国会の傍らで、レ・ミン・ホアン農業農村開発大臣は、海上の漁船数を削減する政策についてVnExpressの取材に答えた。
農業農村開発省は、2050年までのビジョンを踏まえ、2021年から2030年までの水産資源の保護と開発に関する計画に関する首相決定を起草するにあたり、海洋における水産資源の持続可能な開発を目指し、漁船数を削減することを決定しました。なぜこのような方針をとっているのでしょうか？
近年、ベトナムの水産業は多くの成果を上げています。2022年には、水産物の総生産量は900万トンを超え、そのうち386万トンは漁獲、519万トンは養殖、輸出額は110億米ドルに達しました。これらの成果は、食料安全保障の確保、海域と島嶼の 主権の保護、そして80万人の海上直接労働者と400万人の付随物流サービスの雇用創出に貢献しています。
しかし、気候変動、海洋への汚染物質の投棄、そして人間による過剰な漁獲など、様々な要因により、ベトナム海域の魚類資源は長年にわたり減少傾向にあります。一方で、多くの漁師は依然として、漁網を爆破したり、海に投げ込んだりする「ゴーストネット」といった「破壊的な」漁法を採用しており、多くの海洋生物を傷つけ、殺しています。
ベトナムが水産物を無差別に乱獲し続ければ、海洋資源枯渇の法則は避けられないでしょう。しかし、水産物資源が枯渇すればするほど、漁師たちは「海から魚がいなくなる」という恐怖から、さらなる乱獲を企むようになります。その結果、乱獲の速度は水産物の再生速度の何倍も速くなり、大小さまざまな魚が漁獲されることになります。
2017年、ベトナムは欧州委員会（EC）から、違法・無報告・無規制漁業（IUU）対策規則2017の遵守違反を理由にイエローカード警告を受けました。これは、EUに輸出される水産物が従来の無作為検査ではなく100%の検査対象となることを意味し、事業者はさらなるコスト負担を強いられることになります。この状況は、水産業の構造改革を緊急に必要としています。
私たちは依然として、消費と輸出のための水産物を必要としています。そのため、私たちは乱獲を減らし、養殖業の拡大を提唱しています。ベトナムの水産養殖業には依然として大きな余地がありますが、漁業と養殖業は密接に関連しているにもかかわらず、長らく漁業に焦点が当てられ、軽視されてきました。
農業農村開発大臣レ・ミン・ホアン氏。写真：ジャン・フイ
漁船数を削減するためのロードマップはどのように実行されるのでしょうか？
- 現在、全国で9万隻以上の漁船が存在します。これは、他国ではほとんど見られないほどの規模です。これは、我が国の漁業が分散化、小規模化、自発的であり、より持続可能な発展のために再構築する必要があることを示しています。
しかし、漁船数の削減にはロードマップが必要です。まず勧告を出し、次に沿岸域など魚類の繁殖・生育地となる特定の海域での漁業を厳しく禁止します。沿岸域の水産物資源の保護は喫緊の課題です。
私は多くの沿岸地域を訪れましたが、漁師たち自身が口を揃えてこう言いました。「このまま搾取を続ければ、子孫は食べるものがなくなってしまう」と。つまり、漁師たちは現在の後進的で破壊的な搾取の結果を痛感しているものの、先祖が残してくれた船乗りの仕事以外に、他にどんな仕事があるのかを知らないのです。漁師が仕事を変えるための新たな経済空間を創出する必要があるのです。
ベトナムでは2030年までに漁船を約8万3000隻保有することを目指していますが、この数はまだ多いです。
― 漁師たちが海上で仕事をしなくなったとき、生計を立てるための支援はどのように行われるのでしょうか？
農業農村開発省は、海での漁業に従事できなくなった漁師の生計手段を創出するためのプロジェクトを展開しています。保全が必要な海域で漁業に従事している集団の統計を収集し、彼らの職業転換を優先します。これらの人々が協同組合規模で陸上養殖および沿岸養殖に転換できるよう支援します。
また、海上観光業など、他の職業への転換も支援します。地方自治体は、漁師が適切な職業に転換できるよう、モデル事業、研修、職業訓練を組織し、支援策を講じます。企業が転換産業に積極的に投資し、人々が安心して就業できるよう支援します。
海に出漁する漁師は皆、自分だけでなく家族や生計を支えています。そのため、漁船削減政策は、その影響について社会学的に徹底的に検証し、総合的に評価した上で、適切な政策を策定する必要があります。これまでのような水産物の搾取ではなく、生計を立てるための仕事が依然としてあることを人々に理解してもらう必要があります。この新しい仕事は、小型船で海をさまよい、時代遅れの技術を使い、水産物資源を徹底的に搾取しながらも保存・加工品質が低く、多くの自然災害のリスクに直面している漁師の状況よりも、より持続可能なものなのです。
ニントゥアンのニンチュ港の漁船。写真:ゴック・タン
- 数を減らした後、ベトナムは海上の漁船団をどのように再編する予定ですか？
漁船の数を減らす一方で、漁船団の質を重視します。数が必ずしも強さを意味するのではなく、質が重要です。私たちは、出航時に風雨に耐えられるほど強固な海上漁業組合の設立を提唱しています。脆弱な一つのいかだよりも、多くのいかだを組む方がより強固です。そうすれば、漁場をめぐる紛争など、海上で突発的な問題が発生した場合でも、人々は適応するための知識を持つことができます。
最近、首相の指示を受け、農業農村開発省は近隣諸国との交渉を開始し、ベトナムと近隣諸国の漁船団が協力して漁業開発を行うことを目指しています。これは、同じ海域を共有する国々の利益となり、相互利益を生み出し、ひいては海上紛争の軽減を図ることを目的としています。
また、漁師に対し、近代的な設備を備えた沖合漁業用の大型漁船の建造支援を求めることも検討しています。現在、多くの漁師の漁業技術は未だ原始的で後進的です。例えば、船上で氷を使って魚を保存し、それを大陸に輸送して下処理するといった方法で、大きな生産ロスが生じています。一方、多くの国では、船上で冷凍庫と下処理設備を備えた大型漁船を建造しています。
ベトナムは近代的な漁業・加工技術を備えた強力な漁船団を建設する必要がある。
ベト・トゥアン - ファム・チエウ
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