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| シャングリラ対話は多くの重要な洞察と宣言をもって終了しましたが、新たなアプローチがまだ見つかっていない問題もいくつか残っています。 |
シャングリラ・ダイアローグは、アジア太平洋地域における主要な安全保障フォーラムであり、差し迫った安全保障上の課題、意見の相違、そして新たなアプローチへの期待について意見交換と議論を行う場です。ウクライナ危機、米中対立、台湾海峡の潜在的脅威、南シナ海、朝鮮半島、軍事力増強の傾向、そして世界的な非伝統的な安全保障上の課題は、2023年の第20回会議を暗い影に落とし、7つの一般討論議題と個別会合で重点的に取り上げられました。
ロシアの不参加、米中の防衛首脳会談の失敗、そして欧州連合（EU）代表団の出席は、注目すべき出来事でした。これらが、地域内外の約50カ国から550名を超える代表団を会議に引き寄せた理由です。
7つの全体会合、6つの並行討論会、そして数多くの二国間会談において、 政府首脳、国防大臣、そして専門家たちは何を語ったのか。彼らは会議に何を期待したのか。地域はどのように変化するのか。…これらは各国、政治家、そして専門家が関心を持ち、会議後も考察を続けるであろう問いである。これらの問いの一部は、2023年シャングリラ対話のメッセージに見出すことができる。
まず、インド太平洋地域における協力を促進し、安定的で均衡のとれたアジア太平洋地域を構築することが不可欠です。2023年のシャングリラ対話では、この地域の地政学的役割と立場が確認されるとともに、多くの潜在的な安全保障上の緊張と課題も浮き彫りになりました。これには、海洋安全保障秩序、大国の存在、様々な安全保障体制の発展、そして日米印、日印豪、クアッド、米英豪安全保障パートナーシップ（AUKUS）、ASEAN5カ国（インドネシア、マレーシア、フィリピン、ブルネイ、ベトナム）による海上保安協力メカニズムといった三国間、四国間、そして多国間の安全保障協力協定が含まれます。
ウクライナ危機に起因する緊張と疲弊、ロシアと西側諸国の対立、核紛争のリスク、軍拡競争、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、気候変動、そして経済不況…この地域は、協力と発展の場における新たな地政学的紛争を望んでいません。これは、基調講演を行ったオーストラリアのアンソニー・アルバニージ首相、米国のロイド・J・オースティン国防長官、中国の李尚熙国防部長、そしてその他多くの代表団の演説からも明らかでした。
共通の願望は地域協力と対話の原動力となっているが、戦略的目標、核心的利益、一部の国、特に大国の認識や行動の違いによって分断され、阻害されることもある。
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| シンガポールで開催された第20回シャングリラ対話に出席した米国のロイド・オースティン国防長官と中国の李尚甫国防相。（出典：ブルームバーグ） |
第二に、米国と中国は互いに対立し、互いに必要としているものの、緊張緩和の道筋が未だ見つかっていない。緊張した米中関係は会議の主要なテーマであり、それぞれの見解を表明し、役割を主張し、ライバル国を批判し、他国からの支援を求めることが、米国と中国の代表者による演説の主な内容であった。
ロイド・J・オースティン国防長官は、インド太平洋地域におけるアメリカの指導的役割を強調し、両軍間の危機管理メカニズムの改善に真剣に取り組む中国の姿勢のなさや、不必要な攻撃的行動について深い懸念を表明した。
中国の新たな安全保障構想に関する演説で、李尚福国防相は具体的な国名を挙げなかったものの、米国が軍備競争を激化させ、アジア太平洋地域に「NATO型」の軍事同盟を構築し、他国の内政に意図的に干渉し、地域を「紛争の連鎖」に陥れていると明確に非難した。李氏は、米国は中国の懸念を適切に認識しておらず、両国関係の悪化の責任は米国にあると強調した。
台湾問題は、現在の米中関係を象徴する重要な指標の一つです。シャングリラ・ダイアローグの直前、米国と台湾（中国）は「米台21世紀貿易イニシアティブ」に署名しました。台湾側は、これは歴史的な経済・貿易イニシアティブであるだけでなく、新たな時代の幕開けとなる象徴的な意義を多面的に有すると主張しています。中国は、米国による台湾の自衛力強化への支援を「テロ行為」と捉え、強く反対しています。
しかしながら、各国は演説に一筋の希望の光も見出した。李尚富大臣は、中国と米国は異なる制度を持ち、多くの異なる側面を持っているものの、両国が共通の基盤と共通の利益を見出し、二国間関係を発展させ、協力を深めることを妨げるべきではないと述べた。
ロイド・J・オースティン氏も、競争は決して紛争にエスカレートすべきではなく、米国は新たな冷戦を目指しているわけではないと述べた。米国と中国の間で深刻な紛争や対立が生じれば、世界にとって耐え難い大惨事となることを彼らは理解している。米国はロシアとの対立にも疲弊しており、二大敵国と同時に戦うのは不利な状況にある。
ホスト国であるシンガポールは、米中両代表が意図的に同じテーブルで向かい合って座るよう手配し、6月3日と4日の主要セッションでは両国が開会の辞を述べた。他の代表団は両超大国の見解に細心の注意を払った。しかし、両国の明確な視点の違いと、双方の発言と行動に対する不信感は、緊張緩和の能力と手段を示すには至らなかった。
多くの国々は、米国と中国が紛争や緊張の解決に向けて対話に応じることを期待しています。一部の国々は、両大国がコミュニティの共通の利益や願望を十分に考慮せずに、勢力圏を分割するような妥協をすることを懸念しています。しかし、多くの専門家や政治家によると、これは起こりそうにありません。
第三に、地域における協力を促進し、永続的な平和と安定をいかに維持するかという問題があります。平和、安定、協力、そして発展は、すべての国々の共通の目標であり、願望です。2023年のシャングリラ対話のハイライトは、上記の目標を実現し、実現するための「鍵」について、代表団の間で高いレベルの合意が得られたことです。
これらの原則には、国際法の遵守、コミュニケーションと対話の強化、戦略的信頼の強化に向けた努力、協力と競争のバランス、リスク管理メカニズムの構築、そして国際ルールと規範に基づく安定的で均衡のとれた関係の維持が含まれます。また、地域内外の国々、特に米国と中国の責任も強調されています。ベン・ウォレス英国国防相は、これらのルールはすべての国に適用され、規模の大小を問わずすべての国は平等であると強調しました。代表団も彼の見解に賛同しました。
第一義的かつ最大の責任は米国と中国にあります。しかし、特に米中間の緊張が激化する中で、発展途上国や新興国をはじめとする国々は、私たちの「共通の家」において、ますます重要な役割を担うようになっています。
現実には、経済、政治、文化、安全保障、外交といった分野における途上国と新興国間の地域協力メカニズムは、地域全体と共通の利益のために、ますます重要な役割を果たし、その有効性を発揮している。ASEAN共同体はこの傾向の好例である。ニュージーランドのアンドリュー・リトル国防大臣は、小国間の長年にわたる関係を「物事のバランスを保つのに役立つ」と評価した。これは他の多くの代表団の見解でもあった。
第四に、主要な障害であり、未解決の問題が残っている。各国には、意見を表明し、提案を行い、貢献し、懸念を表明し、他国の立場を議論・批判するためのフォーラムが存在する。中国と米国は共に、交流が多ければ多いほど、危機や紛争につながる誤解や誤算を回避できると認識している。
しかし、核心的利益、共通利益、そして個別利益に対する認識には依然として相違が残っています。一部の主要国は平和、協力、発展を支持すると主張しながらも、環境や動向が自らの影響下におかれ、支配され、最終的には自らの利益となることを望んでいます。
各国は国際法と国連憲章を遵守すると主張しているが、自国の戦略や政策を他国の正当な利益を考慮せずに国家目標に沿うように解釈し、正当化している。
最大の障害は、特に大国間の宣言と行動の不一致です。他国もこの問題を認識しており、どちらか一方に肩入れせざるを得ないことを望んでいます。しかし、この最大の障害をいかに克服するかは困難であり、依然として未解決の問題です。
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シャングリラ対話の枠組みにおいて、ホアン・スアン・チエン国防副大臣率いるベトナム代表団は、全ての全体会合と数多くの二国間会談に積極的に参加しました。これにより、ベトナムは国際問題及び地域問題における積極的かつ自発的、そして高い責任ある役割を引き続き表明し、共通の課題への取り組みにおいてパートナーとの友好関係、協力、そして経験の共有を促進するという善意と意欲を示しました。
2023年のシャングリラ対話は多くの重要な知見と宣言をもって閉幕しましたが、依然として新たなアプローチが欠けている課題もいくつかあります。世界とこの地域は変化を続けています。未解決の問題や新たな課題への解決策を見出すことを目指し、今後も多くのフォーラム、会議、活動が開催されるでしょう。それぞれのイベントは、人類の発展の道のりにおける重要な節目となるものです。
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