5月21日、 財務省は2024年最初の数か月間の外国からの公共投資資金の支出と2024年の支出増加策に関する会議を開催した。
低い支払い率
会議で講演した債務管理・対外金融局（財務省）のヴォ・フー・ヒエン副局長は、2024年に公共投資資本計画の支出を完了することは重要な課題であり、社会経済成長の促進に貢献すると述べた。
2024年の公共投資資金の支出を加速させるため、最近、ホー・ドゥック・フック大臣は、国家予算からの公共投資資金計画の詳細な配分、2024年の外資計画の緊急実施、財務予算管理情報システム（TABMIS）への見積りの入力を求める公式文書を各省庁、中央機関、地方機関に送付するなど、外資融資を含む対策を金融セクター全体に同期して実施するよう指示した。
同時に、財務省は、2つの省庁（ 運輸省、農業農村開発省）と3つの地方自治体（タインホア省、フエ省、ダクラク省）との作業代表団を組織し、支出状況の把握、支出および支払い手続きに関する問題、プロジェクト実施の進捗に影響を与える問題の処理に取り組みました。また、書類の受け取りおよび撤回申請の処理プロセスを見直し、最短時間（直接支払い申請の場合は最大1営業日）を確保し、書類が有効でない場合はプロジェクト所有者に直ちに返却し、投資手続きを完了したプロジェクトの融資契約の交渉、調印、有効性の迅速化に向けてドナーと協議、協力しました。
しかしながら、2024年の最初の5か月間（2024年5月15日現在）の地方における外国資本支出の実績は依然としてかなり低い。
2024年、地方自治体には総額24兆1,728億6,000万ドンの資本計画が割り当てられており、そのうち公共投資資金は9兆4,568億6,000万ドン（63地方自治体中53地方自治体）、再借入資金は14兆7,160億ドン（63地方自治体中51地方自治体）となっている。2024年5月15日現在、地方自治体が公共投資資金事業のために中央予算（NSTW）から割り当ておよび輸入したタブミ（Tabmis）の割合は、割り当てられた資本計画の91.7%、再借入資金は割り当てられた資本計画の84.2%となっている。 2024年5月15日現在、地方自治体による外国資本の累計支出額は、割当資本計画（割当資本計画と再借入資本計画の両方を含む）の5.7％であり、2023年の同時期より4.9％増加している。支出率が15％を超えるのは53地方自治体のうちわずか5地方自治体であり、28地方自治体は地方予算に割り当てられた中央政府の追加対象資本を支出していない。
支出における問題の「点呼」
会議では、各省庁および支部が支払い遅延の理由について議論し、特定しました。主な理由としては、用地確保の遅延、入札の遅延、技術設計の遅延、プロジェクトで投資方針の調整、プロジェクトの調整、融資契約の手続きを行わなければならないこと、ドナーからの文書への異議なしの受領が遅いことなどがありました...
さらに、今年の最初の数か月間、多くの省庁や部局は、2023年の延長された資本計画の支出に依然として注力しています。世界銀行プロジェクト管理委員会（ハノイ国立大学）のグエン・タン・トゥアン委員長によると、同委員会は現在、2024年の外国公共投資資本見積をTABMISに割り当て、インポート済みです。同委員会（世界銀行プロジェクト管理委員会）は、2024年の公共サービス向け外国公共投資資本として、6,450億ドン以上を受領しています。
ハノイ国立大学は、この資金源を活用する過程で、いくつかの困難に直面しています。具体的には、スポンサーの要請により、プロジェクトマスタープラン、年間計画、プロジェクト運営マニュアル、外国借款を利用するパッケージの入札計画、入札コンサルタントの業務概要、入札書類、事前審査パッケージの契約締結前の請負業者選定結果など、一部の活動については、実施前にスポンサーから「異議なし（NOL）」の意見を得る必要があります。そのため、スポンサーが各部署に「異議なし」の書簡を送る前に、これらの作業を継続的に更新・調整する必要があり、実施期間が長期化することがよくあります。
さらに、このプロジェクトは複数の資金源を利用していることもあり、支払いも困難です。支払い書類は、スポンサーから請負業者への支払いのために送付される前に、国庫と財務省で審査・管理されるため、支払い管理に多大な時間を要します。
運輸省計画投資局のグエン・アン・ズン副局長は、運輸省が2024年に4兆3,660億ドンのODA資金を割り当てられたことで、現在ODA資金額が過去最大規模となっていることを明らかにした。支出プロセスにおいて最も大きな困難となっているのは、用地取得の問題である。北部山岳地帯の交通網を繋ぐプロジェクトは、森林地帯を通過するため行き詰まることが多く、森林伐採には最大1年半かかる。そのため、用地取得費用が大幅に増加するケースが多い。
同様に、教育訓練省は、今年最初の6か月間にODA資金の支出がほとんどできなかった。これは、同省がプロジェクト評価で最も「行き詰まり」、評価ユニットを見つけるのに苦労したためである...したがって、同省は年間を通じて3,500億ドンの支出に努め、残りの2,800億ドンを予算に返還する予定である。
財政省は、地方自治体やプロジェクトと協力し、プロジェクトの支出データを監視するプロセスを通じて、問題を発見しました。まず、投資政策の調整、プロジェクトの調整、支出の延長、実施期間の延長、余剰資本の使用に関する問題が見つかりました。プロジェクトが実施期間と支出期間の延長を申請しなければならない主な理由は、プロジェクトの実施が遅く、問題が迅速に解決されていないためです。グループBのプロジェクトでは、地方自治体がプロジェクト支出延長手続き（省人民評議会の管轄）を完了した後、資本手配期間の延長手続き（政府指導者の管轄）を実施する必要があるという問題が発生しています。
第二に、これらの困難の実施と支出における困難は、入札や商業契約における困難、用地取得における困難、設計調整による困難、検収および支払いの遅延など、実に多岐にわたります。これらは、省人民委員会およびプロジェクト管理委員会の責任範囲です。
第三に、この問題は資本計画（配分と再貸付の両方）の不備に起因しています。2024年度において、一部の地方自治体は資本計画の策定に混乱し、事業実施の進捗状況や必要な資本支出額を予測できず、特に2024年度を最終支出年度とする事業において、現実に即さない資本計画を立て、支出のための資本計画が欠如、あるいは全く策定されていない状況に陥りました。
支払いの進行を早めるための解決策を提案する
2024年に内閣総理大臣が指定するODA資本および対外優遇借款の高い支出率の達成を目指すためには、いくつかの解決策を実施する必要がある。
財政部としては、資本引き出し申請の処理時間が規定通りであることを保証し、代表団を組織して公共投資における困難や障害を直接働きかけ、促し、取り除き、特に大規模プロジェクトや資本計画の多い地域に重点を置く必要がある。また、ドナー側が抱える障害を取り除くため、時間の短縮や非異議意見の手続きの簡素化などについて、ドナー側と協議を継続する必要がある。
計画投資省は、プロジェクトの支出進捗に影響を与えないように、資本配分時間の延長の進捗と手続きを迅速化するために地方自治体を支援する必要があり、多くの機関で実施されるプロジェクトのプロジェクト調整を承認する権限について地方自治体に明確なガイドラインを提供する必要がある。
現地側では、各プロジェクトの支出能力について詳細かつ具体的な検討と評価を行う必要があり、計画年度が最終支出年度となるプロジェクトには特に注意を払い、プロジェクトに十分な資金を確保し、支出の延長、実施期間の延長、多くの事務手続きの発生を回避する必要があります。
定められたスケジュール通りに事業量を完了することが不可能であり、割り当てられた資本計画を削減または移転する必要がある場合、実施の調整のため、削減、縮小または移転の書面による提案を2024年6月30日までに計画投資省および財務省に提出する必要があります。
投資政策の調整を必要とするプログラム／プロジェクトについては、地方自治体は計画投資省に報告し、緊密に連携して首相に投資政策調整の承認を求める必要があります。首相による投資政策調整の承認／決定に基づき、地方自治体は財務省と連携し、融資期限の調整や、締結済みの融資契約（該当する場合）に基づく資本配分の調整を行います。
投資準備とプロジェクト実施に困難があるプロジェクトについては、地方自治体と財務省は、プロジェクト管理委員会が、プロジェクトを実施するために投資、建設、移住、敷地の整地に関する手続きを速やかに完了すること、技術設計を完了すること、契約入札における困難と障害を解決すること、プロジェクト実施の各段階で生じる問題を速やかに処理することの責任があると考えています。
各省庁や支部が管理するプロジェクトの中央プロジェクト管理委員会は、プロジェクトが同期して効果的に実施されるように、地方プロジェクト管理委員会に専門的なスキルと能力に関する指導とトレーニングを提供する必要があります。
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