国会代表が報道法（改正）について議論

先週、第15期国会第10回会議の議事日程において、国会議員らは報道法（改正）草案についてグループ討議を行いました。特に、多くの国会議員が、ハノイやホーチミン市といった主要都市における「報道グループ」または「マルチメディア報道・メディア複合施設」のモデルに関する法的枠組みの拡充を提案しました。

大手で評判の高い報道ブランドを維持する提案

ホーチミン市代表団のトラン・ホアン・ガン代表が討論会で発言する。写真：quochoi.vn

10月23日午後、グループでの議論において、ホーチミン市代表団のトラン・ホアン・ガン氏は、近年、ベトナム革命報道機関がその政治的任務を非常によく、効果的に遂行してきたと評価した。革命報道機関は、民族解放、祖国の建設と防衛という大義と深く結びついており、非常に重要な情報手段である。中でも最も重要なのは、情報の方向づけと指導であり、人民のためのフォーラムである。

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「政治報告書や文書の起草において国民の意見を募る際、報道機関はプロパガンダに貢献します。国民からの意見の多くは、政策、指針、そして発展戦略を策定する上で非常に重要な情報となります。特に、私たちは報道機関を党と国家の重要なイデオロギー的武器と認識しており、武器が多ければ多いほど、より近代的で、より専門的であればあるほど、より良いと考えています」と、代表のトラン・ホアン・ガン氏は述べた。

ホーチミン市代表団の代表は、報道法の包括的な改正に賛同し、この法律には詳細な規制のために政府に割り当てられている条項が多数あるため、国会が可決すれば法律が発効できるよう、具体的な政令や回状とともに国会が速やかにこの法律を可決し、施行することを支持した。

トラン・ホアン・ガン議員は、報道機関に関するより明確な規制を提案した。具体的には、第16条第6項は、「主要マルチメディア報道機関とは、複数の種類の報道機関及び傘下の報道機関を擁し、特定の財政メカニズムを有し、首相が承認した報道システム開発・管理戦略に従って設立された報道機関をいう」と規定している。

トラン・ホアン・ガン議員は、主要なマルチメディア報道機関の設立条件に関する規制を追加することを提案した。これは、マルチメディア報道機関が世界中で広く普及している報道形態であるためである。「具体的には、首都ハノイやホーチミン市、その他の省においては、条件が満たされれば主要なマルチメディア報道機関を設立することができる。同時に、読者から高い評価を得ている大手報道機関のブランドを維持することが推奨される」とトラン・ホアン・ガン議員は提案した。

国会議員ファン・ティ・タン・フオン氏（ホーチミン市代表団）が討論会で発言する。写真：quochoi.vn

国会代表のファン・ティ・タン・フオン氏（ホーチミン市代表）は、祖国統一後の50年以上にわたる報道機関の発展の経験に基づき、「主要マルチメディア報道機関」や「専門報道機関」のモデルについて別々の規制が必要だと述べた。

ファン・ティ・タン・フオン国会議員は、ハノイとホーチミン市の多くの新聞社が、地方自治体の管理下にありながらも、国家ブランドとしての地位を確立し、高い権威と影響力を持っていることを指摘した。情報発信活動に優れているだけでなく、多くの機関が社会貢献活動や慈善活動も効果的に展開し、地域社会に深い印象を与えている。

ファン・ティ・タン・フオン代表は、これらの新聞社のブランド、歴史、財政的自立性を考慮せずに機械的な合併のみが行われると、意図せず貴重な価値が失われ、社会情報の有効性に悪影響を与えると強調した。その上で、代表は特別報道機関の選定基準を明確に規定することを提案した。具体的には、最低20～30年の運営期間があること、党の理念、目的、法律、政治方針に準拠していること、財政的自立性があること、国内外で名声と社会的影響力を持っていることなどが挙げられる。

ハノイ市やホーチミン市の党委員会や人民委員会などの統治機関が政治的指導に責任を持つが、中央報道管理機関の監督下で報道機関が職業面や財政面で独立して活動することを認める。

ファン・ティ・タン・フオン代表は、デジタル変革の進展に伴い、「報道グループ」または「マルチメディアキープレス・メディアコンプレックス」モデルに関する法的枠組みを早急に整備する必要があると指摘する。このモデルは、現代の発展動向に沿って、報道機関間の戦略的な連携を可能にし、インフラ、データ、コンテンツ制作リソースの共有を可能にする。

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「ハノイ市とホーチミン市は、北部と南部の報道・メディアセンターとなるのに十分な能力と人員を備えています」と、ファン・ティ・タン・フオン代表は述べた。そのため、同代表は国会に対し、これら2つの大都市を対象としたマルチメディア報道・メディア複合施設のパイロットモデルを可能にする具体的な仕組みを検討するよう提言した。

報道機関のモデルに関する規制を完璧にするためのアイデアを提供したホアン・ドゥック・タン代表（クアンチ代表団）は、起草委員会が既存の報道機関の種類に類似した主要なマルチメディア報道機関のモデルに関する別の規制を検討して補足し、同時に政府にこのモデルの組織と運営の詳細を規定するよう指示することを提案した。

クアンチ代表団のホアン・ドゥック・タン代表が討論会で発言する。写真：quochoi.vn

代表者によると、これはベトナムで初めて適用される新しいモデルであり、役職、機能、任務、権限、運営体制、資源、管理責任を定めるための明確な法的枠組みを必要とする。法律に別途規定を設けることで、マルチプラットフォーム通信の急速な発展に合わせて、政府に詳細な指示を与える際の柔軟性を確保しつつ、包括的な法的基盤が構築される。

さらに、情報の方向性を確保し、プロパガンダの目的を維持し、商業化、センセーショナリズム、あるいは否定的な問題の過剰な利用を避けるという原則に加え、否定的な言論との闘いの内容に関する合理的な割合に関する規制を補足する必要がある。この規制は、報道機関に対する社会的な監督の役割を確証するとともに、現代社会における報道活動に対する社会的責任と国家による管理を強化するものである。

報道機関が追加的な収入源を持つための条件を整える

グエン・ティ・トゥエット・ガー代表（クアンチ代表団）が討論会で発言する。写真：quochoi.vn

報道経済に関する規制を懸念するグエン・ティ・トゥエット・ガー代表（クアンチ代表団）は、法案草案は、報道機関がより多くの収入源を持ち、運営上の困難を取り除くための条件を整えるためのいくつかの規制を補足し、完成させていると述べた。その規制には、国からの投資と財政支援の受領、報道機関の収入源の拡大、協会や協力に関する規制、広告に関する規制などがある。

しかしながら、これらの規制は依然として一般的なものであり、公共投資と自治メカニズムに関する具体的な規定は欠如している（第10条第3項）。特に、報道機関及び報道機関傘下の機関の事業活動、サービス、関係から生じる収益、並びに所管官庁が委託、発注、入札する公務サービスの提供から生じる収益に関する規制など、報道機関の不当な利用や商業化を回避するための具体的な指針が必要である。

同時に、巨額の収益を生み出す越境プラットフォームとの連携に関する規制の検討と補完、著作権と報道の独立性を確保するための連携範囲に関する規制の補完も必要となる。その上で、政府は、実施の実現可能性を確保するために、これらの内容を詳細に規定する役割を担う。

グエン・ティ・ヴィエット・ガー代表（ハイフォン代表団）が討論会で発言する。写真：Quochoi.vn

報道経済の自立メカニズムと概念について議論したグエン・ゴック・ソン代表とグエン・ティ・ヴィエット・ンガー代表（ハイフォン代表団）は、「報道経済」と国家による支援メカニズムを明確に定義する必要があると述べた。特にグエン・ゴック・ソン代表は、2025年までの国家報道発展管理計画を承認した首相決定第362号においてこの問題が提起されているにもかかわらず、法案には「報道経済」の概念が明記されていないことを指摘した。ソン代表によると、法案は「報道機関の経済活動」のみを規定しており、明確な法的定義が欠如しているため、報道経済の自立メカニズムは「現実的ではない」としている。

グエン・ティ・ベト・ガ代表はまた、「報道経済」という概念はまだ一般的であるとし、報道機関が政治的任務を遂行し、遠隔地や孤立した地域にサービスを提供し、デジタル変革をサポートするために「報道開発基金」（フランスモデルを参照）の仕組みを研究することを推奨した。

グエン・ゴック・ソン代表は、この問題に関する意見を述べ、起草委員会に対し、報道機関の施設やインフラの改修のための国家予算、特に「公共投資」資金からの支援メカニズムを検討するよう提案した。ただし、公共投資法および予算法との抵触を避けるため、慎重な検討が必要である。

ド・ティエン・シー代表（フンイエン代表団）が討論会で発言する。写真：Quochoi.vn

デジタル変革の潮流に直面して、代表のド・ティエン・シー氏（フンイエン代表団）は、今日の電子新聞がオーディオ（ポッドキャスト）とビデオ（ライブストリーム）の両方を統合しているという現実を正確に反映するために、新しい概念を明確にするか、または大胆に第5のジャーナリズムのタイプである「マルチメディア、マルチプラットフォームジャーナリズム」を追加する必要があると提案した。

国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は、報道法草案（改正版）の見直しに関する報告書を提出し、「主要なマルチメディアメディア機関」に関する規制の追加に委員会が同意したと述べた。

国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長が演説する。写真：Quochoi.vn

しかしながら、2025年までの国家報道開発・管理計画の承認に関する首相の2019年決定第362号で特定された6つの報道機関に加えて、一部の地域や報道活動において名声を築き一定の地位を占めている組織の主要なマルチメディア報道機関を追加することを検討する必要性があるとの意見もある。

国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は、「報道経済」に関する内容について、審査機関は、法案草案にあるように報道機関がより多くの収入源を持ち、資金を増やして業務の質を確保・向上できる条件を整える規制を支持すると述べた。

ただし、「報道経済」の概念や公共投資、自治メカニズム、報道機関の事業活動による収益に関する規制などに関する調査、補足、明確化を継続することが推奨されます。

ブイ・ホアイ・ソン代表（ハノイ代表団）は、今日の主要な潮流の一つは地方分権化、権限委譲、そして組織の合理化であると述べた。法案草案では、省人民委員会が地方報道機関の国家管理に責任を負うと規定されているが、中央報道機関の代表事務所や駐在記者の管理における省人民委員会の権限と調整責任を明確にする必要がある。

併せて、地方自治体が複数の出版物、付録、コラムの発行許可権を行使できるよう検討・拡大するとともに、地方自治体における報道活動の監督・監督責任を強化する必要がある。「これにより、報道機関は人々の生活に密着し、現実を正確に反映するようになると同時に、中央管理機関の負担も軽減されるだろう」と代表は提案した。さらに、ブイ・ホアイ・ソン代表は、この法案は報道活動のための法的枠組みを構築するだけでなく、報道機関が近代的な文化産業として発展するための道を開くものだと述べた。

出典: https://hanoimoi.vn/national-delegates-discussion-on-the-law-of-newspapers-suading-to-supplement-the-legal-frame-for-the-model-of-multi-media-advanced-media-newspapers-in-hanoimoi-va-tp-ho-chi-minh-721092.html