二階層地方自治モデルの効果的な運用の確保

組織はスリムだが作業負荷は増加

国会は10月29日午前、議場で2025年の社会経済状況と2026年の計画について議論した。多くの国会議員は、二階層地方自治モデルの実施は、制度改革と、効果的かつ効率的に運営するための機構の合理化における重要な一歩であると述べた。

しかし、実施期間が経過した現在でも、このモデルには、円滑な運用と人々へのより良いサービス提供を実現するために早急に解決する必要がある多くの困難や問題が依然として残っています。

マイ・ヴァン・ハイ代表（タインホア代表団）は、法律の制定と施行の取り組みにおいて、思考と作業方法に多くの革新がもたらされ、特に2レベル地方政府モデルの実施において、党の政策と決議が迅速に制度化されたと述べた。

代表らは、今回の改革は省庁、支部、地方の組織配置における最も全面的で根本的な改革であり、断固として柔軟かつ創造的に進められ、積極的な成果をもたらし、多数の幹部、党員、有権者、人民の注目、支持、高い評価を得ていると評価した。

代表者らによると、運用開始から約4カ月が経過した現在、二級政府モデルは基本的に順調に運営されており、国民や企業の行政手続きの解決に貢献し、社会経済発展の課題に重点を置き、草の根レベルで国防と安全を確保している。

しかし、現実には、特に山岳地帯、国境地帯、遠隔地では、依然として地方幹部の過剰または不足などの問題があり、体制や政策もそれに応じて改善されていない。

チャン・クオック・トゥアン代表（ヴィンロン代表団）は、34の省市で二層制地方自治モデルを実施した結果、行政機構は窓口の面でよりコンパクトになったものの、業務量は大幅に増加したと述べた。多くの地方、特に草の根レベルの役人や公務員は、業務量が増え、移動距離も長くなったにもかかわらず、収入は改善していない。

チャン・コック・トゥアン代表（ヴィン・ロン代表団）が話す。 (写真:デュイ・リン)

クアンチ省、ビントゥアン省、ヴィンロン省、ゲアン省、ラムドン省、ドンタップ省など多くの地域の有権者によると、行政区画の合併により、多くのコミューン職員が新本部まで10～15kmの距離を移動せざるを得なくなった一方で、旅費や公務員手当は調整されていない。経費の増加により生活は困難で、実収入は以前に比べて10～12%減少している。

さらに、バクカン、カントー、メコンデルタのいくつかの省などの多くの地域でも、給与計算の合理化により草の根幹部が多くの業務と責任を担わなければならなくなり、収入が改善されず、心理、動機、仕事の効率に影響が出ているという状況が見られます。

「これらの意見は単なる数字や技術的な提言ではなく、草の根レベルの公務員や公務員の声です。彼らは国家機構の最も重い負担を担っている人々です。彼らの生活が保証されなければ、政策実施の有効性も要求を満たすことが難しくなるでしょう」と代表は述べた。

地方分権の完成と草の根政府への資源の確保

一方、ダン・ティ・ミー・フオン代表（カインホア省）は、行政組織の整備は多くの成果を上げているものの、コミューンレベルでの業務遂行に必要な資源は依然として不足していると述べた。職員数は減少し、管理範囲は拡大し、業務量も増加している一方で、多くの地域では依然として、財務、土地、建設、科学技術といった分野における専門人材が不足している。

情報技術インフラと設備は依然として不足しており、連携も整っていないため、デジタル政府の導入やオンライン公共サービスの提供に影響が出ています。一部の分野や地方自治体では、地方分権化と権限委譲を重要な課題として真剣に検討しておらず、地方行政手続きに関連する業務の分権化率はわずか56%程度にとどまっています。さらに、財政予算のメカニズムも新しいモデルに追いついておらず、多くの業務が割り当てられているにもかかわらず、それに伴う資金源が不足しています。

この現実から、代表ダン・ティ・ミー・フオン氏は、政府に対し、特に専門分野において安定した有能なコミューンレベルの職員チームを編成・構築すること、割り当てられた任務に沿って資源を合理的に検討・配分すること、情報技術インフラと統合管理ソフトウェアへの投資を促進すること、二層制政府モデルにおいて省レベルとコミューンレベルの間で明確かつ透明な権限の分散化と委譲を完璧にすることを勧告した。

特に、明確な法的根拠のない地方分権化や行政委任を回避するため、責任、権限、そして権力管理メカニズムを明確に定義する必要がある。同時に、違反や権力の濫用を防ぐため、規制、検査、監督、そして権力管理メカニズムに関する透明性のある規定を補完する必要がある。女性代表は、こうした事態を予防し、早期に発見し、対処する必要があることを強調した。

グエン・クアン・フアン代表（ホーチミン市代表団）は、政府が二級地方政府、特に市町村と区レベルの組織、人材、予算に関する困難や問題を定期的に調査・評価し、同時に地方分権、権限委譲、資源配分を適切に実施してそれらの問題を速やかに解決し、二級政府モデルが効果的に機能し、人々により良く奉仕できるよう確保することを提案した。

マイ・ヴァン・ハイ代表はまた、政府が地方分権とコミューンおよび区への権限委譲の再評価を指示して新しいモデルに適合させ、職務を速やかに決定し、適切な給与政策を策定し、仕事の成果に基づいて幹部を評価する規則を公布し、適切な審査メカニズムを備えるよう提案した。

同時に、人民にとって実践的な「人民のためのデジタルリテラシー」キャンペーンを効果的に実施するとともに、デジタル変革、情報技術、コミューンレベルの公務員のデジタルスキル研修のためのインフラへの投資にも留意する必要がある。

チュン・フン

出典: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html