私たちの行政機構はあまりにも煩雑で非効率的であり、これは長年皆が認識していることです。職員削減や不要な機関の削減、さらには国民に困難と不便をもたらすための決議、計画、組織的措置が数多く行われてきました…しかし、まるで「職員削減」のたびに「食堂の椅子を増やす」かのように思われます。
人員削減はほぼ「不可能」な課題です。なぜなら、多くの公務員や公務員は、現在の職を金儲けの手段としか考えていないからです。明らかに、「公務員」という地位は、多くの人々によって私利私欲のために徹底的に搾取されています。
1. 煩雑な行政機構は国の経済発展を阻害し、人的資源の甚大な浪費を引き起こし、同時に依存的な意識を生み出し、「公共財を嘆く者はいない」「僧侶が多すぎるのに寺院を閉鎖する者はいない」といった状況を生み出してきました。そして、人員削減問題が議論されるたびに、誰もが「必要だ」と感じ、「不満だ」と感じます。しかし、自らの管理下にある部署や地域に影響を与える解決策や対策となると、彼らは延々と先延ばしにしたり、実行しなかったりする理由をいくつも見つけます。悲劇なのは、我が国の行政機構の現状について、正直かつ率直に発言する人がほとんどいないことです。幸いなことに、力強く声を上げている人物がいます。それは、林鄭月娥（ラム・トン）事務総長です。
10月31日午前、国会での討論会で、ト・ラム書記長は党中央委員会が、より効果的かつ効率的な体制を構築するために、機構の合理化について議論することに注力していると述べた。書記長は、第12回党大会以降、党中央委員会は国家機構が煩雑で、非効率的かつ非効果的な運営を強いられていると評価しており、より合理化するために再編する必要があると述べた。
「国が発展を望み、あれこれプロジェクトをやりたいと思ったら、その資金はどこから出てくるのでしょうか？ 互いに食料を供給し合ったら、その資金はどこに残るのでしょうか？ 残りの30%、国防、安全保障、飢餓撲滅と貧困削減、社会保障に投資する資金はどこにあるのでしょうか？ 他国は40%以上を費やしているのに。少なくとも予算の50%以上を開発、国防、安全保障、教育、保健、社会保障に充てなければなりません… 非常に焦燥しています」と事務総長は述べた。事務総長はまた、給与の引き上げがなぜ不可能なのかという問題も提起した。彼によると、機構が巨大な中で給与を引き上げると、予算支出の80～90%が給与に占められてしまい、他の活動に投資する資金が残らなくなってしまうという。これらの分析から、事務総長は機構の合理化、人員削減の継続、開発投資のための財源確保のための通常支出の削減の必要性を強調した。
書記長によると、現在、多くの省庁や部局は明確な機能と任務を持たず、地方への分権化も進んでおらず、頼みごとと与え合いの構図となっている。あるいは、同じ問題を抱えていても、どの省庁や部局が担当しているのかが明確でない場合もある。「中央政府がスリム化できれば、地方もスリム化されるだろう。どのようにスリム化するかは、近い将来議論しなければならない非常に大きな問題だ」と書記長は述べ、今後は中央政府、党委員会、国会、そして政府が模範を示さなければならないと強調した。「機構のスリム化なしに発展はない」と書記長は断言した。
ト・ラム事務総長によると、多くの省庁や管理機関が、自らの機能と任務を明確に定義しておらず、地方への分権化も行われておらず、質問と回答をせざるを得ない状況にあるという。「地方が行うべきなのに、私たちは依然としてそれを保留し、質問ばかりしている。しかし、答えは得られず、時間を無駄にしている。地方が行うのであれば、責任は地方にあり、原則や規則もすべて揃っている。なぜそれらを保留し、また質問する必要があるのか」と事務総長は述べている。たった一人の専門家が異なる意見を述べただけで、システム全体が停止して再評価し、再度協議しなければならない…これは非常に時間のかかる作業だと事務総長は考えている。
事務総長によると、組織構造の問題に加え、労働生産性の問題もあるという。事務総長は、近隣諸国よりも高い労働生産性を何とかして高めなければならないと強調した。過去40年間の発展において、我々は大きな成果を上げてきたが、近隣諸国の発展レベルと比較すると、まだその水準に達していない。中国、日本、韓国、インドと比べると、我々は大きく遅れをとっている。
事務総長はまた、コミューンや地区の合併といったボトムアップの再編は行われているものの、省ではまだ行われていないという見解を率直に述べた。あるいは、省庁・支局の一部の部局・総局でのみ再編が行われており、省庁・支局レベルではまだ行われていないという見解を示した。「中央レベルが合理化されれば、省も合理化される。省庁がなければ、どうして省に部局を置くことができるだろうか。部局がなければ、どうして地区に事務所を置くことができるだろうか。これは非常に大きな問題であり、近い将来、どのように進めるかを議論する必要がある」と述べた。
ト・ラム書記長は公安部長時代に、機構の合理化を先導しました。公安部の組織再編は当初、「公安部の権限を縮小する」という懸念から、多くの懸念と懸念を招きました。しかし、現実は警察活動に好ましい変化が生じたことを明らかに示しています。省レベルから分区レベルに至るまで、警察は戦闘力を向上させ、現場の現場に密着し、違法行為に積極的に対処・闘争し、国家の安全を脅かす陰謀を阻止しました。
先日、第14期党中央委員会（3期）幹部育成委員の知識・技能更新研修クラスの受講生との討論において、ト・ラム総書記は新時代、すなわち国家発展時代についての基本認識を明確にするとともに、7つの戦略的方向を示した。その中で、機構改革に関する3つ目の方針において、総書記は、この任務が極めて喫緊の課題であると明言した。総書記は、党、国会、政府、祖国戦線、そして社会政治組織の組織機構の構築と合理化に引き続き重点的に取り組み、効果的かつ効率的に活動できるよう、機構の合理化と党機関の組織化を促し、真に知的中核、「参謀」、国家機関を率いる先鋒となるよう求めた。
不要な仲介機関を削減し、組織を多分野・多分野に再編し、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という方向への分権化と権限委譲を推進し、検査・監督を強化し、中央と地方、地方当局間、管理者と労働者間の責任を明確にする必要がある。検査・監督メカニズムを整備し、国家管理の統一性を確保し、積極性と創造性を促進し、地方の自主性と自立性を高める。
2. 問題があります。なぜ私たちは、公的な倫理観や資格に欠ける人々の数を減らせなかったのでしょうか。
国会は第12期党中央委員会の組織再編に関する決議第18号および第19号に基づき、第4回会議で、国家行政機構の改革を継続し、合理化と効果的かつ効率的な運営を図ることに関する第56号決議を可決しました。これにより、公務員1万2,400人を含む8万6,300人余りのポストが削減されました。この第56号決議の実施にあたり、近年、政府、各省庁、中央および地方の各機関は、政治的決意と抜本的な姿勢で多くの政策と解決策を実施し、重要な初期成果を達成しました。省庁傘下の15の部、部局傘下の189の課が削減されました。公安部は6つの総部と65の局レベルの部署を削減しました。
地方においては、中央組織委員会、内務省、各級党委員会、当局、祖国戦線、社会政治組織などの指導の下、類似の機能と任務を担う機関の統合、一部の役職の統合・兼任、規定に基づく議員数の削減、省・区人民委員会傘下の窓口職員数の削減、機関・部署内の窓口職員数の削減といった解決策を断固として実施している。また、公共サービス機関の窓口職員数の再編・大幅削減、村落・小規模住宅地の統合、給与台帳と予算給与受給者の削減といった対策を断固として実施している。これらの対策は、政治体制の組織機構に積極的な変化をもたらしている。
しかし、中央委員会決議第18号、第19号、そして国会決議第56号と比較すると、代表らは依然として多くの欠陥、限界、困難を抱えていると述べた。代表らによると、通常支出率が高い主な理由は、組織構造が依然として煩雑で、中間レベルや窓口が多数存在するためである。特に公務員部門において、予算から給与や手当を受け取っている人の数は非常に多い。また、コミューン、村、居住区レベルでパートタイムで働く人の数も依然として非常に多い。
政府の報告によると、3年が経過した現在でも、給与体系の合理化は2021年までに10％という最低目標に比べて依然として低い。現在までに、財政的自立権と定期的な支出を有する公共サービス機関の数はわずか0.2％に過ぎない。人民委員会傘下の多くの省庁、省庁級機関、専門機関の内部組織は依然として多くの中心点と多くのレベルを抱え、合理化されておらず、効率的に機能していない。公共サービス機関への自治権の社会化と委譲は依然として限定的である。多くの省庁、部門、地方における機構の合理化は実際には抜本的ではなく、多くの機関、部署、地方における機構組織の中心点と内部組織構造は依然として遅い。特に、機構改革に関する法律文書の公布は依然として遅い。
制度の合理化は一朝一夕で達成できるものではなく、複雑かつ繊細な問題であることは誰もが理解しています。しかし、毎年の通常支出が国家予算の70%以上を占める状況では、納税者の資金を維持することは不可能であることを認識すべき時が来ています。
機構を合理化するには、中央レベルが模範を示す必要があることは明らかです。中央レベルの機構が合理化されて初めて、地方レベルは自発的にそれに追随するでしょう。
CANDによると
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出典: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/giam-bien-che-da-den-luc-phai-lam-quyet-liet-hieu-qua-140914.html
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