Tantangan dalam mempertahankan harga listrik dalam proyek energi terbarukan

Sebanyak 13 investor asing dan 15 perusahaan dalam negeri yang menanamkan modalnya di bidang tenaga surya telah resmi mengajukan petisi terkait kisah operasi komersial tanpa persetujuan penerimaan tertulis, karena khawatir tidak lagi menikmati harga listrik awal.

Sebanyak 13 investor asing dan 15 perusahaan dalam negeri yang menanamkan modalnya di bidang tenaga surya telah resmi mengajukan petisi terkait kisah operasi komersial tanpa persetujuan penerimaan tertulis, karena khawatir tidak lagi menikmati harga listrik awal.

Banyak pembangkit listrik tenaga surya khawatir tidak menikmati harga listrik awal.

Operasi komersial namun belum ada persetujuan penerimaan

Permohonan para badan usaha tersebut terutama menitikberatkan pada pengakuan mereka sebagai badan usaha yang telah memiliki tanggal operasi komersial (COD) dan telah menjual tenaga listrik dengan harga jual listrik sesuai dengan Keputusan 17/2019/QD-TTg (harga FIT1) dan Keputusan 13/2020/QD-TTG (harga FIT2), namun tidak disertai dengan dokumen yang mengesahkan hasil pemeriksaan dan penerimaan oleh instansi yang berwenang (akseptasi penerimaan) pada saat COD.

Dalam petisi tersebut, para pelaku usaha menyatakan bahwa, meskipun telah mematuhi peraturan energi terbarukan yang berlaku pada saat pembangkit tersebut diakui sebagai COD, sejak September 2023, banyak proyek yang pembayarannya tertunda tanpa batas waktu atau hanya menerima pembayaran sebagian berdasarkan perjanjian jual beli listrik (PPA) yang ditandatangani dengan EVN, tanpa dasar hukum yang jelas selain yang disebutkan dalam Kesimpulan Pemeriksaan No. 1027/KL-TTCP.

Dampak keuangan dari situasi ini tidaklah kecil, dengan sejumlah proyek menghadapi gagal bayar kewajiban pembayaran utang kepada lembaga pemberi pinjaman domestik dan internasional.

Perlu ditegaskan kembali di sini bahwa Kesimpulan No. 1027/KL-TTCP dari Inspektorat Pemerintah pada bulan April 2023 mengangkat kisah tentang proyek energi terbarukan yang telah diakui sebagai COD dan menikmati harga FIT1, FIT2, tetapi tidak memenuhi persyaratan hukum. Lebih tepatnya, tidak ada dokumen penerimaan pada saat COD dan menikmati harga FIT1, FIT2.

Rekomendasi investor

  Konfirmasikan dan tegakkan tanggal COD yang awalnya disetujui untuk proyek yang terdampak.

Memastikan bahwa EVN sepenuhnya melaksanakan kewajiban kontraktualnya berdasarkan PPA yang telah ditandatangani dengan pembayaran penuh dan tepat waktu untuk proyek yang terdampak, sehingga menghindari habisnya dana proyek.

Surat Edaran 10/2023/TT-BCT tidak berlaku surut terhadap proyek yang telah COD sebelum tanggal berlakunya Surat Edaran ini.

Kesimpulan pemeriksaan juga menyatakan bahwa hal ini telah menyebabkan kerusakan pada Vietnam Electricity Group (EVN) - unit yang 100% milik negara.

Untuk mengatasi konsekuensinya, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mengusulkan rencana bagi proyek-proyek yang menikmati harga FIT dan melanggar kesimpulan pemeriksaan karena tidak sepenuhnya memenuhi persyaratan untuk menikmati harga FIT. Proyek-proyek tersebut tidak akan menikmati harga FIT preferensial, tetapi harus menetapkan kembali harga beli dan jual listrik sesuai peraturan. Sementara itu, harga FIT preferensial yang telah dinikmati secara tidak tepat akan dipulihkan melalui pembayaran kompensasi pembelian listrik.

Menurut laporan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, terdapat 173 pembangkit listrik tenaga surya dan angin yang terhubung ke jaringan/bagian dari pembangkit listrik tenaga surya yang terhubung ke jaringan menghadapi situasi ini.

Pada pertemuan terakhir otoritas yang berwenang untuk menghilangkan kesulitan bagi proyek energi terbarukan pada tanggal 26 Februari 2025, EVN menyebutkan sejumlah proyek terkait dan membaginya ke dalam kelompok-kelompok spesifik.

Inilah kelompok yang menikmati harga FIT1 dan telah diterima sebelum 1 Juli 2019 - tanggal berakhirnya harga FIT1; menikmati harga FIT2 dan telah diterima sebelum 1 Januari 2021 - tanggal berakhirnya harga FIT2; menikmati harga FIT1 tetapi telah diterima selama periode harga FIT2 dan terakhir kelompok yang menikmati harga FIT1 atau FIT2 tetapi telah diterima setelah 31 Desember 2020 - hari terakhir untuk menikmati harga FIT2; bahkan ada proyek yang belum diterima.

Perlu diketahui, pabrik yang menikmati harga listrik sesuai FIT1 dan FIT2, tetapi baru menerima pembayaran setelah 31 Desember 2020 jumlahnya tidak sedikit, yakni mencapai lebih dari 90 proyek dari 173 proyek yang disebutkan.

Fakta bahwa pembangkit listrik tenaga surya COD tidak akan lagi menikmati harga listrik yang sama seperti saat ini juga menyebabkan bisnis panik.

Tantangan untuk menemukan jalan keluar

Dalam petisi yang dikirimkan kepada banyak pemimpin senior, 13 investor asing, 15 perusahaan dalam negeri dan 1 asosiasi mengatakan bahwa penerimaan penyelesaian konstruksi oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan atau otoritas provinsi yang berwenang bukanlah persyaratan prasyarat untuk mencapai COD pada saat FIT1 dan FIT2 berlaku.

Secara spesifik, menurut Keputusan No. 39/2018/QD-TTg untuk proyek tenaga angin dan Keputusan No. 13/2020/QD-TTg untuk proyek tenaga surya, syarat pengakuan COD hanya mencakup 3 persyaratan: menyelesaikan pengujian awal pembangkit listrik dan peralatan penghubung; diberikannya izin operasi tenaga listrik; dan menyetujui pembacaan meter untuk memulai pembayaran.

Bahkan peraturan tentang izin usaha ketenagalistrikan saat itu tidak mensyaratkan penerimaan tertulis sebagai syarat diberikannya izin usaha ketenagalistrikan.

Surat Edaran No. 10/2023/TT-BCT baru mewajibkan persetujuan tertulis sebelum mengajukan permohonan izin usaha ketenagalistrikan pada tanggal 9 Juni 2023. Oleh karena itu, investor berpendapat bahwa penerapan persyaratan baru ini secara retroaktif terhadap proyek yang telah mencapai COD bertahun-tahun yang lalu bertentangan dengan prinsip penerapan non-retroaktif Pasal 13 Undang-Undang Penanaman Modal No. 61/2020/QH14.

Investor juga percaya bahwa setiap pelanggaran persetujuan penerimaan berdasarkan hukum konstruksi hanya akan menyebabkan sanksi administratif dan persyaratan untuk memperbaiki konsekuensinya (jika berlaku), tetapi tidak akan mengubah fakta bahwa proyek telah memenuhi ketentuan COD berdasarkan peraturan yang berlaku saat itu dan telah memperoleh persetujuan COD dari EVN.

"Berdasarkan Perjanjian Jual Beli Listrik (PJBTL) yang telah ditandatangani, EVN berkewajiban untuk membeli listrik dari proyek-proyek ini dengan harga FIT yang disepakati sejak tanggal COD yang telah disetujui sebelumnya oleh EVN. Keterlambatan pembayaran ini menimbulkan kekhawatiran serius mengenai kepatuhan EVN terhadap komitmennya berdasarkan PJBTL yang telah ditandatangani," demikian pernyataan dalam petisi tersebut.

Surat Kabar Investasi pernah melaporkan masalah ini. Pada awal 2022, EVN menerbitkan dokumen yang meminta Kementerian Konstruksi dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk memberikan instruksi khusus guna memastikan hak-hak para pihak dalam proyek tenaga surya terkait inspeksi pekerjaan penerimaan dari badan pengelola negara yang berwenang sebelum proyek pembangkit listrik tersebut beroperasi.

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Konstruksi tahun 2014 beserta amandemen dan suplemennya, hingga tahun 2022, proyek energi dari level III ke bawah wajib menjalani inspeksi penerimaan sesuai peraturan. Proyek tenaga surya dengan skala kurang dari 10 MW termasuk dalam level III, 10-30 MW termasuk dalam level II, dan di atas 30 MW termasuk dalam level I, yang semuanya wajib dilakukan inspeksi penerimaan oleh otoritas yang berwenang.

Namun, beberapa dokumen hukum lain pada saat proyek tenaga surya mulai beroperasi tidak memuat peraturan tentang pemeriksaan pekerjaan penerimaan oleh otoritas yang berwenang seperti Keputusan No. 11/2017/QD-TTg, Surat Edaran No. 16/2017/TT-BCT, Keputusan No. 13/2020/QD-TTg, Surat Edaran No. 18/2020/TT-BCT.

Perlu dicatat bahwa Keputusan No. 15/2013/ND-CP memungkinkan investor untuk mengatur penerimaan untuk memulai proyek jika batas waktu yang ditentukan telah berakhir tanpa menerima dokumen hasil pemeriksaan penerimaan dari otoritas yang berwenang.

Namun, Keputusan No. 46/2015/ND-CP dan Keputusan No. 06/2021/ND-CP tidak lagi mengatur konten ini, sehingga membatasi inisiatif investor dalam proses penerimaan dan pemanfaatan proyek.

Berbicara kepada wartawan, banyak pakar industri kelistrikan juga mengatakan bahwa sumber daya listrik lain yang telah dibangun sejak lama tidak menghadapi situasi yang sama dengan proyek pembangkit listrik tenaga surya karena, terlepas dari tahun beroperasinya, harga jual listriknya sama menurut PPA yang dinegosiasikan dan ditandatangani dengan EVN.

Pada banyak proyek pembangkit listrik tenaga surya, akibat maraknya persaingan untuk mendapatkan harga FIT1 atau FIT2 yang ditetapkan Pemerintah, banyak investor yang kurang memperhatikan atau tidak mengetahui, tidak sempat menyelesaikan proses penerimaan dan pemeriksaan dari Badan Pengelola Investasi Negara, sehingga pada tahap pengambilan keputusan untuk mendapatkan harga preferensial FIT1 dan FIT2 tidak memiliki dokumen dimaksud.

Perlu dicatat bahwa, meskipun terdapat hampir 100 proyek yang belum disetujui, terdapat puluhan proyek lain yang telah mendapatkan sertifikat penerimaan penuh. Oleh karena itu, jika perusahaan tidak memiliki cukup dokumen tetapi masih menikmati harga FIT1 dan FIT2 yang lama, hal ini akan menimbulkan pertanyaan "apa manfaatnya di sini" dan akan sangat sulit untuk dijawab.

Realitas ini sekaligus menunjukkan bahwa penyelesaian kesulitan proyek energi terbarukan membutuhkan waktu yang lama untuk tuntas tanpa mempengaruhi daya tarik investasi di industri ketenagalistrikan.

Sumber: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html