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| EUはリスクを軽減するが、「中国から完全に切り離すわけではない」。（出典：ロイター） |
リスク軽減の公式
ドイツの経済誌ハンデルスブラットによると、欧州連合（EU）は中国の勢力拡大と外交政策の強硬姿勢を強めていることを懸念し、北京との潜在的な経済「戦争」に備えて「武装」しているという。
ハンデルスブラット紙は、欧州対外行動局（EEAS）の内部報告書を引用し、同局が「リスク緩和」と呼ばれる新たな方策を概説したと報じた。これにより、欧州は主要技術におけるリーダーシップを維持し、欧州に圧力をかけようとする中国の取り組みに対抗できるようになるという。
したがって、27カ国からなる同盟は「EUを制約に対して脆弱にする重要な依存関係」を排除し、「機密技術の流出」を防ぐ必要がある。
新たな方式には、輸出規制の強化、中国から欧州への投資およびその逆の投資の規制、通信大手ファーウェイなど中国のモバイル機器サプライヤーに対する規制強化など、いくつかの要素が含まれている。
「デリスク」アプローチは「デカップリング」アプローチとは異なります。このアプローチは、中国との経済関係を断絶するという根本的な問題に取り組むのではなく、リスクのある取引とリスクのない取引を明確に区別するからです。リスクのない取引は妨げられることなく継続されます。
欧州の主要経済国であるドイツも、中国との関係において同様の戦略を追求している。
EEASの報告書は、欧州委員会（EC）が6月末に発表すると予想される新たな「経済安全保障」戦略の最初の概要であると理解されている。
EEASの報告書によると、北京の野望は「中国を中心とした新たな世界秩序の確立」である。したがって、EUは「極めて重要な安全保障上の利益」を守るために「新たな手段や規制」を策定する必要がある。
措置は、半導体、量子コンピューティング、宇宙技術、人工知能、バイオテクノロジーといった戦略分野に限定されるべきである。EUはリスクを軽減するが、「中国から完全に切り離すことはない」。欧州は「自国の利益を守る」が、保護主義に転じることはない。
ドイツ社会民主党（SPD）の外交政策専門家でドイツ連邦議会議員のニルス・シュミット氏によると、北京との現在の関係においてはリスク軽減が公式政策となり、主流の傾向になりつつあるという。
中国専門家のラインハルト・ビュティコファー氏も同様の見解を示しています。彼によれば、リスク軽減こそが正しい指針です。現在、この概念は経済・貿易政策から安全保障政策や地政学戦略に至るまで、様々な側面から解釈される必要があります。
地域における具体的な行動
中国における欧州の投資の見直し
2016年に中国の複合企業ミデアがドイツのロボットメーカーKUKAを買収したことは、欧州にとって警鐘となった。
EUは2020年以降、「外国投資審査メカニズム」を導入しており、加盟国によって一部の買収が阻止されている。ドイツでは、経済・気候保護省が最近、中国投資家による半導体メーカーのエルモスとERSの買収を禁止した。
しかし、投資規制の実施方法はEU加盟27カ国間で大きく異なっています。すべての国が北京からの投資を精査しているわけではなく、全く精査していない国もあります。EUにとっての課題は、規制の標準化をさらに進めることです。
一方で、北東アジア諸国における欧州からの投資規制も検討されている。これは「外国投資審査」という概念を通して表現された新たな点である。
2023年3月下旬に行われた対中政策に関する主要演説で、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長はこの考えを支持した。
海外投資規制の背景には、EU企業による中国への直接投資によって既存の輸出規制が損なわれる可能性があるというEUの懸念がある。
EEASの報告書は、「EUは外国投資審査を実施する決意である」と断言している。
依存をなくすための信頼できるサプライチェーンの構築
EUはロシアの化石燃料への依存をなくすという目標にもコミットしているが、エネルギー転換において中国のグリーン技術への依存を犠牲にすることはしない。しかし、それはまだ遠い道のりである。
例えば、太陽光パネル、電気自動車のバッテリー、あるいはいくつかの主要な原材料に関して、欧州は中国の供給者に大きく依存しており、紛争が起こった場合にはそれが北京にとって重要な手段となるだろう。
そのため、ECは風力タービン、ソーラーパネル、電気自動車用バッテリーなどの製品のEU内での生産率を高めたいと考えています。同時に、ヨーロッパはアジア、アフリカ、ラテンアメリカの他の国々と原材料のパートナーシップや貿易パートナーを確立しようとしています。
この点において、米国のインフレ抑制法（IRA）は欧州にとって有益です。IRAの下、ワシントンは中国のサプライヤーなしで運営できる新たなサプライチェーンの構築に数十億ドルを投資しています。これは、欧州が頼りにできる代替手段の創出に貢献します。
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| EUは、通信大手ファーウェイなどの中国のモバイル機器サプライヤーに対する規制を強化する。（出典：Quartz） |
重要なインフラの保護
2年以上前、EUはモバイルサイバーセキュリティツールボックスを立ち上げ、「高リスク部品サプライヤー」を欧州の「重要インフラおよび工場」から除外することを推奨した。
このツールボックスは明らかにファーウェイやZTEのような中国の通信大手をターゲットにしているが、ドイツを含む一部の加盟国がまだEUの勧告を実施していないのは残念だ。
ドイツでは、ファーウェイ排除をめぐる議論が4年以上続いています。数週間前、内務省は新たな取り組みを開始しましたが、テレコムやボーダフォンといった大手通信事業者がファーウェイに対して多くのコミットメントを行っているため、まだ成果は上がっていません。
政府高官らは、北京との意見の相違が生じた場合、ドイツの通信ネットワークが混乱する恐れがあり、ドイツの通信インフラからファーウェイの部品をできるだけ早く除去すべきだと警告している。
輸出管理の強化
EUの武器輸出禁止措置により、中国との武器取引は禁止されています。また、軍民両用製品（民生・軍事の両用途に使用可能な製品）の輸出も規制されています。
しかし、軍民両用品目のリストは網羅的なものではありません。EEAS報告書は、これらの規制の「強化」を支持しています。
EUの見解では、世界貿易機関（WTO）は国家安全保障を守るために例外を設けているため、すべての介入は国際貿易法に準拠している。
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