「二階層の地方自治は建国80年を経て画期的な進歩だ」

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣はこれをベトナムの立法制度における歴史的な画期的出来事と呼んだ。

5月14日午前、地方自治組織法改正案を議論する国会議員らの意見を聞く全体会議の後、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、これは国家行政にとって極めて意義深い法案であると強調した。

建設的な改革、革新への決意

大臣は、この法律改正と合わせて、建国以来約80年で初めて、党の主要政策に基づき国会が地方自治モデルを3レベルから2レベルに変更することを検討し、決定することになるのはベトナムの立法制度の「歴史的な節目」だとも述べた。

「これは、国が確実に新時代に入る資格を得るための戦略的ビジョンと革新の決意を反映した、深く建設的な性質を持つ包括的な制度的・行政的改革である」と内務大臣は強調した。

大臣によれば、行政管理の考え方から統治、創造、奉仕への転換など、多くの注目すべき進歩があった。行政区分から地方分権、権限委譲、明確かつ実質的な権限委譲へ煩雑で多層的な地方行政機構から、より国民に近く、国民により良いサービスを提供する、合理化された地方行政システムへ。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、いくつかの具体的な問題について説明し、地方行政を変えるための法案の原則と一貫した要素について言及した。したがって、大臣は、起草委員会が4つの基本要素に焦点を当てて法案を作成したと述べた。

一つは、中央委員会第60号決議の精神で党の政策を制度化する基礎、政治局、書記局の第126、127、137結論、および機構の合理化の全体的な革命における党のいくつかの主要政策に従って、改正憲法に関連するいくつかの条項を遵守することに基づいて、二級地方政府の法的構造を確立することです。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣（写真：ホン・フォン）。

2つ目は、分権、委譲、認可といった権限を継承、補完し、明確に定義することです。チャ大臣は、これは専門法制度全体を改正、補足、または新たに構築するための法的根拠として、中央レベルと地方レベル、地方自治体間での明確な地方分権、委譲、権限付与を目標とした中核的な内容でもあると強調した。

「これらは、ト・ラム事務総長が繰り返し強調してきたように、地方の決定、地方の行動、地方の責任というモットーに従って、地方自治体の積極性、活力、創造性を促進しながら、専門法の修正や補足の根拠となる原則的な要素である」とチャ大臣は強調した。

大臣によると、3つ目の中核となる内容は、国の新たな状況と新たな発展段階における地方自治の要件に合うように、各レベルの地方自治体の権限、任務、権力を明確にすることだという。

大臣が言及した4番目の内容は、地方自治を3レベルから2レベルに移行する際のあらゆる困難、障壁、障害を取り除くための完全かつ包括的な法的根拠を確立することであるが、地方での実施については、政治局と中央執行委員会の政策に従って、地方分権、権限委譲、認可の要件を直ちに実施することと関連している。

創造的で柔軟な地域管理メカニズムの構築

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、国会議員が最も関心を持っている内容を掘り下げて、地方分権、地方分権、権限委譲、認可の原則について言及した。

大臣によれば、この内容は2月に公布された法律から基本的に引き継がれているが、今回の法律案では、政治的・法的側面、行政上の要求、専門法の適時改正・補足の指導などを保障する立法手法がさらに改善されているという。これらは、二階層地方自治体の運営効率を決定する基本的な要素でもある。

第15期国会第9回会議に出席した代表者たち（写真：ホン・フォン）。

「この法案は、地方分権と権限委譲の原則、範囲、主題、内容、形式、条件を完全に規定するとともに、決定、実施の組織化、割り当てられたすべての任務の遂行責任の負いにおける地方自治体の役割の促進を確実にするための管理メカニズムも規定する」と内務大臣は強調した。

大臣によれば、2つ目の内容は、国家権力に関する中央委員会の決議27の精神が統一されつつも、立法、行政、司法の各部門の実施機関、特に中央レベルと地方レベルの間で適切な分業が行われるようにすることである。

大臣は、地方分権、分散化、権限委譲の原則に基づき、起草機関が検討機関と連携し、生じる問題を慎重かつ徹底的に検討し、予測して、地方自治体のための創造的で柔軟かつダイナミックな管理メカニズムを確立していると述べた。

「この規則は、必要に応じて人民委員会または省人民委員会の委員長が、発生した問題を速やかに解決し、管理の流れが滞ったり中断したりしないようにすることを目的としている」と大臣は意見を述べ、地方分権と権限委譲は必要だが、緩いものではないと強調した。

地区レベルの廃止でも行政の円滑な流れは確保される

多くの代表者は、この内容について話すとき、「必要なケースとは何ですか？」と疑問に思いました。これについては内務大臣からもより明確に説明がありました。

大臣によれば、必要なケースとは、専門機関またはコミューンレベルで特定のタスクを実行する能力が十分でないときである。部下の解決能力を超える緊急かつ複雑でデリケートな問題が発生した場合;突然の異常なタスクに迅速かつタイムリーな対応が必要な場合。省人民委員会の委員長が遅延および回避の兆候があると判断した場合。あるいは地域間の調整や規制が必要な状況など...

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、地方自治体向けに創造的、柔軟かつダイナミックな管理メカニズムを構築する方向性を強調した（写真：ホン・フォン）。

「実務は非常に多様かつ豊富です。この仕組みがなければ、円滑で相互に連携し、統一された効果的な運営の要件を真に確保することはできません」と大臣は強調し、政府組織法には必要に応じて首相に状況対応を委任する規定もあると付け加えた。

以前、代表のトラン・ティ・タン・フオン氏（アンザン省）は、地区レベルの組織がない場合、多くのタスクと権限がコミューンレベルに割り当てられ、作業量が大幅に増加するという意見を表明しました。

したがって、フオン氏は、各レベルの地方自治体の権限分担に関する規定、「必要な場合」には、省レベルの人民委員会と人民委員会委員長が、そのレベルの人民委員会の管轄下にある専門機関やその他の行政組織、および村レベルの人民委員会と人民委員会委員長の管轄下にある問題の解決を直接指導し、管理するという規定に同意している。

女性代表は、省レベルの人民委員会と人民委員会委員長が責任を明確に示しやすくし、短期的および長期的にコミューンレベルの地方政府の任務と権限を確実に実行できるように、必要に応じて政府に補足または指示して、より明確かつ厳密に規定することを提案した。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣によれば、現在、大臣の権限を規制する法律が177件、首相の特定の権限を規制する法律が152件、地区レベルの人民評議会および人民委員会の権限を非常に具体的に規制する法律が最大170件あるという。大臣は、これらは「対処しなければならない」課題であると強調した。

内務大臣は、見直しにより、104の法律、249の布告、回状のうち474が地方自治体に分散され、現行法の99/90の業務に加えて300の業務の権限がコミューンレベルの当局に再割り当てされると付け加えた。

大臣は、法案が国会で可決された直後、政府は新しい組織モデルに従って地方自治体の分権化、権限委譲、認可を速やかに進めるために、地方自治体組織法を施行するための25の法令を発布する必要があると述べた。

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出典: https://dantri.com.vn/noi-vu/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-la-buoc-chuyen-dot-pha-sau-80-nam-lap-nuoc-20250514124643891.htm