水産業界のグリーンカードを取り戻すために協力する（パート 1）

ベトナムの省党委員会常務委員会と省人民委員会は、今年、欧州委員会（EC）によるベトナム産水産物に対するイエローカード警告を解除するために国全体で協力する責任を負い、行動計画と、違法・無報告・無規制漁業（IUU漁業）対策に関する中央の指令を実施する計画を発表した。省党委員会の指示に従い、省人民委員会、職能部門、地区、漁民はイエローカードの撤廃の目標達成に向けて、毅然として同時に対策を実施しています。

適切な船団管理に重点を置くことは、IUU 漁業違反の防止に役立ちます。

レッスン1: 今やるべきこと

違法・無報告・無規制漁業（IUU）対策プログラム規則は、あらゆる違法漁業活動を防止、抑止、排除するために2008年に欧州委員会（EC）によって発行され、2010年に発効しました。通常、IUU規制の下で違法に漁業を行っている国には、6か月間のイエローカード警告が与えられます。 ECの勧告が対処されなければ、イエローカードがレッドカードに変わる恐れがあり、そうなると水産物が潜在的な欧州市場への流入を永久に禁止されることになる。イエローカードの撤回により、輸出額の減少だけでなく、国際市場における我が国水産業の評判とブランドの下落も招きます。 2017年10月23日、ECはIUU規制に違反したとしてベトナムの水産物にイエローカードを課すことを決定した。 ECの勧告を克服し実施するための努力にもかかわらず、EC作業部会がIUU漁業対策の実施状況を4回検査した後も、克服すべき多くの欠点や不十分さがまだ残っているため、ベトナムのイエローカードは解除されていません。 ナムディン省を含む省庁、中央機関、地方自治体は、7年近くにわたってこの問題を克服するために多くの努力を重ねてきたが、ECの勧告が徹底的に解決されていないため、警告カードの色が「黄色」から「赤」に変更されるのではないかという懸念は依然として残っている。

省運営委員会67-IUUの評価によれば、2024年6月中旬時点で、同省における漁船団の管理、監視、検査、漁船活動の規制には依然としていくつかの制限があった。具体的には、一部の船舶が運航を停止し陸上に停泊しているため、航海監視システム（VMS）の設置進捗が規定の100％に達していない。一部の船主や船長による VMS 機器のメンテナンスは依然として限られています。多くの船舶は、海上での運航中に 6 時間以上 VMS 機器への接続を失っていますが、違反に対する処罰を受けていません。一部の地域では、IUU違反のリスクが高い漁船（10日以上VMS信号を失っている船舶、長期間陸上に停泊している船舶など）の調査と検証の作業が遅れている。対処する場合でも検証報告を行うにとどまり、主観的原因による違反行為を現場レベルで対処するための助言は行いません。 IUU 漁業活動への対応においては、漁船による規則違反（VMS 機器の未整備、誤った海域での操業、誤った職業での操業）のケース処理を調整する上で依然として多くの限界があります。漁港に出入りする漁船の管理は依然として厳しくなく、生産量の監視率も低く、均一ではない。漁船が指定の港に入港しない状況が依然として発生している。上記の状況の原因は、船主が監視機器サービスの加入料の支払いを依然として滞納していることです。継続的な運用を維持するために、損傷した VMS 機器またはインシデントの修復に積極的またはタイムリーに対処しない。デバイスに電力が不足しています。現在、省内には認可を受けた漁港は2つしかないが、沿岸部には自然発生的な漁港が数多く存在する。制御力はまだ薄く、操作設備も不足しています。特に、地域当局は、地域におけるIUU漁業の違反行為を徹底的に取り締まるための措置をまだ断固として講じていない。

利用されている水生資源の管理には依然としていくつかの欠点と限界があります。今年初めから2024年6月10日まで、省全体ではわずか1,650トン/20,911トン近くの水産物が監視されているに過ぎない。ニンコー漁港とタンブイ漁港（ハイハウ）で監視されている船舶数／水産物の生産量は335隻／水産物570トンである。同省の漁港の漁業記録によると、監視対象となったのはわずか1,183隻、1,713トンの魚介類だった。さらに、船長や船主のチームによる漁業の記録や報告は、いまだにおざなりに、不完全で、不正確かつ無責任に行われています。沿岸地域の停泊地に定期的に出入港する漁船を抱える地方自治体は、規定どおりに漁獲日誌や漁獲報告書を提出しておらず、漁獲された水産物の生産量の管理に多くの困難が生じている。このような状況の原因は、同省で採取された水産物は主に小規模貿易を通じて輸出され、国内で消費されているため、現在まで、採取された水産物の原産地を確認および証明する手続きを行う組織や個人が存在しないことである。沖合で操業する漁船の多くは、指定された漁港に入港して魚介類を荷降ろしするのではなく、小さな自然発生的な漁港に入港します。特に、漁船の慣習や習慣により、指定された漁港から離れた場所に停泊することが多く、取締りが困難となっています。

漁業者の間では漁業利用に関する法的規制の遵守意識は高くなく、依然として回避意識が残っている。港を出入りする船舶の検査・取締りは100％に達していない。地区当局や町当局は、それぞれの地域におけるIUU漁業に対する行政違反に対処するための措置をまだ講じていない。その理由は、海上での監視・取締り力が依然として薄く、手段や戦力が限られているためだ。現在、同省には農業農村開発局の監督下にある船舶が 1 隻あるのみだが、老朽化が著しく、継続的に運航することができない。専門のスタッフ、ツール、機器は必要ありません。また、省漁業検査・管理・監督局（IUU事務所）の職員はパートタイムで働いているため、業務の効率は高くありません。機能機関、特に地方自治体の調整と関与はまだ定期的かつ継続的ではありません。依然として主観的な考え方があり、IUU 漁業と闘うという任務を軽視し、十分な注意を払っていません。この業務の指導や指揮には決意がなく、違反行為は現地で徹底的に対処されていません。漁船が海上で操業しているときや、外国の領海を侵犯するリスクが高い国境地域で操業しているときに、VMS 機器をオフにするケースが依然として発生しています。

中央政府の注目により、ニンコー漁港（ハイハウ）の建設に投資が行われており、省内でのIUU漁業の防止と対策の有効性向上に貢献しています。

ベトナム水産物輸出生産者協会の統計によると、ベトナムの水産物からイエローカードが削除されるとすぐに、ヨーロッパへの水産物の輸出額は停滞した。 ECがベトナム産水産物に適用した「イエローカード」により、この市場は2017年の第1位の水産物消費国から2018年上半期には第4位に転落した。さらに、イエローカードの期間中、EUに輸出される水産物の出荷すべてが漁獲原産地検査のために差し止められ、輸出企業の時間とコストが無駄になる...これは、IUU漁業対策の実施が緊急であることを示しており、ECはベトナム産水産物に対するイエローカードを速やかに解除すべきである。これは、国家の威信を守り、重要な経済部門を保護するという意味に加え、漁業に関連する地域社会の生活にも実際的な意味を持つ。

今から2024年10月までは、ベトナムにとって水産業に対するイエローカード警告を解除する「黄金期」である。政府、首相、農業農村開発省の指示に従い、EC 査察チームは協力する沿岸の省や都市を無作為に選択します。ナムディン省は、沿岸の 3 つの地区と水産業に関連する近隣地域に大規模なコミュニティを持つ 28 の沿岸省および都市の 1 つです。したがって、同省は指摘された欠点や限界を徹底的に克服し、国全体と協力してIUUイエローカード警告の解除に努める必要がある。

（つづく）
文と写真：ヴァン・ダイ

出典: https://baonamdinh.vn/kinh-te/202407/chung-tay-gianh-lai-the-xanh-cho-nganh-thuy-san-ky-i-e930c12/