2期務めた大臣が追求する…幸福指数

At Ty 2025の新しい春を機に、ダン・トリ記者は大臣に過去10年近くにわたる「政策マラソン」についてインタビューした。

2024年は、国を挙げて365日連続の努力によって達成された素晴らしい成果とともに終わります。国会会期の最終日（昨年11月）、政府が報告した経済成長指数に加え、大臣は良いニュースも報告した。1年後、ベトナムは国連による国家幸福度ランキングで11位上昇したと評価された。社会部門を「管理」する大臣として、あなたはこの数字に興味を持ち、多くの意味を感じているのではないでしょうか?

- 「世界幸福度報告書 2024」は、143 の国と地域を対象とした調査に基づいて発表された、持続可能な開発に関する国連の評価を表しています。この報告書によると、ベトナムは54位にランクインし、2023年の65位と比べて改善した。アジアではベトナムは6位、ASEANではベトナムは2位にランクインした。幸福指数のこのような改善は非常に喜ばしいことです。

この国の幸福度ランキングは、平均寿命、健康、一人当たりの所得、困難な時期の社会的支援、汚職のレベル、社会的信頼といった基本指標に基づいています。これらはすべて重要な基準であり、私たちソーシャルワーカーにとって最大の関心事です。結局のところ、それは人々が開発の成果からどのような利益を得ているかを測る尺度であり、第13回全国党大会の文書に盛り込まれた評価要素だ。幸福指数は、開発の旅の最終目的地を設定してからほぼ 1 期が経過し、根本的な変化を示しています。

世界による客観的な評価結果は、国会が2024年に施行するよう指示した社会分野の測定指標とも合致する。したがって、最低生活保障の原則に基づき、社会的扶助水準を段階的に引き上げる弱者層の持続可能な貧困削減政策とともに、功労者政策が注目すべき点として挙げられる年となる。

1％の削減率で持続可能な貧困削減を実現し、現在までに多次元貧困率は1.93％という低い水準に抑えられていることは、洪水や暴風雨といった自然災害が相次ぐ状況下での大きな努力と言えるでしょう。 2024年は労働生産性目標が5.56％増加し、設定された要件を上回る初めての年でもあります。

したがって、控えめに客観的に言えば、ベトナムは、特に同様の経済状況にある国々と比較して、社会政策をうまく実施している国の一つです。 10月末、ベトナムはアジアで唯一、G7諸国から直接招待され、社会政策の実施や障害者や恵まれない人たちの社会での役割の促進に関する典型的な事例を報告した。また、12月にブラジルで開催されたG20会議では、ベトナムは持続可能な貧困削減の経験を報告し、貧困撲滅のための世界同盟イニシアチブに参加するよう招待された。

以前、国会と政府は、2024年に向けた社会経済発展目標の計画において、「幸せな国」ランキングで65位を維持するよう努めるという課題を提起した。しかし、1年間の努力の末、困難に満ちた1年の中で11ランク上昇するという期待を上回る成果が達成され、大臣にとって多くの驚きをもたらしたのでしょうか?大臣、ベトナムの幸福指数がこれほど向上した要因は何でしょうか?

- 2024年は多くの困難と予測不可能な問題を抱えて迎えることになるが、それは驚くべきことではないと言わざるを得ない。目指すべきレベルは控えめですが、もっと高ければいいなと思っています（笑）。

全体的に見て、私たちがこの成果を達成できたのは、まず第一に、学期の初めから現在まで続いている新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる大きな困難の時期を経て、今年、勢いを取り戻すことができたからです。経済は好調に回復し、通年のGDP成長率は目標を上回る7.09%と予想された。それは社会政策を実施するための良い前提です。

社会面でも、意識と行動の両面で明確な成果が達成されました。上で述べたように、社会保障は概ね保証されており、功労者、恵まれない人々の世話、貧困削減、特に労働生産性が大幅に向上しています。

ベトナム国民は政府の実際的な支援プログラムに満足している。社会住宅建設は好結果を達成した。短期間で、国全体で6兆ドン以上を動員し、困窮している人々のために仮設住宅や老朽化した住宅をなくしました。このミッションは2025年に完了する予定です。

北朝鮮が嵐3号の被害に遭った際、政府機関や団体は被害を受けた人々を支援するために数千億ドンを動員した。困難で、厳しく、挑戦的な時代において、偉大な連帯の精神、「相互愛」、「国家愛、同胞愛」が力強く輝いていました。

国会で代表のグエン・ティエン・ニャンは、一人当たりの所得で見るとベトナムは176カ国中101位であると分析した。このように、一人当たり経済指数が101であるのに対し、我が国の幸福指数は54位に上昇し、社会部門の非常に賞賛に値する成果を反映し、政権の優位性を立証しました。

幸福度国ランキングに10回連続で参加したベトナムの「総合ランキング」での順位は、95～96位から現在ではトップ50近くまで大きく変わった。大臣は、高所得や急成長が必ずしも人々の幸福を意味するわけではないとして、この問題について繰り返し発言し、追及してきました。大臣は評価の方向性の変化をどのように見ていますか?

- 「食は道徳の根源」であり、経済発展は国を強くし、国民を豊かにするということは、誰もが知っています。しかし、経済発展は、平和な国、人々の豊かで快適な生活、つまり単にお金をたくさん持つことではなく完全な幸福と並行して行われなければなりません。

実際、維新以来、我が国は多くの大きな変化と出来事を経験してきました。私は、補助金が乏しかった時代に、私たちの古いアパートで平和で幸せで質素な暮らしを目撃しました。その後、国家管理の下で市場経済が発展し、「人民を中心に置き、進歩と公平を犠牲にせず、純粋な経済成長を追求する」という視点で国の様相が変わり、人々の生活ははるかに豊かになりました。

あらゆる路地、アパートの階段の隅々まで変化が起こっているが、社会悪が集まる場所はまだ存在し、多くの家族が子どもを失い、ギャンブルや麻薬によって家族が崩壊している。当時、多くの家庭や居住地域にとって、幸福とは単に以前よりも物質的に豊かになったことではなく、健康で平和な生活を送ることでした。

世界が最近経験した最新の出来事は新型コロナウイルス感染症のパンデミックであり、最も裕福な国々でさえも…泣いている。明らかに、高所得と急速な成長は人々が幸せで豊かであることを意味するわけではありません。そうした状況において、幸福とはこれまで以上に「平和」という言葉の中にあるのです。だからこそ、私は労働・傷病兵・社会問題大臣としての約2期の間、「安全」「社会保障」「国民の安全」という言葉を常に念頭に置き、最善を尽くしてきました。私の意見では、それは信頼の指標であり、幸せな国であることを暗示するものでもあります。

実際、人々の幸福を社会の発展と進歩の尺度として考えることは、第13回党大会文書で確認された政策であり、ト・ラム書記長の指導理念でもある。これも人類共通の傾向になりつつあります。人々の幸福は社会全体の目標であり、各国・国民の発展の願望である。

国家レベルの政策から、幸福の基準が労働生活に「浸透」し始めています。適切で持続可能かつ幸せな仕事、幸せな職場、幸福指標を用いた発展の測定方法といった概念は、企業や従業員の間でますます関心を集めています。

国家を新時代へ導く第13回党大会決議の実施の最後から2番目の年である2024年に戻ると、大臣を心配させる「幸福指数」に似た長期的な問題はありますか？

- 一般的な社会保障に加えて、労働・雇用と社会の管理者である私たちが常に追求している課題は、同期的で柔軟性があり、現代的で統合された労働市場をいかに構築し、完成させるかということです。

2024年には、中央委員会の給与改革に関する決議27号、社会保険政策改革に関する決議28号を実施し、社会保険法を改正し、制度構築を完了し、2045年を展望した労働市場を創出します。これはまた、賃金の大変革の年であり、労働者、人民、年金受給者、受給者に喜びと興奮をもたらすでしょう。

公務員給与は、計画通りにはまだ改革されていないものの、前例のない30％の増額で調整された（基本給は月額180万ドンから月額234万ドンに調整された）。功労手当は35.7%増加した。年金は15％増加した。地域の最低賃金も6％上昇し、賃金交渉は非常に有利で、高い合意に達しました。こうした同期調整は、数千万人の人々に直接利益をもたらします。

生産・業務部門においては、市場原理に基づく賃金制度を早期に構築・形成し、市場の安定的かつ円滑な運営に貢献してきたことを誇りとしております。最低賃金は、各時代の労働法、特に2019年の改正労働法を通じて早くから適用され、整備されてきました。現在までに4つの賃金ゾーンが定義され、国家（労働・傷病兵・社会省が代表）、雇用者（VCCI、協同組合同盟、主要業界団体が代表）、労働者（ベトナム労働総連盟が代表）の3者による賃金交渉メカニズムが運用されています。

2024年に地域最低賃金を6％引き上げることは、労働者の生活の向上に貢献し、企業の生産経営条件にも適合し、同時に国有企業の賃金メカニズムの一歩を完成させ、企業の配置、革新、業績の向上に貢献します。

大臣は「賃金市場」と地域最低賃金の構築の成果について語った。実際、これは彼が労働・傷病兵・社会問題大臣としての2期の間に多くの質問を受けた問題でもある。国会議員らは最低賃金法を制定すべきかどうかという問題を提起した。そして、彼の答えは毎回非常に柔軟でありながらも「しっかり」したものだったのでしょうか？

- 多くのセッションや学期を通して私に質問してくる代表者もいます（笑）。

誤った最低賃金法を制定するか否かは、慎重な検討と影響評価を必要とする問題である。最低生活水準を決定し、地域最低賃金を通じて最低限の社会保障の基盤を確立することについては、当然のことながら、速やかに、即時に実行されなければなりません。

過去、私たちも真剣に吸収し研究してきました。なぜなら、地域別最低賃金は、賃金の向上を鈍化させ「阻害する」という懸念を引き起こしたことがあるからです。企業が支払う賃金は、ほとんどの場合、規定の水準よりも高いため、あまり意味がありません...しかし、私はこう言いたいのです。毎年発表される地域別最低賃金は、労働者と使用者が交渉して合意する最低水準であり、労使関係の平等性を示し、労働の価値を示すものです。

このことは世界、特に国際労働機関（ILO）から認められ、高く評価されています。したがって、最低賃金の設定と団体交渉は、市場経済の賃金制度における 2 つの重要な補完的なツールです。最低賃金は最も貧しい労働者を保護するためのものであり、雇用主は労働者の基本的なニーズを満たすために必要な最低賃金よりも低い賃金を支払うことができないようにする。国家賃金評議会の活動を通じた交渉メカニズムは、最低賃金より高い収入のある人々の賃金を調整する機会を提供し、賃金交渉において労働者の立場を雇用者と同じレベルに引き上げます。

私たちが常に堅持している一般原則は、従業員と雇用主が、従業員の発展、収入、福利厚生、地域の最低賃金に基づいて給与に合意することです。もちろん、労働者が弱い立場にあることは理解していますので、国家管理機関、使用者代表、労働組合の3者の役割を強化してきました。したがって、給与調整は、労働生産性の向上、支払い能力、価格上昇、および両者間の合意のレベルに基づいて行われます。 2019 年の労働法の改正プロセスは、この点で大きな進歩を遂げました。私たちは、新しい問題や提案をオープンな姿勢で研究し、吸収し、徹底的に説明してきました。

そして実際、中央委員会が給与改革に関する決議第27号（2018年）を発布した際、私たちの見解は中央委員会によって確認されました。それは、私たちが法政策として制度化するための強固な政治的基盤となります。

大臣、第12期党中央委員会の賃金改革に関する決議第27号と比較し、企業部門の最低賃金が本当に労働者の最低限の生活ニーズを満たすという改革目標は達成されたのでしょうか。

- 中央委員会の決議第27号で言及されている目標は、賃金が労働コストを正確に反映し、労働の市場価格に従って支払われることを確保することです。私たちはこの観点に従い、2019 年の労働法にそれを明記しました。同法第91条は、「最低賃金とは、社会経済状況に応じて、労働者とその家族の最低限の生活水準を保障する、通常の労働条件で最も単純な労働に従事する労働者に支払われる最低の賃金である」と明確に規定している。

もちろん、それはまだ希望通りではなく、市場と価格の急激な変動を反映していますが、客観的に言えば、ビジネス部門の給与は市場に近づき、一歩先を行き、より早く生活に近づいています。我々は労働者の生活に対する圧力が増大していることを理解しています。しかしながら、公共部門では、公務員は依然として給与が企業部門の給与に近づくことを期待しています。