrik menerima COD (Tanggal Operasi Komersial), banyak proyek mengalami penundaan pembayaran yang tidak pasti atau hanya menerima pembayaran sebagian sejak September 2023 berdasarkan perjanjian pembelian listrik (PPA) yang ditandatangani dengan EVN, tanpa dasar hukum yang jelas selain yang disebutkan dalam Kesimpulan Inspeksi No. 1027/KL-TTCP.

Dampak finansial dari situasi ini sangat signifikan, dengan beberapa proyek sudah menghadapi prospek gagal bayar kewajiban utang kepada pemberi pinjaman domestik dan internasional.

Perlu ditegaskan kembali di sini bahwa Kesimpulan No. 1027/KL-TTCP dari Inspektorat Pemerintah pada April 2023 menyoroti masalah proyek energi terbarukan yang telah diakui sebagai Tanggal Operasi Komersial (COD) dan menikmati tarif FIT1 dan FIT2, tetapi tidak memiliki dokumentasi hukum yang diperlukan. Secara khusus, mereka tidak memiliki sertifikat penerimaan pada saat CO dan tidak memenuhi syarat untuk tarif FIT1 dan FIT2.

Rekomendasi dari investor

  Konfirmasikan dan terapkan tanggal COD (Cash on Delivery) yang telah disetujui sebelumnya untuk proyek-proyek yang terkena dampak.

Pastikan EVN sepenuhnya memenuhi kewajiban kontraktualnya berdasarkan PPA yang telah ditandatangani dengan melakukan pembayaran penuh dan tepat waktu kepada proyek-proyek yang terdampak, sehingga menghindari tekanan keuangan pada proyek-proyek tersebut.

Surat Edaran 10/2023/TT-BCT tidak berlaku surut untuk proyek-proyek yang telah mencapai Tanggal Operasi Komersial (COD) sebelum surat edaran ini berlaku.

Laporan inspeksi juga menyimpulkan bahwa hal ini telah menyebabkan kerusakan pada Vietnam Electricity Group (EVN) - sebuah perusahaan milik negara 100%.

Untuk mengatasi situasi tersebut, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengusulkan agar proyek-proyek yang saat ini menikmati tarif FIT tetapi telah melanggar peraturan sebagaimana disimpulkan oleh inspeksi (karena tidak sepenuhnya memenuhi syarat untuk menikmati tarif FIT) tidak lagi berhak atas tarif FIT preferensial dan harga pembelian dan penjualan listriknya akan dihitung ulang sesuai dengan peraturan. Bersamaan dengan itu, setiap tarif FIT preferensial yang diterima secara tidak sah akan dipulihkan melalui pembayaran kompensasi untuk pembelian listrik.

Menurut laporan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, 173 pembangkit listrik tenaga surya dan angin/bagian dari pembangkit listrik yang terhubung ke jaringan listrik mengalami situasi ini.

Pada pertemuan terakhir para pejabat terkait untuk mengatasi kesulitan proyek energi terbarukan pada tanggal 26 Februari 2025, EVN menyebutkan sejumlah proyek terkait dan mengkategorikannya ke dalam kelompok-kelompok tertentu.

Kelompok-kelompok ini mencakup mereka yang saat ini menikmati harga FIT1 dan telah menerima persetujuan penerimaan sebelum 1 Juli 2019 - tanggal berakhirnya FIT1; mereka yang menikmati harga FIT2 dan telah menerima persetujuan penerimaan sebelum 1 Januari 2021 - tanggal berakhirnya FIT2; mereka yang menikmati harga FIT1 tetapi telah menerima persetujuan penerimaan selama periode harga FIT2; dan terakhir, mereka yang menikmati harga FIT1 atau FIT2 tetapi telah menerima persetujuan penerimaan setelah 31 Desember 2020 - hari terakhir untuk menikmati harga FIT2; dan bahkan proyek-proyek yang belum menerima persetujuan penerimaan.

Perlu dicatat, jumlah pembangkit listrik yang saat ini mendapat manfaat dari harga listrik FIT1 dan FIT2, tetapi dengan tanggal penerimaan setelah 31 Desember 2020, cukup signifikan, mencapai lebih dari 90 proyek dari 173 proyek yang disebutkan.

Fakta bahwa pembangkit listrik tenaga surya yang telah mencapai Tanggal Operasi Komersial (COD) tidak lagi menikmati harga jual listrik yang sama seperti saat ini menimbulkan kekhawatiran besar di kalangan pelaku bisnis.

Tantangan untuk menemukan jalan keluar.

Dalam petisi yang dikirimkan kepada beberapa pemimpin tingkat tinggi, 13 investor asing, bersama dengan 15 bisnis domestik dan satu asosiasi, berpendapat bahwa persetujuan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan atau otoritas berwenang tingkat provinsi atas penyelesaian proyek konstruksi bukanlah prasyarat untuk mencapai Tanggal Operasi Komersial (COD) pada saat FIT1 dan FIT2 mulai berlaku.

Secara spesifik, menurut Keputusan No. 39/2018/QD-TTg untuk proyek tenaga angin dan Keputusan No. 13/2020/QD-TTg untuk proyek tenaga surya, syarat untuk memperoleh pengakuan Tanggal Operasi Komersial (COD) hanya mencakup tiga persyaratan: penyelesaian pengujian awal pembangkit listrik dan peralatan sambungan; penerbitan izin operasi listrik; dan kesepakatan tentang pembacaan meter untuk memulai pembayaran.

Bahkan peraturan tentang izin operasi listrik pada waktu itu tidak mensyaratkan penerimaan tertulis atas inspeksi sebagai syarat pemberian izin operasi listrik.

Barulah pada tanggal 9 Juni 2023, Surat Edaran No. 10/2023/TT-BCT memperkenalkan persyaratan dokumen persetujuan pra-penerimaan sebelum mengajukan izin operasi listrik. Oleh karena itu, para investor berpendapat bahwa penerapan persyaratan baru ini secara retroaktif pada proyek-proyek yang telah mencapai Tanggal Operasi Komersial (COD) bertahun-tahun yang lalu bertentangan dengan prinsip non-retroaktivitas berdasarkan Pasal 13 Undang-Undang Investasi No. 61/2020/QH14.

Investor juga berpendapat bahwa setiap pelanggaran hukum konstruksi terkait pengujian penerimaan hanya akan mengakibatkan sanksi administratif dan persyaratan perbaikan (jika berlaku), dan tidak akan mengubah fakta bahwa proyek tersebut telah memenuhi persyaratan COD sebagaimana diatur dalam peraturan yang berlaku pada saat itu dan telah memperoleh persetujuan COD dari EVN.

"Menurut kontrak PPA yang telah ditandatangani, EVN berkewajiban untuk membeli listrik dari proyek-proyek ini dengan harga FIT yang telah disepakati sejak tanggal Operasi Komersial (COD) yang sebelumnya telah disetujui oleh EVN. Keterlambatan pembayaran menimbulkan kekhawatiran serius tentang kepatuhan EVN terhadap komitmennya berdasarkan kontrak PPA yang telah ditandatangani ini," demikian bunyi petisi tersebut.

Surat kabar investasi sebelumnya telah melaporkan masalah ini. Pada awal tahun 2022, EVN mengirimkan dokumen kepada Kementerian Konstruksi dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan yang meminta panduan khusus untuk memastikan hak-hak semua pihak yang terlibat dalam proyek tenaga surya terkait inspeksi dan pengujian penerimaan oleh lembaga manajemen negara yang berwenang sebelum pembangkit listrik dioperasikan.

Sesuai dengan peraturan Undang-Undang Konstruksi tahun 2014 dan amandemennya hingga tahun 2022, proyek energi tingkat III dan di bawahnya wajib menjalani uji penerimaan. Oleh karena itu, proyek tenaga surya dengan kapasitas kurang dari 10 MW diklasifikasikan sebagai tingkat III, yang berkapasitas 10-30 MW sebagai tingkat II, dan yang berkapasitas lebih dari 30 MW sebagai tingkat I, semuanya memerlukan uji penerimaan oleh otoritas yang berwenang.

Namun, beberapa dokumen hukum lain pada saat proyek tenaga surya mulai beroperasi tidak memuat peraturan tentang inspeksi dan pengujian penerimaan oleh otoritas yang berwenang, seperti Keputusan No. 11/2017/QD-TTg, Surat Edaran No. 16/2017/TT-BCT, Keputusan No. 13/2020/QD-TTg, dan Surat Edaran No. 18/2020/TT-BCT.

Perlu dicatat, Keputusan No. 15/2013/ND-CP mengizinkan investor untuk menyelenggarakan uji penerimaan dan mulai menggunakan proyek jika, setelah batas waktu yang ditentukan, mereka belum menerima dokumen tentang hasil uji penerimaan dari otoritas yang berwenang.

Namun, Keputusan No. 46/2015/ND-CP dan Keputusan No. 06/2021/ND-CP tidak lagi mengatur hal ini, sehingga membatasi peran proaktif investor dalam proses penerimaan dan pengoperasian proyek konstruksi.

Dalam diskusi dengan wartawan, banyak ahli di sektor kelistrikan juga menyatakan bahwa sumber energi lain yang dibangun sejak lama tidak menghadapi masalah yang sama seperti proyek tenaga surya karena, terlepas dari kapan pun proyek tersebut mulai beroperasi, harga jual listrik tetap sama sesuai dengan PPA yang dinegosiasikan dan ditandatangani dengan EVN.

Dalam banyak proyek tenaga surya, karena terburu-buru untuk memenuhi syarat tarif FIT1 atau FIT2 yang ditetapkan oleh Pemerintah, banyak investor telah mengabaikan atau tidak menyadari perlunya menyelesaikan prosedur penerimaan dan inspeksi yang diperlukan dari lembaga manajemen negara. Akibatnya, mereka belum menerima dokumen-dokumen ini selama tahap-tahap ketika mereka memenuhi syarat untuk tarif preferensial FIT1 dan FIT2.

Perlu dicatat bahwa, meskipun hampir 100 proyek tidak memiliki sertifikat penerimaan, beberapa lusin proyek lainnya memiliki semua sertifikasi yang diperlukan. Oleh karena itu, jika bisnis tanpa dokumentasi lengkap masih menerima tarif FIT1 dan FIT2 yang sama, hal ini menimbulkan pertanyaan "apa manfaatnya di sini?" dan akan sangat sulit untuk menjawabnya.

Realitas ini juga menunjukkan bahwa mengatasi kesulitan bagi proyek energi terbarukan akan membutuhkan waktu untuk diselesaikan sepenuhnya tanpa memengaruhi daya tarik investasi di sektor energi.

Sumber: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html