第1回立法フォーラム：革新的で積極的な立法思考の精神を強く広め、発展を創造し、主導する

科学技術環境委員会にフルタイムで勤務する国会議員グエン・ゴック・ソン氏： 実践を基準として立法の質を向上させる

史上初の立法フォーラムは、立法技術について議論する代表者、専門家、科学者などが集まる場であるだけでなく、本質的には制度、政策、法律に関する徹底的な対話の場となるため、現在の時期に大きな意義を持っています。

このフォーラムは、国会、政府、専門家、科学者、企業などの間で開かれた政策対話の場を提供し、関連するテーマについて意見交換、議論、そして実務上の課題の共有の場を創出します。これは、立法と実務（生産、ビジネス）の間のギャップを埋め、起草機関が提起されている実務上の課題に「正しく、正確に、十分に耳を傾ける」ことを支援し、公布された法律が実際に施行されることを確実にする手段となります。

このフォーラムを通じて、法制度における「ボトルネック」「ギャップ」「重複」を早期に発見することができます。立法作業は、思考と立法プロセスの両面で大きな革新を遂げています。法律は原則のみを規定し、残りの詳細は政府に委ねられています。多くの法律が相互に関連しています（投資、土地、環境、建設、計画など）。これにより、起草機関と審査機関は、法的衝突、実行不可能な規制、矛盾する規制を迅速に特定することができます。また、企業や地方自治体が法執行の問題点を振り返る場にもなり、国会と政府が法律を改正・調整し、「適切なボトルネック」を解消し、コンプライアンスコストを削減するための基盤を築くことができます。

現在の状況において、フォーラムは、実務を規範として法制定の質の向上に貢献し、「法制定は国家行政機関の意志だけでなく、生活の必要性から生まれるものでなければならない」という視点の強化を支援し、法の透明性、理解の容易さ、そして施行の向上に貢献し、社会的合意と説明責任を強化します。したがって、フォーラムは、議論中の政策課題を公表し、国民、団体、企業などによる政策・立法プロセスへの参加を促進するメカニズムを構築します。

特に、フォーラムは、イノベーション、デジタル経済、グリーン経済、循環型経済への道を開く法の精神の促進、人々と企業を中心とした近代的な法治国家、デジタルガバナンスの構築、有利で透明性の高い投資・ビジネス環境の創出、党と国会の重要な戦略決議の効果的な実施、および「法律は発展を導くツールでなければならない」という方向性の確保にも貢献します。

トラン・カイン・トゥー国会議員（フンイエン）： 「一歩先へ」の精神を実践し、画期的な法律や決議を公布する

国会常任委員会が立法フォーラムを開催したことは、非常に意義深いものです。プログラムによると、フォーラムでは、第15代国会の会期開始から現在までの立法活動を総合的に評価し、立法思考の革新と国会立法活動における優れた成果に焦点を当て、そこから教訓と好事例を引き出し、継続的に推進・模倣していくことを目指します。

同時に、限界とさらなる改善が必要な点を評価し、理論と実践を総括して、今後の国会の立法活動の有効性を継続的に向上させるための方向性と解決策を提示し、制度の完成と新時代の急速かつ持続可能な国家の発展に貢献します。

今後、法律や制度の構築作業を革新すると同時に、国の共通の利益と持続可能な発展を守る上での国会の重要な役割に対する有権者の認識と信頼を高めるために、いくつかの対策を同時的に展開する必要があると考えています。

第一に、法務従事者の能力と財政状況を改善する。具体的には、プロジェクトの起草、評価、審査、法律文書の起草に携わる優秀な公務員の採用、研修、昇進を促進する。調査、起草、協議を含む各業務と立法活動のための予算と配分メカニズムを確保する。併せて、コンサルタント、研究者、影響評価者を誘致するための政策を策定し、法律プロジェクトの質を向上させ、実務上の要件と国家開発戦略を満たすものとする。

第二に、プロセスの改善とデジタル化により、専門性と透明性を高める。そのため、法案の提案、起草、評価、公表において、標準化された透明性の高いプロセスを適用する。同時に、有権者や利害関係者の意見を収集するための社会協議を促進する。デジタル化と情報技術の活用により、起草期間の短縮、トレーサビリティの向上、誤りの最小化を図る。決議第197/2025/QH15第5条に規定されているように、機関長が責任を負い、定められた基準に従って完成品を評価し、決定する。

第三に、「一歩先を行く」精神を実践し、新たな発展の潮流（デジタル技術、人工知能、環境保護）に対応した画期的な法律や決議を提唱する。法案を国会に提出する前に、戦略的な調査研究を行い、その影響を予測することで、実現可能性と実効性を確保する。さらに、「草の根からの法律提唱」の仕組みを推進し、社会のニーズを「先取り」した法制度を構築する。

第四に、有権者が国会の立法機能を理解し、立法プロセスに積極的に参加できるよう、コミュニケーションと教育を強化する。特に、マスメディアやデジタルプラットフォームを通じて、立法過程（発議、協議、承認）を広く広報し、周知する。セミナー、フォーラム、法案の進捗状況と内容に関する四半期ごとの報告などを開催する。また、市民教育プログラム、簡潔な指導文書、国会の立法・監督における役割を解説するビデオなどを通じて、有権者に法律に関する教育・啓発を行う。意見や提案を提出したり、処理結果を監視したりするためのオンラインツールを提供することで、有権者が協議に参加することを奨励し、「共に立法する」という立法の精神を醸成する。

グエン・ティ・ヴィエット・ガー国会議員（ハイフォン）： 重要な「収束点」、制度上の欠陥の早期発見

まず第一に、この立法フォーラムは、国家レベルで多元的な政策交流の場を創出します。フォーラムには、国会、政府、法務委員会、国会機関、中央省庁、地方省庁、各支局の主要指導者に加え、多数の研究者や経済界が参加します。これは、日常の立法活動においては非常に稀な構造です。政策立案プロセスの主体が学術的かつ透明性のある精神で交流することで、政策のギャップ、法律と下位法の重複、分野間の規制の矛盾などがより明確に浮かび上がります。したがって、このフォーラムは、制度上の欠陥が発展の障壁となる前に、それらを早期に発見するための重要な「収束点」となります。

ハイフォン市国会代表団副代表グエン・ティ・ヴィエット・ンガ

第二に、フォーラムは組織的な政策批判の場であり、立法の質の向上に貢献します。新たな状況における立法には、現代的な法的思考、長期的なビジョン、そして強い改革精神が不可欠です。フォーラムは、こうした複雑な問題について深く議論し、科学的かつ実践的な論拠を提供する場であり、国会と政府がより的確な判断を下し、法政策の充実を図ることを支援するものです。

第三に、フォーラムは立法活動における広報、透明性、説明責任の向上に貢献します。多様な主体からの意見を聴取することで、立法プロセスにおいて実現不可能な、あるいは現実離れした規制が抑制されます。こうした幅広い参加は、立法活動に対する社会の信頼を強めると同時に、「実践を手段とする」という革新的な精神を示すものでもあります。

第四に、フォーラムは制度改革の精神を広め、政治システムと社会全体におけるコンセンサスの形成を促進するチャネルでもあります。フォーラムは重要な中間段階であり、主要な方向性を法制度の具体的な要件に「翻訳」します。そこから、法律の起草、審査、公布のプロセスにおいて、関係機関間の統一的な思考の基盤が構築されます。

制度改革への要求が極めて高い中で、国が新たな発展段階を迎える中、この立法フォーラムは、知識、実践、そして政策立案を結びつける「アクセラレーター」の役割を果たします。これは、法が真に発展の原動力となり、国会議員を通じた国民の声を、正確でタイムリーかつ持続可能な意思決定へと転換していくために不可欠な場です。

国会議員グエン・ミン・タム（クアンチ）氏： 立法を考える上でのイノベーションの重要な「ピース」

第15期国会は、近年の立法活動において、多くの革新と具体的な動きを見せました。例えば、法律・条例制定計画の策定プロセスが厳格化され、実施状況の総括、政策影響評価、国民の意見聴取が従来よりも大幅に重視され、委員会の審査・批判活動がより深まり、専任国会議員の役割がより強化されました。国会代表団レベルでは、法案に関する意見交換会を数多く開催し、各部局、支局、地方、業界団体、専門家などを招き、法案成立直前まで「追っかけ」をせず、最初から積極的に参加させました。

特に、最近の立法思想における最も顕著な変化は、「厳しく管理する」という考え方から、「人と企業を中心にして発展を創造する」という考え方へと大きく転換したことです。

しかし、詳しく見てみると、法制度と立法プロセスには依然として革新が必要な点が残っていることがわかります。したがって、この立法フォーラムは、そうした革新の全体像における重要な「ピース」となるでしょう。

このフォーラムは、第15代国会の会期開始以来の立法活動に関する意見交換、議論、そして包括的な評価を行うため、非常に重要です。ここでは、法律の内容について議論するだけでなく、法律の作り方、そして法律をいかに現実のものにしていくかについても対話を行い、新たな立法思想は「十分な数の法案を可決する」ことにとどまらず、人生と共に「生き」、理解しやすく、実施しやすく、国民と草の根レベルの合意が得られる法律を創り出すことにあるという点を明確に認識します。

一方、この初の立法フォーラムを通じて、新たなアプローチがより明確に示されることになるでしょう。それは、立法機関、法執行機関、国会代表団、そして法の影響を受ける主体が一堂に会し、執行実務における「ホット」な問題を分析・考察することです。このような対話モデルが、個々の具体的な立法プロジェクトと直接結びつきながら、より定期的に維持されることを心から願っています。

法整備の考え方におけるイノベーションとは、単にプロセスにおける文言を変えることではなく、「考える」から「行う」へ、「厳格な管理」から「開発の創造と支援」へ、「トップダウンの提案」から「実践に基づく政策」へ、「一度構築したら終わり」から「構築、実装、監視、調整は継続的なサイクル」へと変化することです。

今後、私たちは政策立案と分析を立法過程の「中心」として捉え、社会協議と批判の方法をさらに革新し、法律制定と法執行および普及をより密接に結び付け、法律制定者と法律制定のための資源に適切な投資を行わなければなりません。

出典: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-lan-toa-manh-me-tinh-than-doi-moi-tu-duy-lap-phap-chu-dong-kien-tao-va-dan-dat-su-phat-trien-10396644.html