2024年の教訓、2025年に向けた断固たる行動

2024年、 社会経済の成長と発展を促進するための公共投資計画を実施することの重要性を十分に認識したクアンチ省人民委員会は、首相と省人民評議会からの指示を受けて、速やかに資本計画を割り当てました。

用地の整地とプロジェクトの建設進捗を加速するため、同期的な解決策の指導に重点を置き、規律を強化し、機関、地域、部門間の責任を明確に割り当て、省人民委員会の指導者に実施の進捗と支出を直接指導、促し、監視する役割を委ねました。定期的に会議を開催し、現地視察を行い、指示文書を発行することで、障害を迅速に除去し、実施における指導者の責任を強化しました。

イラスト - 写真: ST

さらに、省人民委員会は、計画投資局に毎月の支出率を発表する任務を与え、内務省に支出率を業務効率の評価基準とするよう指示し、公共投資計画の管理・実施における責任と効率性の向上を図りました。その結果、2025年1月31日現在、省の2024年度公共投資計画の支出率は、年初に割り当てられた計画の93.5%に達し、2023年度の同時期（77.2%）を大幅に上回りました。

2024年度公共投資計画の実施は、目覚ましい成果を上げているものの、客観的・主観的な理由により、依然として多くの欠陥と限界を抱えています。省人民委員会は年初から詳細な資本計画を策定してきましたが、2024年1月1日に発効する2023年度入札法に関する政令や文書の発布が遅れているため、請負業者選定の承認や組織化において多くの困難が生じ、プロジェクトの実施進捗に大きな影響を与えています。

外資に関しては、 首相が同省に割り当てた2024年の資本計画は非常に低いレベル（183.2億ドン）であり、2023年の一部のODAプロジェクトは、実施および支出期間を2024年まで延長することが認められていない。省人民委員会は2099.2億ドンの追加を提案したが、2024年11月1日までに中央政府が承認したのは1144.02億ドンのみで、需要の54.5%しか満たしておらず、実施の進捗と省の対価となる資本の支出能力に影響を与えている。

さらに、ODA事業は、国内手続きとドナー側の要件の両方を遵守しなければならないという困難に直面しています。これらの制度はまだ統一されておらず、投資手続きの完了が長期化しています。一部のODA事業では、投資政策の調整や契約の延長が必要となるものの、中央省庁や支局による審査手続きが遅延し、実施の進捗に影響を及ぼしています。

国家目標プログラムについては、小規模なインフラ投資案件が中心であり、完成後にのみ承認されるため、支出は期末にずれ込む。また、中央省庁や支局からの実施指示が遅れ、内容が重複するケースもあり、実施に支障をきたす。

具体的には、少数民族・山岳地帯社会経済開発プログラムでは、プロジェクト1の実施が遅れ、プロジェクト2は手続きに時間を要し、プロジェクト3のサブプロジェクト1は予算配分に関する協議の根拠がなく、プロジェクト3のサブプロジェクト2は実態に合わない規定により実施が困難であり、プロジェクト9のサブプロジェクト1は民族委員会の指導により中止された。持続可能な貧困削減プログラムは職業訓練科目に関する規定の不統一により困難に直面しており、新農村開発プログラムは実施が困難な基準を多く設定しており、多大な資源と時間を要する。

投資準備作業には依然として多くの制約があり、「プロジェクトの手続き完了を待って資金が調達される」という状況が依然として発生しています。建築図面設計、環境影響評価、消防、プロジェクト審査に至るまでの書類審査プロセスはいずれも長期間を要し、実施と支出の進捗に影響を与えています。

プロジェクトの立ち上げ時に、森林地や水田に関する問題が十分に評価されていなかったため、実施が困難を極めました。また、土地利用や森林利用目的の転換手続きが複雑で、多くの段階を経る必要があり、時間の遅延を引き起こしました。一部のプロジェクトでは、投資手続きの不備により資金調整を余儀なくされたり、設計や予算の調整により支出が遅れたりしました。

さらに、土地の起源や価格の確定が複雑であること、移住政策の枠組みの承認が遅れていること、住民が補償・移住計画に同意していないことなどにより、補償・移転作業は多くの困難に直面しており、特にODAプロジェクトや大規模資本の重点プロジェクトの進捗に直接的な影響を与えています。建設資材、資材、設備の価格決定も、価格公示に含まれていないものが多く、投資家が価格証明書を作成するためにコンサルティング機関を雇用せざるを得ない状況に陥っているため、障害に直面しています。しかし、資格のあるコンサルティング機関の数は少なく、多くの機関が法的責任を恐れているため、価格査定と予算承認の遅延につながっています。

さらに、一部の請負業者は財務・経営能力に限界があり、建設に必要な人的資源と物的資源をまだ確保できていないため、支出進捗に影響が出ています。一部のプロジェクトは、技術的な特性上、処理に長い時間を要すること、段階的な承認・支払いが必要となること、あるいは季節的な要因により年末にしか実施できないことなどにより、スケジュールが遅れています。これらの制約は公共投資の効率性に大きな影響を与えており、今後、抜本的な解決策を講じる必要があります。

2024年公共投資計画の実施結果から、以下の教訓が得られる。公共投資においては、中央から末端まで、統一的、抜本的、かつ効果的に指導・運営し、 政治体制を全面的に動員し、首長の指導・指導・実施における重要な役割を強化する必要がある。投資準備とプロジェクト実施を徹底し、プロジェクトの準備態勢を強化し、資金の手続き待ちの状況を打開する必要がある。

検査・監督業務を強化し、発生する問題や困難に迅速に対応します。計画を直接実施する部署は、問題を積極的に検討し、正確に報告する必要があります。これにより、管理機関は現実に即した政策と解決策を策定できます。さらに、中央省庁や各支局との緊密な連携は、地方の権限を超えた困難や問題に迅速に対応し、公共投資計画全体の成功を確実にするための重要な要素となります。

党と政府が2025年に8%以上の経済成長率を達成するという決意を固める中、公共投資は成長促進と雇用創出に貢献するだけでなく、社会資本を誘導・誘致する「種資本」としての役割も担う。成長目標を達成するには、2025年の公共投資資本支出が95%以上に達する必要がある。

したがって、指導・監督においては、分権化を強化し、各部署に具体的な責任を割り当てるとともに、厳格な監督・検査・評価を実施し、進捗を確保するための報奨・規律を迅速に実施することで、支出における損失や無駄を防止していく必要があります。プロジェクト投資準備業務においては、計画策定、入札、進捗状況に応じた実施能力のある請負業者の選定、リスク予測、そして特に補償、用地取得、土地利用・森林利用の転換といった障害の迅速な除去に至るまで、質の向上を図る必要があります。

投資家は、プロジェクトの実施状況を監視、促し、慎重に検討し、工事やプロジェクトを、建設手順、入札、土地、建設資材、現場整地などの困難や問題ごとに分類し、責任者の責任において処理のための専門諮問機関を指定する必要がある。また、具体的な処理措置を提案し、権限を超える場合は省人民委員会に報告して指導と解決を求める必要がある。

公共投資管理諮問機関と投資家は、支出が遅いプロジェクトから、支出が早いプロジェクトへの資金移転を速やかに提案する。投資家は、月次および四半期ごとの詳細な支出計画を策定し、毎週のモニタリングと監督を担当するリーダーを任命して実施の進捗を迅速化し、作業量が発生したら速やかに承認および支払い手続きが実行されることを確認する必要がある。

同時に、十分な資金による用地造成の促進、障害物の迅速な撤去、政策・規制の柔軟な適用、土地管理の強化に重点を置き、プロジェクトのためのクリーンな用地を確保する必要があります。さらに、基準、単価、建設物価指数、価格・品質管理措置の徹底的な公表を通じて、探査、計画、開発、使用段階に至る建設資材の管理を厳格に管理し、建設効率と投資コスト管理の向上に貢献する必要があります。

最後に、2021～2025年中期公共投資計画の各項目を引き続き同期的に展開し、少数民族や山岳地帯の社会経済開発計画の資源を統合し、持続可能な貧困削減を推進することで、新たな農村建設を促進し、地域格差を縮小する必要がある。同時に、行政手続きを改革し、情報化を適用し、定期的および随時の報告制度を厳格に実施して透明性を高め、公共投資プロセスにおける既存の問題と困難を迅速に解決する必要がある。

ル・ヴァン・ウイ

出典: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm