3 つの国家目標プログラムを実行するには、画期的な解決策と具体的なメカニズムが必要です。

国会は第6回会議に引き続き、10月30日午後、議場で2021～2025年までの農村の新規建設、2021～2025年までの持続可能な貧困削減、2021～2030年までの少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムに関する国会決議の実施について議論した。

多くの代表は、3つの国家目標プログラムの実施における困難と欠陥を率直に指摘し、地方分権と権限委譲のための画期的な解決策と具体的なメカニズムが必要であり、同時に、中央予算から多額の支援を受けている地方に対するカウンターパート比率を引き下げ、投資資金の支出と実施の進捗を加速させるべきだと述べた。

統合メカニズムを実装し、3つのプログラムを実行することは困難

タインホア省国会議員のヴー・スアン・フン氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

実施には依然として多くの制約、欠陥、困難、障害があることを強調したブー・スアン・フン代表（タインホア省）は、3つの国家目標プログラムの運営委員会は完了したものの、運営メカニズムは円滑ではなく、機関間の連携と統一性が欠如していると述べた。支援体制のモデルは「統一されておらず」、各地域で異なるモデルが採用されている。調整事務所を設置している地域もあれば、支援チームを設置している地域もある。地区やコミューンレベルの支援職員は複数の役職を兼務し、様々な業務を担い、業務量が非常に多いにもかかわらず、頻繁に交代している。そのため、ミスをしたり責任を負ったりすることを恐れる心理が働いている。

一方、中央政府は一般的な規定や参考文献を多数含む「過剰な」文書を発行し、地方自治体の実施を困難にしています。一部の内容は指導されておらず、一部の地方自治体は権限に応じた管理文書を整備できていません…

また、資金配分が遅れている状況があり、配分内容は地方の実際のニーズに近くなく、適切な対象に配分されていません。プロジェクトやサブプロジェクトがあり、受益者は少ないのに、配分された資金は多額です。職業資金の配分は不適切で、3つのプログラム間で一貫性がありません。国家目標の新型農村建設計画には職業資金の全額が割り当てられていますが、残りの2つの計画は各構成プロジェクトごとに詳細を割り当てており、地方が統合メカニズムを展開して計画を実施するのは非常に困難です。3つの計画の資金支出進捗は非常に遅く、現在までに50%未満しか達成されておらず、特に職業資金は非常に低いです。

ヴー・シュアン・フン代表は「制度面と人的面の両方の困難があり、画期的な解決策と具体的なメカニズムがなければ、2021年から2025年の目標を達成することは非常に困難になるだろう」と述べた。

3つのプログラムの実施を加速するため、代表団は国会決議の解決策で提案された特定のメカニズムに同意した。同時に、権限を分散化および委譲するための特定の決議があり、投資資本の支出と実施の進行を加速するために政府が提案したメカニズムが必要であると提案した。

ブー・スアン・フン代表の意見を交えた討論で、チャ・ヴィン代表のタック・フオック・ビン氏は、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの実施が困難であるのは、主観的な理由だけでなく、省の権限を超えた客観的な理由によるものであり、国会と各省庁が支援に参加する必要があると述べた。

チャヴィン省では、農村の新たな発展と持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施予算がほぼ計画通りでした。少数民族・山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムについては、支出額は依然として限られており、資本計画の30%にしか達していません。上記の主観的な理由に加え、中央政府による指導文書の発行が遅れていることや、支援の受益者数が検討期間と比較して減少していることなど、この制限につながる客観的な理由も数多くあります。住宅地、住宅、生産地の不足に対処するプロジェクトの実施は、省に土地資金がなく、支援レベルが低く、カウンターパートの能力がないため、多くの困難に直面しており、省の実施プロセスに影響を及ぼし、予定よりも遅れています。

マッチング比率を引き下げる提案

フート省国会議員グエン・タン・ナム氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

職業資本ターゲットプログラムへの資本の支出に関しては、グエン・タン・ナム代表（フート選出）は、国会と政府が2022年と2023年から2021～2025年のプログラム期間終了までの資本源の移転を許可するよう提案した。

この提案について説明を行ったグエン・タン・ナム代表は、この資金源の支出が遅れているのは、メカニズムや政策、特に支援内容の受益者や支払い手続きに関する規制の策定が遅れているためだと述べた。基本的に、基本的な実施は2023年8月中旬からようやく実施されたばかりである。一方、プログラムの残りの資金はほとんど支出されていない。

中央予算から依然として補助金を受けている地方に対する見返り資本の配分の実施は非常に困難であることを考慮し、代表のグエン・タン・ナム氏は、依然として財政難に直面している地方に対するプログラムに資本の100％を配分することを検討し、配分するよう政府に要請した。

ランソン省の国会議員チュー・ティ・ホン・タイ氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

同じ見解を共有する代表チュー・ティ・ホン・タイ氏（ランソン）は、中央予算から多額の支援を受けている地方自治体へのマッチング率を下げることを提案した。

チュー・ティ・ホン・タイ代表は、国家農村開発目標計画のカウンターパート率が高い一方で、一部の地方の予算収入が依然として限られているため、規定通りにカウンターパートを確保するための地方予算の均衡が困難になっていると述べた。したがって、政府は、中央予算からの支援を失わずに地方資金の均衡を図るため、中央予算から多額の支援を受けている省のカウンターパート率を引き下げる方向で検討・改正すべきである。

同時に、政府は、特に山岳地帯の省において、中央政府から多額の予算支援を受け、交通プロジェクトを実施している省への投資資本を増やすことを検討している。

社会政策融資の実施に関して、チュー・ティ・ホン・タイ代表は、社会政策銀行に委託された中央予算と地方予算から社会政策融資の実施のための資本源の増額を手配し、範囲と受益者を拡大し、国家目標プログラムを実施するために融資限度額を引き上げることに留意するという国会決議案に同意した。

「しかし、国会と政府は、貧困世帯の生産発展を支援するいくつかのプログラムの金利引き下げを検討すべきだ」と代表は提案した。

貧困世帯への住宅建設支援の水準について、代表団は、新築住宅1戸あたり4,000万ドン、修繕住宅1戸あたり2,000万ドンという支援水準では、支援受領後の住宅品質に関する3つの「厳格な」要件を満たすには不十分だと述べた。チュー・ティ・ホン・タイ代表は、「政府は住宅建設支援水準を、貧困世帯の基準を満たす住宅価格の70～80%まで引き上げることを検討すべきだ」と提案した。

ハザン省のチャン・ア・ドゥオン国会議員が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

チャン・ア・ドゥオン代表（ハザン省）は、年次公共投資ポートフォリオ計画の策定と割り当てについて懸念し、特定のプロジェクトポートフォリオ名と規模の割り当てを要求せずに、中期公共投資計画で予想される総資本を地方自治体が割り当て、割り当てることを許可することを提案した。

予算投資法の規定に基づき、中央から地方レベルへ、分野、プロジェクト、サブプロジェクトの構成要素ごとに、毎年の国家目標プログラムを実施するための資本計画を配分する。しかし、代表のチャン・ア・ドゥオン氏によると、現実にはこれが最も困難な点の一つであり、地方自治体は柔軟な予算見積りを調整するために資本源を統合する積極性に欠け、資本源を効果的に活用できていないという。

そのため、チャン・ア・ドゥオン議員は、国会と政府が2024年度予算を検討することを提案しました。中央政府は、国家目標プログラム全体の資本計画を策定し、個々のプロジェクトや分野ごとの詳細な見積もりや資金源を明示するのではなく、地方自治体が主体的に事業を実施し、資源の有効活用、計画に基づいた支出、そして年次進捗を確保できるようにしています。

VNA/ティン・トゥック新聞によると

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