Membangun kapasitas teknis internal untuk regulator nuklir

Membangun organisasi pendukung teknis (TSO) internal yang kuat bagi badan pengawas nuklir akan membantu memastikan independensi yang substansial, mempertahankan pengetahuan domestik, mengurangi ketergantungan pada konsultan asing, sekaligus meningkatkan kapasitas pemantauan mandiri dan reputasi internasional. Oleh karena itu, untuk mengembangkan tenaga nuklir berkelanjutan, Vietnam perlu segera membentuk TSO internal yang kuat sesuai dengan praktik internasional.

Tugas mendesak

Dalam Kesimpulan Sekretaris Jenderal To Lam pada sesi kerja dengan Institut Energi Atom Vietnam pada tanggal 4 September 2025, dinyatakan: "Kapasitas, kualifikasi, infrastruktur, dan sumber daya manusia Departemen Radiasi dan Keselamatan Nuklir belum memenuhi persyaratan."

Latihan tanggap insiden nuklir dan radiasi tingkat kota Da Nang pada tahun 2025. Foto: Ngo Huyen

Kebutuhan saat ini adalah pengelolaan regulasi hukum proyek PLTN Ninh Thuan , proyek reaktor riset baru, dan penerapan radiasi serta isotop radioaktif untuk mendukung pembangunan sosial-ekonomi yang berkembang pesat. Dengan sumber daya manusia dan infrastruktur yang ada, Departemen Keselamatan Radiasi dan Nuklir hanya dapat memenuhi kebutuhan pengelolaan penerapan radiasi dan isotop radioaktif. Oleh karena itu, investasi untuk meningkatkan kapasitas teknis Departemen sangatlah penting dan mendesak, tetapi bagaimana cara berinvestasi?

Sesuai arahan Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA GSR Bagian 1, SSG-16 dan Buku Pegangan Hukum Nuklir), badan pengatur nuklir—selain memiliki status hukum yang jelas, independen dalam menjalankan tugasnya, serta memiliki wewenang dan tanggung jawab penuh sebagaimana diatur dalam undang-undang—perlu memiliki sumber daya yang memadai untuk menjamin independensi dalam melaksanakan tanggung jawab pengaturan nuklir. Sumber daya tersebut meliputi: sumber daya manusia yang berkualifikasi, kapasitas, dan pengalaman profesional (keselamatan nuklir, keamanan nuklir, proteksi radiasi, pengelolaan limbah, dekomisioning, dll.); sumber daya keuangan yang stabil, tidak bergantung pada subjek regulasi (misalnya, biaya lisensi, anggaran terpisah yang dijamin oleh undang-undang), dan dilengkapi dengan perangkat, sarana, serta fasilitas pendukung teknis (TSO) untuk membuat keputusan independen.

IAEA selalu menekankan bahwa independensi badan pengawas nuklir tidak hanya terkait dengan masalah organisasi dan hukum, tetapi juga kapasitas teknis internalnya. Jika badan pengawas nuklir tidak kompeten, meskipun memiliki perlindungan hukum, badan tersebut akan tetap mudah bergantung pada pihak eksternal (investor, kontraktor, atau bahkan TSO eksternal).

Tiga hal yang perlu diingat

Pedoman IAEA dan praktik internasional menekankan tiga isu. Pertama, kapasitas teknis internal akan menentukan independensi badan pengawas nuklir. Badan pengawas nuklir harus mampu memahami, menganalisis, mengevaluasi, dan menilai semua isu teknis keselamatan dan keamanan nuklir. Tanpa kapasitas yang memadai, badan tersebut terpaksa bergantung sepenuhnya pada laporan investor atau kontraktor, sehingga independensi hanya ada di atas kertas.

Kedua, kapan bantuan teknis eksternal (TSO, pakar, IAEA, lembaga asing) diperlukan? Yaitu ketika badan pengawas nuklir tidak memiliki atau kekurangan kapasitas teknis internal di beberapa bidang khusus (analisis insiden serius, kalkulasi reaktor, keselamatan perangkat lunak I&C, penilaian gempa bumi, manajemen insiden serius, dll.); ketika badan tersebut membutuhkan penilaian independen atas hasil yang kompleks, agar dapat memperoleh penilaian sejawat tambahan dari luar; ketika beban kerja melebihi kapasitas sumber daya manusia saat ini (misalnya, tahap perizinan pembangunan dan pengoperasian PLTN pertama); ketika badan tersebut ingin mempelajari pengalaman internasional dan membandingkannya dengan standar internasional.

Ketiga , prinsip-prinsip untuk memastikan independensi ketika menggunakan organisasi TSO eksternal menurut IAEA . Pertama, badan pengawas nuklir harus memegang otoritas pengambilan keputusan akhir, sementara TSO atau pakar hanya memberikan opini teknis dan laporan konsultasi; keputusan regulasi (perizinan, persetujuan, sanksi, dll.) hanya dibuat oleh badan pengawas nuklir.

Pada saat yang sama, konflik kepentingan harus dihindari. Oleh karena itu, para ahli/TSO yang memiliki kontak langsung dengan investor, kontraktor, atau organisasi operator tidak boleh digunakan. Harus ada mekanisme untuk meninjau independensi TSO. Dalam kasus Vietnam, jika TSO tersebut merupakan bagian dari Institut Energi Atom Vietnam, Departemen Radiasi dan Keselamatan Nuklir tidak dapat digunakan untuk menilai dan mengevaluasi keselamatan dan keamanan nuklir untuk proyek reaktor riset baru Institut tersebut. Namun, Departemen dapat menggunakan TSO Institut untuk menilai dan mengevaluasi keselamatan dan keamanan nuklir untuk proyek-proyek pembangkit listrik tenaga nuklir yang diinvestasikan oleh Grup Listrik Vietnam dan Grup Minyak dan Gas Vietnam.

Selain itu, kapasitas teknis internal yang memadai perlu dibangun. Regulator nuklir harus memiliki kapasitas teknis internal yang memadai untuk: mengidentifikasi dukungan yang dibutuhkan; memahami, meninjau, dan mengevaluasi ulang laporan eksternal; dan tidak "menyalin kata demi kata" opini eksternal.

Terkait transfer dan akumulasi kapasitas teknis, setiap pemanfaatan bantuan teknis eksternal harus disertai dengan pelatihan dan transfer pengetahuan untuk meningkatkan kapasitas internal badan pengawas nuklir secara bertahap. Tujuan akhirnya adalah agar badan pengawas nuklir dapat mandiri dalam jangka panjang.

Prinsip selanjutnya adalah transparansi dan akuntabilitas: cakupan dan peran organisasi pendukung teknis eksternal harus dipublikasikan. Mekanisme akuntabilitas badan pengawas nuklir harus dipertahankan, dan tanggung jawab tidak boleh "dialihkan" kepada organisasi pendukung teknis eksternal.

Oleh karena itu, agar badan pengawas nuklir benar-benar independen, dibutuhkan tidak hanya kerangka hukum, tetapi juga organisasi pengawas nuklir internal yang kuat. Oleh karena itu, di sebagian besar negara dengan tenaga nuklir yang maju, badan pengawas nuklir telah membangun atau berasosiasi dengan organisasi pengawas nuklir internal yang kuat.

Misalnya, regulator nuklir AS memiliki TSO sendiri, Kantor Penelitian Regulasi Nuklir; regulator nuklir Rusia Rostechnadzor juga memiliki TSO sendiri, Pusat Sains dan Teknologi Keselamatan Nuklir dan Radiasi; regulator nuklir Prancis memiliki TSO sendiri, Institut Perlindungan Radiasi dan Keselamatan Nuklir; regulator Korea memiliki TSO sendiri, Institut Korea untuk Keselamatan Nuklir dan Institut Keamanan Nuklir, dll.

Negara-negara yang telah mulai mengembangkan tenaga nuklir di dunia juga mengikuti tren ini. Namun, pada tahap awal, mereka masih terpaksa bergantung pada organisasi TSO internasional karena keterbatasan kapasitas domestik, tetapi di saat yang sama, mereka juga harus membangun TSO internal yang kuat untuk memastikan independensi jangka panjang.

Membangun kapasitas TSO internal yang kuat dari badan pengawas nuklir sangat penting untuk memastikan independensi yang substansial; mempertahankan pengetahuan nuklir domestik, tidak sepenuhnya bergantung pada konsultan asing; mengumpulkan kapasitas jangka panjang untuk membantu negara memiliki kemampuan memantau dan mengatur diri sendiri ketika program tenaga nuklir diperluas; dan meningkatkan prestise internasional. Oleh karena itu, jika Vietnam ingin mengembangkan tenaga nuklir berkelanjutan, negara tersebut perlu segera membangun TSO internal yang cukup kuat dari badan pengawas nuklir sesuai dengan praktik internasional. Proyek peningkatan kapasitas Departemen Radiasi dan Keselamatan Nuklir, yang sedang dikembangkan, perlu mencakup konten yang sangat penting ini.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-nang-luc-ky-thuat-noi-bo-cho-co-quan-phap-quy-hat-nhan-10389375.html