流通独占の削減の必要性
電力規制当局は最近の報告書で、国営企業であるベトナム電力グループ（EVN）が電源の37％しか保有しておらず、そのうち約11％が直接管理され、26％は発電会社を通じて間接的に管理されていると述べた。実際には、EVNは長い間発電を独占していませんでした。なぜなら、法律により多くの経済セクター、特に民間セクターの参加が認められており、2006年以降、民間セクターが最初に電源開発に参加したからです。過去5年間、政策により再生可能エネルギーの開発が奨励され、民間開発の電源が急増しました。現在までに、電源の42％は民間セクターから供給されています。
電力生産と配電チェーンの各段階を社会化する必要性
電源の独占ではありませんが、送電に関しては、ベトナム電力法に基づき、依然として国が電力網を管理・運営しています。したがって、EVNは500kVおよび200kVの超高圧から変電所に至るまで、送電システムの大部分を依然として管理しています。
2010年からパワーバンクモデルに関する研究プロジェクトを主導するトラン・ディン・バ博士（ベトナム経済科学協会）は、国家による電力送電の独占規制が、競争的な電力取引市場の発展と電源開発の取り組みに多くの困難をもたらしていると述べた。電力は豊富にあるにもかかわらず、「国家」は気に入ったら買い、気に入らなければ買わず、あるいは送電網の過負荷を理由に買わないため、無駄が生じている。バ博士は、民間セクターによる屋上太陽光発電の開発を奨励する政策によって、非常に短期間で電源が豊富になったと指摘した。北部の夏の電力不足の危機を「投影」し、民間セクターによる屋上太陽光発電の開発を促進し、直接取引を認めるだけで、「発電できない余剰電力の問題はなぜ発生するのか」とバ博士は述べた。
ベトナムが今後数年間、電力不足の危機に直面しているというニュースを毎日のように耳にし、大変驚いています。この状況は2030年まで続くとも言われています。なぜ再生可能エネルギー源が豊富な国が電力不足を心配しなければならないのでしょうか？南部は暑い晴天のおかげで太陽光発電の余剰があり、北部は太陽光発電の仕組みが整えば不足することはありません。北部の太陽放射源は非常に大きく、ヨーロッパの数倍、南部と同等の広さですが、活用が進んでいないため電力不足に陥っています。私たちは、全国民が電力を利用できるよう「垣根を破る」必要があります。直接電力取引を可能にしてあらゆる資源を動員し、困難を速やかに解消し、容量の逼迫地域、特に太陽光発電プロジェクトで利用可能なのに送電網に送電できない電力を解消する必要があります。さらに、電力業界の配電独占要因を減らすために、直接電力取引や近隣への販売といった仕組みを推進する必要があります。私たちはこれを抜本的に進めなければなりません。これは、競争的な電力取引市場を構築し、独占を徐々に排除するための重要な基盤となります。送電は行いますが、「電気がなければ…」 「伝送しなければ、大きな無駄になります」とトラン・ディン・バ博士は強調した。
貿易専門家のヴー・ヴィン・フー氏も同様の見解を示し、国有企業が一定の割合の電力源を保有しているからといって独占権を失ったとみなされるのではなく、電力業界に適用されている事業運営の仕組みに依然として独占の要素が残っていると指摘した。国が規制する価格での買い取り、国が規制する価格での販売、そして送電価格も国が規制する価格に従っているのだ。
「あなたがどれだけの割合を保有しているかは関係ありません。私が電気を生産しても、誰にも売ることはできません。あなたに売って、あなたが再分配できるようにするだけです。これが独占要因です。太陽光発電の余剰電力を持っている隣人から電気を買いたいのですが、買えません。隣人も私に売ってくれません。国営企業と電力購入契約を結ばなければなりません。これが独占要因です。私の意見では、電力業界は石油業界と同様に、徐々に規制を緩め、直接売買と公正な売買を可能にするべきです。電力購入メカニズムは早期に大胆に導入されるべきです。そうすれば、地方自治体は投資を誘致し、地元労働者の雇用を創出する機会を得ることができ、同時に、地方自治体、工場、住宅地が再生可能エネルギー源をより早く利用できるようになり、COP26でベトナムが2050年までにネットゼロエミッションを目指すという約束を果たすことができます」と、専門家のヴー・ヴィン・フー氏は述べた。
トラン・ディン・バ博士（ベトナム経済協会）
再生可能エネルギー企業24社がEVN経由ではなく直接販売を希望
商工省は、再生可能エネルギー発電所と大口電力消費者（DPPA）間の直接電力取引メカニズムの調査・開発について、首相および副首相に報告しました。これは、両者間の直接電力取引活動の重要な法的根拠となります。現在、商工省は財務省と調整の上、配電料金、電力系統運用管理料金、電力市場取引管理料金に関する規制を価格法に追加することを提案しており、2024年7月1日の発効が予定されています。
注目すべきは、この草案において、商工省が直接電力取引の適用対象を、国内電力系統に接続され、発電容量が10MW以上の風力発電または太陽光発電設備を保有する発電ユニットに限定していることである。大口電力需要者とは、22kV以上の電圧レベルから生産目的で電力を購入する組織および個人を指す。そのため、ごく小規模で簡易な「近隣への電力販売」の仕組みについては言及されていない。発電ユニットと電力購入ユニットは直接接続回線を通じて接続され、双方が規定に従って実施する責任を負い、発電ユニットは計画に基づき電力プロジェクト建設への投資責任を負う。また、草案では、スポット市場を通じた電力の売買についても言及されている。
実際、プロジェクトからの直接電力販売の需要は非常に大きい。商工省が2022年半ばに実施した調査によると、再生可能エネルギープロジェクト95件のうち最大24件がEVNを介さずに直接電力を販売したいと希望しており、17件のプロジェクトは投資家が顧客と直接契約を結ぶ可能性を検討している。さらに、商工省は審査とコンサルティングを通じて41の顧客に調査票を送付しており、そのうち24の顧客は総需要が1,125MWと推定される直接電力購入メカニズム（DPPA）への参加を希望している。
電力取引・配電市場への民間の参加を促す仕組みが必要だ。
商工省は8月末に政府に提出した書類の中で、電力送電事業における国家独占に関する規定を改正し、あらゆる経済部門の参加を促すことを提案した。
チャン・ディン・バ博士は次のように述べました。「過去に電力配給の社会化が実施されましたが、民間部門の投資拒否により失敗しました。なぜでしょうか？ 試行が失敗した時、その政策が真に社会化されたのか、投資家の利益が満足のいくものだったのか、それとも依然として国家独占を維持するつもりなのかを、直ちに見直すべきです。近い将来、特に北部地域において、自家発電の25～30%を担う地方自治体を任命し、屋上太陽光発電を利用した電力網との直接取引を可能にする必要があると考えています。私の見解では、2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略方針（2045年を展望）に関する政治局決議第55号は、民間部門が電力産業への投資に参加できるようにしました。これは、電力生産と配給の社会化を早期に推進するための重要な基盤となるでしょう。」
パワープラン8を実現するための一連のメカニズムと政策を推進
ベトナムエネルギー協会のトラン・ヴィエット・ンガイ会長は、「電力業界にはまだやるべきことが山積している。しかし、あらゆる仕組みや実施計画は依然として非常に遅い。電力マスタープラン8の策定には半年を要したが、現在まで電源や送電網のプロジェクトは一つも実施されていない。この計画は、政府が投資家獲得のためにどのプロジェクトに入札が必要か、ガス、石炭、揚水発電、風力発電など、どのプロジェクトをEVNに割り当てるかを承認するための枠組みに過ぎない。誰がどのように行うのか、資本はどこにあるのか。送電網への投資にも明確な役割と責任があり、インセンティブ政策なしに全員にやりたいことをリストアップして指示することは不可能だ。そうすると、20年後、30年後には完成しないかもしれない。現在、民間部門は500kV、220kV、110kV、22kVの送電線などを建設できるのに、なぜインセンティブ政策がないのか？」と述べた。現実には、EVN は依然として国と電力業界に「雇われた」組織であり、長い間電力供給を独占している。
ンガイ氏は次のように述べた。「北部地域の電力不足は、南部からの送電網の不足ではなく、電源の不足によるものです。したがって、送電網への投資を社会化することは、電力業界全体の投資資源を増やす手段でもあります。かつては工場間で競争的な発電が行われていましたが、その後、理由は不明ですが、廃止されました。電源開発のためには、独占を徐々に排除し、送電網を介さずに消費者への直接販売を社会化する必要があります。電力業界を市場化する唯一の方法は、民間部門が電力購入・配電市場に参加できるようにすることです。」
ゴ・トリ・ロン准教授は次のように分析した。「2013年以降、首相決定63号により、電力市場は競争的発電市場、競争的電力取引の試験運用、競争的電力小売の3つのレベルで整備されてきました。しかし、過去10年間は主に競争的発電市場の整備が進められ、卸売市場は多くの欠陥を抱えており、競争的小売市場はまだ見られません。現在に至るまで、EVNはもはや唯一の電力生産者ではないものの、国営企業として、依然として高い独占率を維持しています。これは、EVNが依然として発電源からの唯一の買い手であり、唯一の売り手でもあるためです。」
「この状況が続けば、独占状態を終わらせることはできない」とロン博士は強調し、決議55の主旨は電力業界における独占と闘うことであると述べた。そのためには、多くの経済セクターの参加を認め、クリーンで再生可能エネルギーへの投資を社会化していく必要がある。したがって、発電、送電、配電の3つの分野すべてにおいて、この取り組みを実施する必要がある。政府は、民間部門が手がけていない分野、あるいは国家安全保障と防衛に関連する問題にのみ注力すべきである。さらに、競争的な電力市場と消費者にとって合理的な電力価格を実現するためには、送電と配電に関わる電力売買における独占を排除する必要がある。
再生可能エネルギープロジェクト85件中81件が価格交渉文書を提出した。
ベトナム電力グループ（EVN）によると、10月27日現在、風力発電および太陽光発電プロジェクトは81/85件、総容量4,597.86MWに上る。このうち、総容量3,927.41MWの69件のプロジェクトは、商工省の決定第21号に基づき、価格枠の上限価格の50%に等しい暫定価格を提案した。EVNと投資家は63/69のプロジェクトと価格交渉を終え、PPA契約を初期締結した。商工省はまた、総容量3,399.41MWの62のプロジェクトの暫定価格を承認した。またEVNによると、24のプロジェクトはプロジェクト全体または一部について管轄の国家管理機関に承認され、30のプロジェクトは発電所全体または一部の電力運営ライセンスが付与され、40のプロジェクトは投資政策の延長が決定された。しかし、まだ交渉書類を提出していないプロジェクトが4件あり、総容量は136.70MWに上る。
承認された第8次電力計画によると、電力需要は年率7.9～8.9%で増加し、総発電容量は2030年までに77GWから122GW、さらに146GWに増加する見込みです。このうち36～47%の電力は再生可能エネルギー（風力、太陽光、水力発電を含む）で発電されます。これにより、送電線の新規および改修に対する膨大な需要が生じ、総投資額は152億～156億米ドルと見積もられています。一方、EVNと国営電力送電会社（EVNNPT）の総負債は高額で、政府保証もないため、電力部門（電源、送電網）への投資を継続するための資金借り入れ能力も限られています。現在の電力価格と送電価格政策（79.08ドン/kWh）はどちらも政府の決定に左右されるため、EVNとEVNNPTの財務状況がすぐに改善する可能性は低いでしょう。民間投資は2004年以来奨励されてきたが、法的枠組みによって制限されている。
法律第03/2022/QH15号に基づき、民間投資家は系統資産の開発・運営を行うことができます。しかしながら、投資枠組みに関する政令や実施を規定する規則は未だ制定されていません。現在までに、系統への民間投資モデルは実施されておらず、発電に関連する送電プロジェクトのみが許可されています。投資法に基づき投資家が系統インフラプロジェクトを開発できるようにするには、実施前に具体的な追加ガイダンスと規制が必要です。
エネルギー専門家グエン・アン・トゥアン
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