すべての承認教科書の平等な扱い

教育訓練省が教科書を編纂する場合、その教科書は他の教科書と同等でなければなりません。この考え方は、教育における多様性と健全な競争を確保するため、国会決議88/2014/QH13において定められました。

教育訓練省の国家参考書セット

最近、2019年教育法改正案および補足案に関する意見交換会において、共通教科書の編纂は教育訓練省が主導すべきであり、その他の教科書は参考資料に過ぎないという意見が出されました。多くの専門家は、教育訓練省が編纂するのであれば、その教科書は他の教科書と同等の水準でなければならないと考えています。

「1つのプログラム、多くの教科書」という政策は5年間にわたって実施されてきました。

写真：ダオ・ゴック・タック

2018年度一般教育計画における「一つのプログラム、多くの教科書」という方針は、党と国家の戦略的決定であり、決議第29-NQ/TW号（2013年）から決議第88/2014/QH13号に至るまで一貫して表明されている。したがって、この計画は法的性質を有し、内容と要件の全国的な一貫性を保証するものである。一方、教科書は計画を実施するための教材に過ぎない。

5年間の実施を経て、教師は教科書を選定する前にこのプログラムに関する研修を受けていることが明らかになりました。これは、教科書に頼る従来のアプローチとは大きく異なります。学校はそれぞれの状況に適した教科書を選択する権利を持ち、生徒は豊富な知識にアクセスでき、出版社と著者は質を競い合うことで、数十年続いた独占状態に終止符を打ちました。

もちろん、特に遠隔地では、教師の能力が限られており、教育環境も整っていないなど、依然として困難が残っています。しかし、その理由は教科書の多さではなく、十分な内容、明確な教育指針、そして豊富なイラストを盛り込み、教師を支援するための教科書が不足していることにあります。教育訓練省が、基準となるだけでなく、具体的な指導内容やオンライン学習教材も含む全国的な参考書群を構築し、特に困難な地域のすべての教師が実践できるよう支援すれば、この解決策は完全に実現可能です。同時に、教師が自信を持って実践し、創造性を発揮できるよう、研修も必要です。

以前、教科書制度を刷新する事業が国会で承認されたとき、教育訓練省が制度の準備と教科書の編纂を組織する役割については大多数の意見が一致していた。

当時、教育訓練省が独自の教科書を作成した理由は次の通りです。

まず、教育訓練省は、他の教科書との比較・批評の基準、そして他の教科書を評価するための品質基準を有しています。教育訓練省の教科書は国家標準図書であり、学校や教師が最初に選択する基準とみなされます。その後、各学校や地域の特性に応じて、他の教科書が選択されます。

第二に、知識の一貫性と標準化が保証されます。教育訓練部が編纂した公式教科書集は、「アンカー」として機能し、プログラムの核となる知識が全国的に均一に実施されることを保証します。特に移行期には、多くの教師が多様な教科書の中から選ぶことに慣れていないため、標準化された教科書集は明確な方向性を示すのに役立ちます。

第三に、恵まれない地域の生徒への支援が容易です。多くの遠隔地では、物理的な施設や教員が限られており、資金面でも配布面でも、多様な教科書を入手することが困難です。そのような状況において、教育訓練省はこれらの地域に無償または低価格の標準教科書を容易に配布することができ、教育を受ける平等な権利を確保することができます。

第四に、品質とコストの差をなくすことです。社会化教科書は、電子教材や補助サービスなどによって価格が異なり、条件の良い学校とそうでない学校の間に格差が生じています。教育訓練省が安定した価格で提供する教科書セットは、この格差を縮小するのに役立ちます。さらに、リスクへの対応策も用意されています。社会化教科書の一部に誤りや不適切な点があった場合でも、教育訓練省は即座に対応できる「枠組み」を備えており、教育学習の中断を回避できます。

国際的な経験は、 世界が極端な選択をしないことを示しています。ユネスコは、教科書を固定された「羅針盤」とみなすか、教師が補足するための柔軟な教材とみなすかという2つのアプローチを提示しています。実際には、多くの国が両方を組み合わせています。

教科書は他の教科書と同等の状態である

しかし、教育訓練省が教科書の執筆に関与すると、独占や利益相反のリスクが生じるという意見も少なくありません。教育訓練省は教科書の発行機関であり、評価機関でもあるため、「サッカーをしながら内部告発をする」状態になりかねません。これは他の出版社との不公平を招き、教師が教育訓練省以外の教科書を選ぶことを躊躇させる可能性があります。

教育訓練省が「公式」の教科書を制定した場合、多くの学校は安全策に走り、民間セクターの独創的な教科書を無視してしまう可能性があります。これは教科書市場の革新意欲を減退させ、教育の社会化という精神に反することになります。

全国規模で教科書一式を編集、印刷、配布するには莫大な費用がかかるが、予算資源は教師の研修やデジタル学習教材の開発に使うことができる。

国際的な経験は、世界が極端な選択をしないことを示しています。ユネスコは、教科書を固定された「羅針盤」とみなすか、教師が補足するための柔軟な教材とみなすかという2つのアプローチを指摘しています。実際には、多くの国が両方を組み合わせています。

韓国は、正確性と教育的方向性を確保するため、ほとんどの小学校教科書を独自に編纂しています。シンガポールは、母語、国民教育、倫理など、アイデンティティと市民権に関連する科目の出版権を保持しています。中国は、アイデンティティの維持と価値観の方向づけを目的として、歴史、文学、政治の編纂を直接管理しています。共通点は、教科書の種類は豊富ですが、教育省の教科書（もしあれば）は他の省庁と同様に審査と承認を受け、平等に選択できるという点です。学校と教師には適切な教科書を選択する権利があります。実際、管理機関の威信により、教育省の教科書は初期段階や難しい分野で多く使用されていますが、強制されることはありません。

日本では、市販の教科書と文部省が編纂した教科書の両方が認められており、いずれも審査委員会による審査を経て、平等に選定されています。中国では、人民教育出版社と国内出版社の両方が教科書を出版しており、いずれも審査を受けていますが、人民教育出版社の教科書の方が広く利用されています。ヨーロッパでは、文部省はカリキュラムのみを発行し、出版社は自由に教科書を編纂できるため、「文部省教科書」という概念は存在しません。

親は子どもの新学期に備えて教科書を購入します。

写真: ダオ・ゴック・タック

ベトナムにとって適切な解決策は、決議88号に従い、公平性を確保するために国が複数の教科書を出版することです。国の教科書は、歴史、文学、公民教育、経済・法教育、国防・安全保障といった特定の科目に重点を置くべきです。同時に、決議29-NQ/TWの精神に従い、恵まれない地域や小学校レベル、少数民族や障害のある学生向けの教科書など、安価で使いやすい教科書を編集する必要があります。

一方、教育訓練省はオープンラーニング教材への投資が必要です。紙の教科書を印刷するだけでなく、無料の電子教材システムを開発し、あらゆる地域の生徒と教師が同時にアクセスできるようにする必要があります。恵まれない地域の生徒への無料教材提供を優先し、他の地域にも選択肢を残すべきです。

教科書と教員研修の質の向上

独占体制から多様化・社会化された教科書システムへの移行には確かに課題が伴いますが、解決策は後戻りすることではなく、より良い方向への調整です。現代の教育は、教師を信頼し、権限を与え、生徒の違いを尊重し、教材の質を向上させるための健全な競争を維持する方法を知っているときに成功します。

「教科書の多さ」は混乱を招くものではなく、公正で現代的、かつ統合的な教育の息吹です。質の高い教科書を新たに整備することも重要ですが、まずは既存の教科書の質の向上、教師の能力育成、教材のデジタル化推進に注力する必要があります。そうして初めて、教育は時代の発展の要請に応え、国家の発展への志向に応えることができるのです。

ADB: 多くの本は、試験のためだけの勉強という概念を打破するのに役立ちます

アジア開発銀行（ADB）によると、各国は重要な試験に合格するために生徒が暗記しなければならないという状況への対応に取り組んできた。これは、生徒全員が同じ教科書しか使用せず、教師が代替的な教授法に関する研修をほとんど、あるいは全く受けていない地域でよく見られる現象だ。

教科書を複数セット用意しておくと、試験勉強との関連性がなくなり、教師は教科書に頼るのではなくカリキュラムに沿って学習できるようになります。

写真：D.N.THACH

したがって、多くの教科書を揃えることは、試験のためだけの勉強というつながりを断ち切るのに役立ち、教科書に頼るのではなく、教師が文部省のカリキュラムの枠組みに従う機会を生み出します。

複数の教科書を使用することで得られる他の利点として、教師が多くの新しい教育法を学んで応用できること、教科書のコストを削減する条件を整えられること、教科書の供給プロセスがスムーズになることなどが挙げられるとADBは強調した。

英国政府の報告書は、教科書を1セットだけ持つよりも複数セット持つ方が有利だと指摘しています。これは、1セットの教科書で国全体のニーズを満たすことはほぼ不可能だからです。都市部の学校に適した教科書は、多くの教師の資格が低く、設備も比較的劣悪な遠隔地の教室のニーズを満たす可能性は低いからです。

「さらに、学校が教科書の選択にこれまで以上に真剣に取り組み、責任を負うようになるという証拠がある。そして、多肢選択制でプレッシャーのかかる環境において、出版社は競合他社が設定した基準を満たすために教科書の質を向上させることを余儀なくされ、同時に価格競争も激しくなる」と報告書は強調した。

ベトナムにおける「一つのプログラムに多くの教科書」政策の有効性について、教師、学校長、生徒、保護者、政策立案者など関係者へのインタビューを経て、著者であるグエン・タン・タム氏（ベトナム教育科学研究所）らは1月に結論を発表しました。この研究によると、多くの教科書政策は、他の多くの重要な分野への資源配分にかかる予算負担を軽減し、教育プログラムをより豊かにし、教育と学習体験を向上させ、教師に教材の選択と使用におけるより大きな自主性を与えるとされています。

ゴック・ロン

出典: https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm