Dari batas administratif hingga perencanaan langit - Bagian 1: Bandara yang "tidak sinkron"

Catatan Editor: Penataan unit administratif provinsi berdasarkan Resolusi Majelis Nasional 202/2025/QH15 tidak hanya mengubah batas administratif, tetapi juga memerlukan penyesuaian berbagai rencana infrastruktur strategis, terutama sistem kebandarudaraan. Hal ini diharapkan dapat mengoptimalkan sumber daya, tetapi di saat yang sama, juga menimbulkan tantangan dalam alokasi ruang udara, kapasitas, dan peran masing-masing bandara.

Sejak 1 Juli 2025, Vietnam telah merestrukturisasi banyak provinsi dan kota, menciptakan unit administratif baru setingkat provinsi dengan jumlah penduduk dan luas wilayah dua atau tiga kali lipat dibandingkan sebelumnya. Dalam konteks tersebut, perencanaan sistem bandara nasional untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050, yang telah disetujui pada 2023, dapat dianggap "ketinggalan zaman".

Belum dimanfaatkan secara maksimal

Dengan skala terbesar di kawasan Delta Mekong, Bandara Internasional Can Tho dirancang untuk menampung 3-5 juta penumpang/tahun. Namun, kenyataannya, jumlah penumpang yang datang dan berangkat dari bandara ini selama ini sangat "sederhana": pada tahun 2024, hanya mencapai 1,3 juta penumpang. Saat puncak liburan musim panas tahun 2025, banyak wisatawan datang ke Can Tho dan provinsi-provinsi di wilayah Barat untuk berkunjung dan merasakan pengalaman, tetapi hanya sedikit yang memilih bandara ini sebagai pusat perjalanan. Pada suatu hari di akhir Juli, di area lobi bandara, selain kami, hanya ada 1 petugas kebersihan yang menyapu di ujung lobi. Di dalam pintu masuk, hanya ada beberapa orang, termasuk penumpang dan staf bandara. Di area penjemputan dan pengantaran kendaraan dinas, hanya ada 3 taksi. Ibu Ho Thi Tuyen Nhi, koordinator perusahaan Taksi Hijau di Bandara Can Tho, mengatakan: “Perusahaan hanya menyediakan 3 mobil siaga di sini, tetapi tetap saja kosong. Alasannya, bandara hanya memiliki 10 penerbangan yang tiba sepanjang hari. Setelah pukul 19.00, hampir tidak ada penerbangan.”

Bandara Dien Bien telah ditingkatkan, tetapi hanya melayani beberapa penerbangan. Foto: Kontributor

Area terminal internasional bandara seringkali terkunci, konternya kosong, dan lampunya mati. Di lantai dasar, beberapa konter layanan makanan telah diinvestasikan, tetapi belum ada unit yang terdaftar untuk mengoperasikannya. Bapak Ha Vu Son, Direktur Departemen Perindustrian dan Perdagangan Kota Can Tho , mengatakan bahwa rendahnya efisiensi bandara telah menyebabkan hilangnya banyak peluang pengembangan bagi Kota Can Tho dan Delta Mekong, yang paling dirugikan oleh "industri tanpa asap".

Terletak di bagian paling selatan negara ini, Bandara Ca Mau diharapkan menjadi "penghubung" penting untuk mendorong pembangunan Provinsi Ca Mau dan wilayah sekitarnya, terutama mengingat minimnya konektivitas infrastruktur jalan dan perairan yang memadai di wilayah ini. Namun, efisiensi bandara ini belum optimal. Sebagai bandara level 3C, sebelumnya Bandara Ca Mau hanya melayani 1 rute penerbangan dari Ca Mau ke Kota Ho Chi Minh dan sebaliknya, dengan frekuensi 7 kali penerbangan pulang pergi per minggu, dengan koefisien kursi rata-rata sekitar 80%. Karena rendahnya jumlah penumpang, terkadang operator penerbangan terpaksa mengurangi jumlah penerbangan menjadi 4 kali penerbangan pulang pergi per minggu.

Area check-in di Bandara Can Tho selalu sepi dan sunyi. Foto: TUAN QUANG

Menurut Badan Bandara Vietnam (ACV), saat ini terdapat 22 bandara yang beroperasi di seluruh negeri, terdiri dari 9 bandara internasional dan 13 bandara domestik. Total penumpang yang melewati 21 bandara yang dikelola ACV pada tahun 2024 mencapai 109 juta orang. Dari jumlah tersebut, 5 bandara terbesar menyumbang lebih dari 86% lalu lintas penumpang. Bandara-bandara lainnya seperti Rach Gia, Ca Mau, dan Dien Bien masih melayani kurang dari 100.000 penumpang, kurang dari 20% dari kapasitas yang dirancang; bandara-bandara seperti Chu Lai, Tuy Hoa, Dong Hoi, dan bahkan Phu Bai, telah beroperasi kurang dari 40% dari kapasitasnya untuk waktu yang lama, dengan rute domestik yang tidak stabil dan tidak cukup untuk merangsang pembangunan regional. ACV juga mencatat, saat ini hanya ada 15 bandara yang menguntungkan, sementara 6 bandara lainnya masih merugi. Bapak Nguyen Duc Kien, mantan Kepala Kelompok Penasihat Ekonomi Perdana Menteri, mengatakan bahwa perhitungan ini hanya berdasarkan pendapatan dan pengeluaran keuangan sektor sipil, belum termasuk biaya investasi untuk perbaikan area bandara. Jika dihitung secara umum, hanya 4 bandara tersibuk, yaitu Tan Son Nhat, Noi Bai, Da Nang, dan Cam Ranh, yang menguntungkan, sementara 17 bandara lainnya milik ACV dan Bandara Van Don semuanya merugi.

Menurut ACV, 6 bandara mendapat untung: Noi Bai, Tan Son Nhat, Phu Quoc, Lien Khuong, Da Nang dan Cam Ranh; 4 bandara impas: Cat Bi, Con Dao, Thanh Hoa dan Buon Ma Thuot dan 11 bandara merugi.

Temukan ruang pengembangan baru

Berdasarkan rencana tersebut, pada tahun 2030, Vietnam akan memiliki 30 bandara, terdiri dari 14 bandara internasional dan 16 bandara domestik, dengan total kebutuhan modal investasi sekitar 443 miliar VND. Pada tahun 2050, Vietnam akan memiliki 33 bandara, dengan jumlah bandara internasional tetap sama dan 3 bandara domestik tambahan. Segera setelah rencana tersebut disusun, Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi) memiliki rencana untuk memobilisasi sumber daya untuk implementasinya. Namun, hingga saat ini, penggabungan wilayah telah menyebabkan perubahan dalam ruang pengembangan di berbagai bidang, termasuk penerbangan.

Bapak Tran Ngoc Chinh, Ketua Asosiasi Perencanaan Kota Vietnam, mengatakan bahwa penataan provinsi dan kota tidak hanya mengubah peta administratif tetapi juga membuka "ruang pengembangan regional", membuka peluang untuk menata ulang sistem infrastruktur ke arah konektivitas - berbagi - optimalisasi biaya. Jaringan transportasi yang lengkap, dengan jaringan bandara yang dibangun secara optimal, akan membantu menghubungkan perdagangan dan transportasi menjadi nyaman dan efektif, menjadi kekuatan pendorong yang kuat bagi daerah untuk lepas landas. Senada dengan itu, Dr. Dao Huy Hoang, Institut Sains dan Teknologi Konstruksi, berkomentar: "Penggabungan provinsi dan kota menciptakan kawasan baru yang menarik. Transportasi, terutama sistem bandara, perlu direncanakan ulang ke arah perluasan skala, menciptakan poros konektivitas pembangunan multi-polar."

Sebagai contoh, setelah bergabung dengan Soc Trang dan Hau Giang, Kota Can Tho telah memantapkan perannya sebagai pusat pertumbuhan dinamis di pusat subwilayah Barat Daya. Dengan luas wilayah lebih dari 6.300 km² dan populasi lebih dari 4 juta jiwa, Kota Can Tho memiliki semua jenis transportasi: jalur air, jalan raya, jalan raya nasional, bandara, pelabuhan laut, dan dalam waktu dekat, jalur kereta api (HCMC - Can Tho). Ketua Komite Rakyat Kota Can Tho, Tran Van Lau, mengatakan bahwa di masa mendatang, kota harus fokus pada penyelesaian masalah untuk meningkatkan efisiensi operasional Bandara Can Tho. Dalam waktu dekat, kota ini akan memiliki solusi untuk menciptakan daya tarik dalam investasi dan pengembangan pariwisata; mengatur koneksi antara rantai pariwisata sungai dengan daerah sekitarnya, menciptakan daya tarik bagi "industri bebas asap rokok". Pada saat yang sama, para pemimpin provinsi akan bekerja sama dengan Bandara Can Tho untuk mengatasi kesulitan dalam operasionalnya yang telah lama berjalan.

Namun, para ahli juga memperingatkan bahwa penggabungan provinsi dan kota menimbulkan masalah signifikan bagi perencanaan dan pengembangan bandara. Pertama-tama, perlu untuk meninjau kembali rencana yang telah disusun sebelumnya di setiap daerah: penggabungan aparatur administrasi yang rumit membutuhkan waktu untuk stabil dan beradaptasi, belum lagi penggabungan tersebut dapat menyebabkan pola pikir "separatis" dalam pembangunan meskipun telah terjadi penggabungan, atau investasi yang tersebar tanpa fokus, kehilangan proyek potensial, atau pemborosan sumber daya.

Penggabungan provinsi dan kota merupakan keputusan kebijakan penting yang berpotensi besar dalam membentuk kembali ruang pembangunan dan mengoptimalkan sistem infrastruktur transportasi secara umum, dan khususnya bandara. Namun, untuk mewujudkan harapan tersebut, Pemerintah, kementerian, lembaga, dan daerah perlu secara efektif mengatasi tantangan dalam perencanaan, kelembagaan, dan manajemen. Dalam waktu dekat, badan pengelola perlu membantu bandara yang "tidak sinkron" untuk mengejar ketertinggalan pertumbuhan, sebelum bandara baru beroperasi.

B.QUYEN - H.SON - B.VAN - T.QUANG - C.PHONG - T.THAI

Sumber: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-1-nhung-san-bay-lac-nhip-post810003.html