2期務めた大臣が追求する…幸福指数

At Ty 2025の新しい春を機に、ダン・トリ記者は大臣に過去10年近くにわたる「政策マラソン」についてインタビューした。

2024年は、国を挙げて365日間努力を重ね、目覚ましい成果を収めて幕を閉じました。昨年11月の国会最終日には、政府が発表した経済成長指数に加え、大臣も朗報を発表しました。ベトナムは1年ぶりに国連の国民幸福度ランキングで11位上昇しました。社会部門を「統括」する大臣として、この数字に強い関心を抱き、大きな意味を感じているのではないでしょうか。

2024年版世界幸福度報告書は、143の国と地域を対象とした調査結果に基づき、国連が持続可能な開発のレベルを評価したものです。この報告書によると、ベトナムは54位にランクインし、2023年の65位から改善しました。アジアではベトナムは6位、ASEANではベトナムは2位でした。幸福度指数のこのような改善は非常に喜ばしいことです。

この幸福度ランキングは、平均寿命、健康状態、一人当たり所得、困難な時期における社会支援、汚職の程度、そして社会の信頼といった基本指標に基づいています。これらはすべて重要な基準であり、私たち社会福祉士にとって最優先事項です。結局のところ、これは人々が開発の成果からどのような恩恵を受けているかを測る尺度であり、第13回党大会文書にも盛り込まれた評価要素です。開発の道のりの最終目標を定めてほぼ1期が経ちましたが、幸福度指数は根本的な変化を示しています。

世界による客観的な評価結果は、国会が2024年に施行するよう指示した社会分野の測定指標にも合致する。したがって、最低生活保障の原則に基づき、社会的扶助水準を段階的に引き上げる弱者層の持続可能な貧困削減政策とともに、功労者政策が顕著な点として挙げられる年となる。

1％削減率で持続可能な貧困削減を実現し、現在までに多次元貧困率は1.93％という低い水準に抑えられており、相次ぐ自然災害や洪水、暴風雨の状況下では大きな努力と言える。2024年は労働生産性の目標が5.56％増加し、設定された要件を上回った初めての年でもある。

このように、控えめに客観的に見て、ベトナムは、特に経済状況が同程度の国々と比較して、社会政策をうまく実施している国の一つと言えるでしょう。10月末、ベトナムはアジアで唯一、G7諸国から直接招待を受け、社会政策の実施状況や障害者や恵まれない人々の社会における役割促進に関する事例報告を行いました。また、12月にブラジルで開催されたG20サミットでも、ベトナムは持続可能な貧困削減の経験報告と、貧困対策のためのグローバルアライアンスイニシアチブへの参加を要請されました。

以前、2024年に向けた計画策定の際、国会と政府は社会経済発展目標の中で、「幸福な国」ランキングで65位を維持するよう努めるという課題を提起しました。しかし、1年間の努力の結果、困難に満ちた一年であったにもかかわらず、予想を上回る成果が達成され、11位上昇しました。大臣にとって、これは大きな驚きでしたか？ベトナムの幸福度指数がこれほど上昇した要因は何でしょうか？

2024年は多くの困難と予測不可能な問題を抱えて迎えましたが、それは当然のことです。私たちが設定した目標は、目指すべき最低限のレベルであり、より高い目標を達成できればそれで良いと思っています（笑）。

全体として、この結果の最大の理由は、学期初めから続く新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる大きな困難を経て、今年は勢いを取り戻したことにあります。経済はプラスに回復し、通年のGDP成長率は目標を上回る7.09%と推定されています。これは社会政策を実施するための良い前提です。

社会部門も、意識と行動の両面で目覚ましい成果を上げています。先ほど申し上げたように、社会保障は、功労者や恵まれない人々への配慮、貧困削減、そして特に労働生産性の大幅な向上という点で、概ね保証されています。

ベトナム国民は、国家による実践的な支援プログラムに満足しています。社会住宅の建設は良好な成果を上げています。困窮している人々のために、仮設住宅や老朽化した住宅の解消に向け、短期間で国全体で6兆ドン以上を動員しました。この事業は2025年に完了する予定です。

北朝鮮が台風3号の被害に見舞われた際、政府機関や団体は数千億ドンもの資金を動員し、被災者を支援しました。困難で、苦難に満ちた、そして厳しい状況の中で、偉大な連帯の精神、「相互愛と愛情」、「民族愛と同胞愛」が輝きを放ちました。

国会において、グエン・ティエン・ニャン代表は、ベトナムの一人当たり所得は176カ国中101位であると分析しました。一人当たり経済指数が101位であるのに対し、幸福度指数は54位に上昇しました。これは社会セクターの非常に称賛に値する成果を反映しており、ベトナムの政権の優位性を証明しています。

幸福度ランキングに10年連続で参加したベトナムですが、「総合ランキング」における順位は大きく変動し、95～96位から現在ではトップ50付近に位置しています。大臣は、高所得や急成長が必ずしも国民の幸福につながるわけではないとして、この問題について繰り返し発言し、追及してこられました。大臣は、評価の方向性の変化をどのように見ていらっしゃいますか？

「食を通してのみ宗教を実践できる」ということは誰もが知っています。経済発展は国を強くし、国民を豊かにします。しかし、経済発展は国の平和と人々の豊かで快適な生活と歩調を合わせなければなりません。そうして初めて真の幸福が実現するのです。お金をたくさん持っているだけでは幸福は得られません。

実際、大改革以降、我が国は多くの大きな変化と出来事を経験しました。貧しい補助金支給期には、かつての集合住宅街で、平和で幸せで質素な暮らしを目の当たりにしました。その後、国家管理の下で市場経済が発展し、「人民を中心とし、進歩と公平性を犠牲にすることなく、質素な経済成長を追求する」という理念が国の様相を一変させ、人々の生活ははるかに豊かになりました。

路地裏やマンションの階段の隅々まで変化が起こりましたが、依然として社会悪が集中する場所があり、ギャンブルや麻薬によって多くの家庭が子供を失い、家庭崩壊が起こりました。当時、多くの家庭や住宅地にとって、幸福とは以前よりも物質的に豊かになったことではなく、健康で平和な生活でした。

世界が最近経験した最新の出来事は新型コロナウイルス感染症のパンデミックであり、最も豊かな国でさえも悲嘆に暮れています。言うまでもなく、高所得や急成長は人々の幸福や喜びを意味するものではありません。こうした状況において、幸福とはこれまで以上に「an」という言葉の中にあります。だからこそ、労働・傷病兵・社会問題大臣としての約2期の間、私は常に「an」（安全、社会保障、そして国民の安全）という言葉を念頭に置き、最善を尽くしてきました。私にとって、それは信頼の指標であり、幸せな国の象徴でもあります。

実際、人々の幸福を社会の発展と進歩の尺度とみなすという方針は、第13回党大会の文書やト・ラム書記長の指導思想にも明確に示されています。これは人類共通の潮流にもなりつつあります。人々の幸福は社会全体の目標であり、各国・民族の発展の願望とされています。

国家レベルの政策から、幸福の基準が労働生活に「浸透」しつつあります。満足度が高く、持続可能で、幸福な仕事、幸せな職場、そして幸福指標を用いた発展の測定方法といった概念は、企業や労働者の関心をますます高めています。

国を新時代へ導く第13回党大会決議の実施の最後から2番目の年である2024年に戻ると、大臣を心配させる「幸福指数」に似た長期的な問題はありますか？

- 一般的な社会保障に加えて、労働・雇用と社会の管理者である私たちが常に追求している課題は、同期的で柔軟性があり、現代的で統合された労働市場をいかに構築し、完成させるかということです。

2024年には、中央委員会の給与改革に関する決議27号、社会保険政策改革に関する決議28号を実施し、社会保険法を改正し、制度構築を完了し、2045年を展望した労働市場を創出します。これは、給与においても大きな変化の年であり、労働者、国民、年金受給者、受給者に喜びと興奮をもたらす年でもあります。

公務員給与改革は計画通りにはまだ実施されていないものの、前例のない30%の引き上げ（基本給は月額180万ドンから234万ドンに調整）が実施されました。功労手当は35.7%増、年金は15%増となりました。地域最低賃金も6%上昇し、給与交渉は非常に好調で、高い合意に達しました。これらの同時調整は、数千万人の人々に直接的な利益をもたらします。

生産・商業部門においては、市場原理に基づく賃金制度を早期に構築・形成し、市場の安定的かつ円滑な運営に貢献できたことを誇りに思います。最低賃金は各期の労働法、特に2019年の改正労働法を通じて早期に適用され、完了しました。現在までに4つの賃金ゾーンが定義され、国家（労働・傷病兵・社会省を代表）、使用者（VCCI、協同組合連合、主要業界団体を代表）、労働者（ベトナム労働総連盟を代表）の3者間賃金交渉メカニズムが運用されています。

2024年に地域最低賃金を6％引き上げることは、労働者の生活の向上に貢献し、企業の生産経営条件にも適合し、同時に国有企業の賃金メカニズムの一歩を完成させ、経営効率の整理、革新、向上に貢献します。

大臣は「賃金市場」と地域最低賃金の制定の成果についてお話しされました。これは、大臣が労働・傷病兵・社会問題大臣としての2期にわたり、多くの質問を受けてきた問題です。国会議員からも最低賃金法の制定の是非が問われました。大臣の回答は、その度に非常に柔軟でありながらも「毅然とした」ものでした。

―数々のセッションや学期を通して私に質問してきた代表者もいます（笑）。

最低賃金法の制定の是非は慎重に検討し、その影響を評価する必要がある。地域最低賃金を通じて最低生活水準を定め、最低限の社会保障の基盤を確立することは当然のことであり、早急かつ即時に実施されなければならない。

過去、私たちも真剣に吸収し研究してきました。なぜなら、地域別最低賃金は、賃金上昇を鈍化させ「阻害する」という懸念を引き起こしたことがあるからです。企業が支払う賃金は、ほとんどの場合、規定の水準よりも高いので、あまり意味がありません...しかし、私はこう言いたいのです。毎年発表される地域別最低賃金は、労働者と使用者が交渉して合意し、労使関係の平等性を示し、労働の価値を示すための最低限の基準です。

私たちは、この取り組みにおいて世界、特に国際労働機関（ILO）から高く評価され、認められています。したがって、最低賃金の設定と団体交渉は、市場経済の賃金制度において互いに補完し合う重要な手段です。最低賃金は、最貧困層の労働者を保護するためのものであり、雇用主が最低生活水準を下回る賃金を支払うことがないようにしています。全国賃金評議会の活動を通じた交渉メカニズムは、最低賃金を上回る収入のある労働者に対して賃金調整の機会を提供し、賃金交渉において労働者の立場を雇用主と同等に高めています。

我々が一貫して堅持している原則は、労働者と使用者が開発、労働者の福祉収入、そして地域の最低賃金に基づいて賃金交渉を行うことです。もちろん、労働者が弱い立場にあることを理解しており、国家管理機関、使用者代表、労働組合の三者の役割を強化しました。これにより、賃金調整は労働生産性の向上、支払い能力、物価上昇、そして双方の合意に基づいて行われます。2019年の労働法改正プロセスは、この点で大きな前進を遂げました。我々は、新たな課題や提言を率直に研究し、吸収し、そして徹底的に説明してきました。

実際、中央委員会が給与改革に関する決議第27号（2018年）を採択した際、私たちの見解は中央委員会によって承認されました。これは、私たちが法的な政策として制度化するための確固たる政治的基盤となります。

大臣、第12期党中央委員会の賃金改革に関する決議第27号と比較し、企業部門の最低賃金が本当に労働者の最低限の生活ニーズを満たすという改革目標は達成されたのでしょうか。

中央委員会決議第27号で言及された目標は、賃金が労働の真のコストを反映し、市場価格に基づいて支払われることを確保することです。私たちはこの視点を忠実に踏襲し、2019年労働法典にこれを明記しました。同法典第91条は、「最低賃金とは、通常の労働条件下において最も単純な労働に従事する労働者に支払われる最低賃金であり、社会経済状況に応じて、労働者とその家族の最低限の生活水準を確保するものである」と明確に規定しています。

もちろん、まだ皆様のご要望に沿う水準ではなく、市場や物価の急激な変動を反映していますが、客観的に見ると、企業部門の給与は市場に近づき、一歩先を行き、生活水準に急速に近づいています。労働者の生活へのプレッシャーが高まっていることは理解しています。しかしながら、公共部門においては、公務員は依然として給与が企業部門の給与に近づくことを期待しています。