戦略基盤と目標
近年、中国は、各国の持続可能な発展は常に平和で安定した地域環境と結びついているという認識に基づき、近隣諸国との関係強化と発展を外交政策戦略全体の重要な一環として重視している。習近平国家主席はかつて、「地理的位置、自然環境、あるいは二国間関係といった観点から、周辺地域は中国の発展にとって特別な戦略的意義を有している」 (1)と強調し、「近隣外交の推進は、『二百年の目標』を実現し、中華民族の偉大な復興へと向かうための必須条件である」 (2)と断言した。その上で、中国は近隣諸国との関係を出発点とする「より公平で合理的なグローバルガバナンスシステム」の構築を推進している(3) 。これは、相互尊重、共同発展、そして共通の平和と安定への貢献を基盤として、中国の地域的つながりを深めながら、地域から世界へと影響力を拡大していく方向性を示す一歩とみなされている。
東南アジアは、中国の社会経済発展と地域安全保障にとって特別な意義を持つ地政学的空間です。そのため、中国が「運命共同体」構築の構想を実行するために選んだ最初の地域です。政治制度、文化的アイデンティティ、発展段階の多様性を持つ東南アジアは、中国が発展途上国の役割と利益を十分に反映していないと考える枠組みに代わる、新たな国際関係モデルを実行するのに適しており、東南アジアにおける「運命共同体」政策の全体的な目標は、中国の特色ある国際関係モデルを推進し、協力、連結性、安定性の強化に向けた地域構造の形成に貢献することです。これにより、ネットワークモデルに基づく新たな世界秩序において、中国の中心的役割がより明確に確立され、影響力を拡大するための基盤が構築されます。
この方針は、2013年10月3日にインドネシア議会で習近平総書記兼国家主席が「中国・ASEAN運命共同体の共同構築」をテーマに行った演説で明確に表明された。習近平総書記兼国家主席は、中国と東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国との緊密な歴史的・文化的結びつきを強調し、「互いに誠実に接し、友好的に共存し、政治的・戦略的相互信頼を絶えず強化する」という希望を表明した(4) 。中国は、ASEAN諸国との多くの分野での実務協力を強化し、相互補完性を促進し、資源を共有し、課題を克服し、共通の発展と繁栄という目標に向かって進んでいくという善意を表明した(5) 。演説では、中国とASEANは緊密な結びつきを持ち、地域の平和と安定の維持において責任を共有しているという見解が明確に述べられた(6) 。
中国は東南アジアにおいて、二層構造の国際関係モデルに基づき「運命共同体」政策を実践している。第一に、 「共同体」という形で協力の制度的枠組みを構築し、安定的かつ長期的な協力メカニズム構築の基盤を築く。第二に、利益並立構造を構築し、中国と東南アジア諸国が密接に結びついた利益体系に参加し、「発展の運命を共有する」。協力面では、中国はネットワーク構築を推進し、経済、政治、戦略分野における協力を拡大し、「包括的戦略パートナーシップ」などのハイレベルのメカニズムを通じて表明している。利益面では、中国は各関係者の利益が密接に結びついた相互接続空間の形成に努め、絆と相互依存関係を構築し、変化する地域構造における中国の地位と役割の強化に貢献している。
この政策を実行するため、中国は「一帯一路」構想を経済の柱として、経済、政治、社会文化、非伝統的安全保障の分野における多層的な協力ネットワークの構築を推進している。同時に、この協力モデルは、中国が自らの方向性に沿って地域協力基準の調整に参加するためのプラットフォームとして活用されている。高い代表性、柔軟な地政学的環境、良好な連結性を有する東南アジアは、中国が「ソフト・ネットワーク秩序」モデルを展開するのに適した空間と考えられており、ソフトパワー、経済的連携、協力基準の調整といったツールの有効性を評価すると同時に、中国独自の国際関係モデルに対する発展途上国の反応と受容度を観察することができる。「運命共同体」政策が東南アジアで効果的に実施されれば、それは中国が世界展開していくための理論的かつ実践的な基盤となり、独自のアプローチで国際秩序を形成する過程において中国の役割を明確にすることに貢献するだろう。
戦略目標のアイデアから実現まで
中国の東南アジアにおける「運命共同体」構築政策は、戦略的方向性、地域の制度化、そして具体的な二国間協力を調和的に組み合わせた体系的なプロセスで進められている。これは、相互尊重と主権平等、ウィンウィンの協力、非対立、そして対話による意見の相違への対応という3つの主要な特徴を備えた新たな国際関係モデルである。こうした関係構造は柔軟な協力空間を創出し、東南アジア諸国は政治的状況に縛られることなく中国との関係を拡大することができる。しかし、このモデルは、中国の戦略的アプローチと利益に結びついた、独自の特徴を持つ地域関係を推進するという中国の方向性を明確に反映している。
その上で、中国は主に3つの方法で政策を実行している。第一に、実質的な経済協力の推進、特に2020年にASEAN諸国の参加を得て東アジア地域包括的経済連携（RCEP）に署名し、地域経済の連結性強化に貢献すること。第二に、ASEAN・中国公衆衛生協力センターなどの具体的な協力メカニズムを通じて、保健、気候変動、災害対応といった非伝統的安全保障分野における連携を強化すること。第三に、グローバル・セキュリティ・イニシアチブ（GSI）に代表される世界的なイニシアチブを提案・統合し、安定的で非対立的な地域構造に関する共通認識を醸成すること。これら3つの方法を通じて、中国は東南アジア諸国との関係を広範な戦略的関与の方向に促進するための好ましい環境を徐々に構築してきた。
多国間レベルでは、中国はASEANとの関係強化を図り、「運命共同体」の内容を公式文書に制度化することで、ASEANとの協力を強化してきた。2013年にブルネイで開催されたASEAN・中国首脳会議において、双方は中国・ASEAN戦略的パートナーシップを推進・強化・深化させ、共通の利益を守ることで合意した(7) 。2021年には、両国関係は「包括的戦略的パートナーシップ」へと格上げされ、協力を促進し、平和で繁栄し、開放的で包摂的な地域の構築を目指すとしている(8) 。
中国は多国間協力プロセスと並行して、東南アジア諸国との二国間協力協定の締結を推進してきた。2019年から2022年にかけて、中国は同地域の多くの国々と「運命共同体」構築に向けた協力に関する合意に署名し、合意に達した。2025年までに、中国はラオス、カンボジア、タイ、ミャンマー、マレーシア、インドネシア、ベトナムを含む東南アジア7カ国と当該協力枠組みを構築し、二国間関係の深化と戦略的結束の促進への強いコミットメントを示した。二国間および多国間レベルにおいて、中国は公式文書、協力協定、具体的な行動計画を通じて「運命共同体」構想の制度化において大きな進歩を遂げ、将来的に世界規模へと拡大していくための基盤を築いた。
全体として、このプロセスは中国が多国間協力と二国間協力を柔軟に活用し、独自の特徴を持つ地域協力モデルを推進していることを示している。東南アジアは戦略的な空間であるだけでなく、新たな国際秩序における影響力拡大という中国の目標を実現するための重要な拠点でもある。
いくつかの評価と政策的示唆
中国が東南アジアで推進する「運命共同体」構築政策は、地域協力戦略であるだけでなく、安全保障・経済構造を中国の長期的利益と合致する方向に形成するものである。この政策の実施は、地域諸国に実質的な協力の機会を創出する一方で、戦略的自主性、国際関係のバランス、そしてASEANの中心的役割といった課題も提起している。
機会の面では、「運命共同体」構築政策が、特に一帯一路（BRI）を通じて東南アジアのインフラ投資の増加に貢献してきた。ラオス・中国高速鉄道、ジャカルタ・バンドン路線（インドネシア）、チャウピュー港（ミャンマー）など多くの主要プロジェクトが、地域間の連結性の向上、物流コストの削減、ASEAN諸国の競争力強化に貢献している。これらの取り組みは、経済成長と地域開発に役立つ近代的インフラネットワークを推進するという中国の公約を示すものであり、ASEANと中国の間の制度的連携と政策協調の促進に貢献している。「一帯一路」の同期化に関するASEAN・中国共同声明やASEAN連結性計画2025などの文書の署名は、双方の戦略的経済的コミットメントを示すだけでなく、文化・社会や非伝統的安全保障といった持続可能な開発の他の柱にも及んでいる。同時に、中国とASEANは、ASEAN・中国ハイレベル対話やメコン・瀾滄江高級事務レベル会合など、多くの政治・安全保障協力メカニズムを構築・強化してきました。これらのメカニズムは、特に大国間の複雑な競争という状況において、政治的信頼の強化、対話の促進、そして紛争の抑制に貢献してきました。
しかし、「運命共同体」政策は、地域諸国にとって多くの課題も突きつけています。中国からの投資と貿易の増加は、適切に管理・調整されなければ、特に金融、インフラ、技術分野において経済関係の不均衡につながる可能性があります。「一帯一路」構想に基づく大規模プロジェクトの中には、財政負担を増大させ、一部の発展途上国における債務管理の持続可能性に影響を与えるものもあります。地域制度の観点から見ると、二国間協力の枠組みを通じたこの政策の実施は、従来の多国間協力メカニズムの役割の調整につながる可能性があります。こうした状況において、ASEANの中心的役割を維持するためには、加盟国は内部制度の能力を強化し、域内連携を促進し、地域協力イニシアチブ間の調和を確保する必要があります。さらに、この政策は、大国間の戦略的競争が激化する中で、東南アジア諸国が適応力を持つことも要求します。地域の安定を維持し、分極化のリスクを回避するためには、主要パートナーとの関係バランスを保つことがこれまで以上に重要です。域外の一部の国は、この政策を中国の影響力拡大戦略の一環とみているが、東南アジア諸国は、利害を調整し、オープンで包括的かつ透明性のある協力メカニズムを推進できる中立的な立場を積極的に取る必要がある。
ベトナムの外交政策に関して、2025年1月24日、政治局は「新たな形態における国際統合について」決議第59-NQ/TW号を公布し、国際統合を同期的、積極的、包括的、広範的、高品質、かつより効果的な方法で推進するための目標、指針となる視点と方向性、課題、主要な解決策を示した。決議第59-NQ/TW号は、国際経済統合、政治・防衛・安全保障分野における国際統合、科学技術・イノベーション・文化・社会・観光・環境・教育訓練・保健などの分野における国際統合、国際統合のための能力と政治的気概の向上といった具体的な目標を掲げている。決議の一貫した視点は、「国際統合は政治体制全体と国民全体の大義であり、党の指導の下、国家、国民、そして企業が中心、主体、原動力、そして主力となる。すべてのメカニズムと政策は、国民の権利と利益から出発しなければならない」というものである。これはベトナムの国際統合の過程における歴史的な転換点となる画期的な決定とみなされ、祖国の建設と防衛の大義における国際統合の役割を確認し、ベトナムが国家発展の時代という新たな時代に確実に入ることができるようにしています。
中国が影響力の拡大と地域構造の調整に向けた戦略的動きとして「運命共同体」構築政策を強化している状況において、ベトナムは中国と緊密な隣国であり、長年のパートナーであり、伝統的かつ友好的な関係を築いてきた国として、善意に基づく協力の精神に基づき、積極的に適切なアプローチを確立する必要がある。しかし、確立された原則と戦略的方向性を常に堅持する必要がある。積極的、柔軟かつ一貫した対応策を構築し、実施することは、極めて迅速かつ複雑に変化する地域において、ベトナムが協力の機会を効果的に活用し、国益を最大限に確保するための重要な要素となる。
まず、ベトナムは独立、自立、多様化、そして外交関係の多国間化という外交政策を堅持し、これを戦略的安定とあらゆる状況における主権維持の基盤とする必要がある。地域情勢の変動が激しい中で、非依存の原則を一貫した焦点としてしっかりと理解する必要がある。さらに、国の総合力、特に経済、科学技術の自立能力、そして国防・安全保障能力を強化することは、ベトナムが戦略的抵抗力を高め、平等と相互利益を確保するための二国間および多国間関係を積極的に構築する能力を強化するための基盤となる。
第二に、ベトナムは自主性の原則を堅持するとともに、「運命共同体」政策がもたらす機会を積極的かつ選択的に捉え、活用し、「ベトナム・中国運命共同体」の構築を、特にインフラ連結性、貿易、持続可能な開発、地域間協力といった分野において深化させる必要がある。政策立案と実施のプロセスにおいて、「利益の調和、リスクの制御可能性」の原則を制度化する必要がある。同時に、戦略研究機関の役割を促進し、分析情報を迅速に提供し、不利な動向を早期に把握し、適切な調整策を提案する。
第三に、長期的なビジョンと戦略的方向性は、変化する地域構造における「架け橋」としてのベトナムの役割を促進することです。ベトナムは、地域および世界の問題への対応において、効果的な対話能力、中立的な姿勢、建設的な精神、そして責任感において国際社会から高く評価されており、主要国間の利益調整、ASEANにおけるコンセンサス促進、そして地域協力メカニズムの深化において役割を果たす上で有利な条件を備えています。協力と自立、積極的な国際統合と揺るぎないアイデンティティの間の適切なバランスを維持することは、ますます多層化、多極化、複雑化する地域環境において、ベトナムの戦略的地位を強化し、積極的な影響力を高め、発展の余地を拡大するための前提条件です。
つまり、中国の「運命共同体」政策から得られる機会と課題を明確に認識することは、ベトナムが最高の国益を確保し、地域構造において積極的な役割を維持し、東南アジアの平和、安定、持続可能な発展に積極的に貢献することを基盤として柔軟な対応策を提案するための重要な基礎となる。
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（１）、（２）、（３）参照： 「五年来、习近平这样谈周边外交」（大まかな翻訳：過去5年間、習近平は近隣外交について次のように述べている）、新華網、2018年10月25日、 http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
（4）、（5）、（6）参照：「習近平総書記・国家主席によるインドネシア国会での演説」、中国中央政府情報ポータル、2013年10月3日、 https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
（7） 参照：「中国・ASEAN戦略的パートナーシップ樹立10周年に関する共同声明」、中国外交部、 2013年10月10日、https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
（8） 参照：「中国－东同盟建立对话关系30周年纪念峰会联合勧告」（仮訳：中国・ASEAN対話関係樹立30周年を記念する首脳会議の共同声明）、中国外務省、2021年11月22日、 https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx
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