流通の独占を減らす必要がある。
電力規制当局は最近の報告書で、国営企業であるベトナム電力グループ（EVN）が電力供給のわずか37%を掌握しており、そのうち約11%は直接管理、残りの26%は傘下の発電会社を通じて間接的に管理されていると述べています。実際には、EVNは既に電力生産の独占状態を脱しており、法律により様々な経済セクター、特に2006年以降にいち早く電源開発に着手した民間セクターの参加が認められています。過去5年間、再生可能エネルギー開発を奨励する政策により、民間セクターによる電力供給は大幅に増加しました。現在、電力の42%は民間セクターによるものです。
電力生産および配電チェーンの各段階を社会化する必要があります。
ベトナム電力法では、発電事業の独占ではありませんが、送電部門における電力網の管理・運営は国家が行うと規定されています。したがって、EVNは500kVおよび200kVの超高圧送電線から変電所に至るまで、送電システムの大部分を依然として所有しています。
2010年から電力銀行モデルに関する研究プロジェクトに携わるトラン・ディン・バ博士（ベトナム経済科学協会）は、国家による送電の独占が、競争的な電力取引市場と発電の発展に向けた取り組みに大きな困難をもたらしていると主張する。電力は豊富にあるにもかかわらず、国家はそれを恣意的に購入したり、あるいは買いたい時に送電線の過負荷を理由に購入を拒否したりすることで、無駄が生じている。バ博士は、民間による屋上太陽光発電の開発を奨励する政策が、短期間で豊富な電力供給をもたらした例を挙げている。ベトナム北部で夏季に電力不足が懸念される現状に言及し、バ博士は、民間による屋上太陽光発電の開発を奨励し、直接売買を可能にするだけで、発電できない余剰電力の問題は解消できると示唆している。
ベトナムが今後数年間、さらには2030年まで電力不足に直面すると聞いて、大変驚いています。再生可能エネルギー資源が豊富な国が、なぜ電力不足をこれほど心配する必要があるのでしょうか？南部は晴天日が多いため太陽光発電が余剰であり、北部も太陽光発電の仕組みがよりオープンであれば不足することはありません。北部の太陽放射量は非常に大きく、ヨーロッパの数倍、南部にも匹敵しますが、その利用は奨励されておらず、電力不足につながっています。私たちは「ルールを破る」ことで、全国民が発電できるようにし、直接電力取引によってあらゆる資源を動員し、問題を迅速に解決し、特に太陽光発電プロジェクトにおいて電力ボトルネックとなっている地域を解放する必要があります。さらに、電力部門の独占的供給を減らすために、直接電力取引の仕組みや近隣諸国への販売を促進する必要があります。これらは断固として実行されなければならず、競争的な電力取引市場を構築し、独占を徐々に排除するための重要な基盤となります。これは送電に関する問題です。 「送信するための電気がなければ、それは信じられないほど無駄です」とトラン・ディン・バ博士は強調した。
貿易専門家のヴー・ヴィン・フー氏も同様の見解を示し、独占の撤廃は単に国有企業が電力供給の一定割合を握ることを意味するわけではないと指摘した。電力部門に適用されている運営メカニズムには依然として独占の要素が残っている。国が規制する価格での買い取り、国が規制する価格での販売、さらには送電価格さえも国が設定しているのだ。
「あなたが何パーセント保有しているかは関係ありません。しかし、私は発電した電気を誰にも売ることができません。再分配のためにあなたに売るだけです。これが独占的な要素です。余剰太陽光発電をしている隣人から電気を買いたいのですが、買えません。隣人も私に売ってくれません。国営企業と電力購入契約を結ばなければなりません。これが独占的な要素です。私の意見では、電力部門は石油・ガス部門と同様に、段階的に規制を緩和し、相互合意に基づく直接売買を可能にするべきです。電力購入メカニズムを早急に大胆に導入することで、地方自治体は投資を誘致し、地元労働者の雇用を創出する機会を得ると同時に、地方自治体、工場、住宅地が再生可能エネルギー源をより早く利用できる機会を開き、COP26でベトナムが約束した2050年までにネットゼロエミッションを達成することに貢献できるでしょう」と、専門家のヴー・ヴィン・フ氏は述べた。
トラン・ディン・バ博士（ベトナム経済科学協会）
24社の太陽光発電会社はEVNを経由せず直接販売したいと考えている。
商工省は、再生可能エネルギー発電所と大口電力消費者（DPPA）間の直接電力取引メカニズムの構築に関する研究報告書を首相および副首相に提出しました。これは、両者間の直接電力取引の重要な法的根拠となります。現在、商工省は財務省と調整の上、配電料金、電力系統運用ディスパッチ料金、電力市場取引料金に関する規制を価格法に追加することを提案しており、2024年7月1日に発効する予定です。
注目すべきは、この草案において、商工省が直接電力取引の適用対象を、国営電力網に接続された10MW以上の風力発電または太陽光発電設備を保有する発電事業者に限定していることである。大口電力消費者とは、22kV以上の電圧で生産目的で電力を購入する組織および個人を指す。したがって、より小規模かつ簡素な「近隣への電力販売」の仕組みについては触れられていない。発電と電力購入は送電線で直接接続され、双方が規制遵守の責任を負い、発電事業者は計画に基づき発電プロジェクトへの投資と建設を行う。さらに、草案ではスポット市場を通じた電力取引についても言及されている。
実際には、電力を直接販売するプロジェクトへの需要は非常に高い。商工省が2022年半ばに実施した調査によると、再生可能エネルギープロジェクト95件のうち24件がEVNを経由せずに直接電力を販売することを希望しており、17件のプロジェクトは投資家が顧客との直接契約の可能性を検討している。さらに、商工省は審査と協議を通じて41の顧客にアンケート調査を送付し、そのうち24件が総需要が1,125MWと推定される直接電力購入契約（DPPA）メカニズムへの参加を希望していた。
電力取引・配電市場への民間部門の参加を促すためのメカニズムが必要である。
商工省は8月末に政府に提出した書類の中で、電力法の改正を提案し、電力送電における国家の独占に関する規制を改正し、同時にあらゆる経済部門の参加を促すことを提案した。
チャン・ディン・バ博士は、次のような例を挙げました。「過去に電力配給の社会化が実施されましたが、民間企業の投資意欲が低かったため失敗に終わりました。なぜでしょうか？ パイロットプロジェクトが失敗した場合、その政策が真に社会化を反映しているのか、投資家の権利が適切に保護されているのか、それとも依然として国家独占に固執するつもりなのかを直ちに見直す必要があります。短期的には、特に北部の地方自治体に、地域の電力需要の25～30%を担わせ、屋上太陽光発電を利用した電力網との直接取引を可能にするよう委託する必要があると考えています。私の見解では、2030年までのベトナム国家エネルギー部門の発展戦略方針に関する政治局決議第55号（2045年を展望）は、電力部門への民間投資を可能にしました。これは、電力生産と配給の社会化を可能な限り早期に推進するための重要な基盤となります。」
電力開発計画8を実現するための一連のメカニズムと政策を強化する。
ベトナムエネルギー協会のチャン・ヴィエット・ンガイ会長は、「電力部門には依然として多くの課題が残されています。しかし、あらゆるメカニズムや実施計画の進捗は極めて遅れています。国家電力開発計画第8期が施行されてから半年が経ちましたが、発電・送電プロジェクトは一件も実施されていません。この計画は、投資家獲得のための入札が必要なプロジェクトと、ガス、石炭、揚水発電、風力発電などの中からEVNに割り当てるプロジェクトを政府が承認するための枠組みに過ぎません。誰が、どのように、そしてどこから資金を調達するのかについてもです。送電網への投資においても、役割と責任を明確に定義する必要があります。インセンティブなしにリストを作成し、誰にでも好きなようにやらせればいいというわけにはいきません。完成までに20年、30年かかるかもしれません。現在、民間企業は500kV、220kV、110kV、22kVなどの送電線を建設できます。なぜこれを奨励する政策がないのでしょうか？」と述べました。現実には、EVN は依然として国家の「請負業者」であり、電力部門は長きにわたって電力供給の独占を維持してきた。
ンガイ氏は次のように述べた。「北部の電力不足の原因は、南部からの送電網の不足ではなく、むしろ電源の不足です。したがって、送電網への投資を社会化することは、電力セクター全体の投資資源を増やす手段でもあります。かつては発電所間で競争的な発電が行われていましたが、何らかの理由でそれが放棄されました。電源開発のためには、独占を段階的に排除し、送電網を介さずに消費者への直接電力販売を社会化する必要があります。電力セクターを市場化する唯一の方法は、民間企業が電力取引・配電市場に参加できるようにすることです。」
ゴ・トリ・ロン准教授は次のように分析した。「2013年以降、首相決定63号に基づき、電力市場は競争的発電市場、競争的電力取引試験、競争的小売電力の3つのレベルで発展してきた。しかし、過去10年間は主に競争的発電市場の発展に留まり、卸売市場と小売市場には多くの欠陥があり、競争的小売市場の出現は未だに遠い。現在、EVNはもはや唯一の電力生産者ではないものの、国営企業として、全ての電源からの唯一の買い手であり、唯一の売り手であるため、依然として高い独占シェアを維持している。」
ロン博士は「独占状態が続けば、この状況は終結しない」と強調し、決議55号の主旨は電力部門における独占との闘いにあると付け加えた。これを実現するには、より多くの経済セクターの参加を認め、クリーンで再生可能エネルギーへの投資の社会化を推進する必要がある。したがって、これは発電、運用、送電、配電の3つの分野すべてにわたって実施されなければならない。国家は、民間部門が対応していない分野、あるいは国家安全保障と防衛上重要な問題にのみ注力すべきである。さらに、競争的な電力市場と消費者にとって合理的な電力価格を実現するためには、送電と配電に関連する電力取引の独占を排除する必要がある。
再生可能エネルギー移行プロジェクト81/85件が価格交渉の提案を提出しました。
ベトナム電力グループ（EVN）によると、10月27日現在、総容量4,597.86MWの風力および太陽光発電プロジェクト85件中81件が承認されている。このうち、総容量3,927.41MWの69件のプロジェクトは、商工省の決定第21号に規定されている価格枠組みの上限価格の50%に相当する暫定価格を要求した。EVNと投資家は69件のプロジェクトのうち63件について価格交渉を終え、PPA契約に署名した。商工省はまた、総容量3,399.41MWの62件のプロジェクトについても暫定価格を承認した。EVNはまた、24件のプロジェクトが管轄の国家管理機関から工事または工事の一部の検収を受け、30件のプロジェクトが発電所全体または一部の電力運営ライセンスを付与され、40件のプロジェクトが投資承認の延長決定を受けたと述べた。しかし、まだ交渉書類を提出していないプロジェクトが4件あり、合計容量は136.70MWとなっている。
承認された第8次電力開発計画によると、電力需要は年率7.9～8.9%で増加し、総発電容量は2030年までに77GWから122GWまたは146GWに増加する見込みです。このうち、36～47%の電力は再生可能エネルギー（風力、太陽光、水力発電を含む）で発電されます。これにより、新しい送電線の建設と改修が大量に必要になり、総投資額は152億～156億米ドルと推定されています。一方、EVNと国営電力送電会社（EVNNPT）の政府保証のない総負債が高額であるため、電力部門（発電および送電網）への投資を継続するための資金借り入れ能力も限られています。EVNとEVNNPTの財務状況は、政府の決定に左右される現在の電力価格と送電料金（79.08 VND/kWh）のため、すぐに改善する可能性は低いでしょう。民間投資は2004年以来奨励されてきたが、法的枠組みによって制限されている。
法律第03/2022/QH15号に基づき、民間投資家は送電網資産の開発・運営が許可されています。しかしながら、その実施を導く政令および規則に概説されている投資枠組みは、まだ公布されていません。現在までに、送電網への民間投資モデルは実施されておらず、発電に連動した送電プロジェクトのみが許可されています。投資家が投資法に基づき送電網インフラプロジェクトを開発できるよう、具体的なガイドラインと規則が整備されなければ、事業開始は不可能です。
エネルギー専門家グエン・アン・トゥアン
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