国民接待法、苦情処理法、告発法のいくつかの条項を修正および補足する法律案：省およびコミューン人民委員会の委員長には国民の接待権限がない。

国会常任委員会の委員らは、国民接待法、苦情処理法、告発法のいくつかの条項を修正・補足する法案について意見を述べ、省・市町村人民委員会の委員長が国民を接待できる日数は月に1～2日しかないため、実施を認めるべきではなく、この原則を法案に明確に規定する必要があると提案した。

Báo Đại biểu Nhân dân•13/10/2025

トゥオン-vu6.jpg — 国会副議長、上級中将トラン・クアン・フオン氏が会議の議長を務めた。

省人民委員会の委員長は、意見を受理し、聴取し、関係機関に解決を指導しなければならない。

政府の提出資料によると、国民受入れ法、苦情処理法、告発法のいくつかの条項を改正および補足する法律案では、2025年7月1日以降、地区レベルの当局が業務を停止しているため、国民の受入れと告発の処理に関する地区レベルに関連する規定が省略されている。この法律案ではまた、省、省庁、支部レベルの諮問メカニズムを完備するとともに、コミューンレベルの諮問機関の長の責任を強化している。

同時に、コミューン人民委員会委員長が住民接待所において、毎月少なくとも2日間、定期的に住民を直接接待するよう規定を改正する（現行法第15条第2項では、住民接待は週1日以上と規定されている）。この規定は、コミューンレベルの規模が従来よりも拡大していることに対応し、管理範囲の分権化と委譲をさらに進めるために改正されたものである。

グエン・ティ・タン国会副議長は、苦情・告発の処理、市民の受入れにおける分権化と権限付与について、政府組織法および地方自治体組織法において、法律で分権化と権限付与が認められていない場合を除き、管轄機関は分権化され、権限が付与されていると規定されていると述べた。しかし、同副議長は、苦情・告発の処理、市民の受入れは、法律で管轄機関が明確に定義されている分野であるとも強調した。一方、苦情・告発の処理は、人権と市民の権利に直接関連する問題である。

「実際、最近の苦情や告発の処理における問題は、責任者が規則に直接従わず、権限を代理人、あるいは代理人に委任することが多く、請願や事件が長期化し、解決される事件数が期待どおりに伸びないことにつながっていることが主な原因です。」このような現実を踏まえ、国会副議長は、苦情や告発を効果的に処理するために国民の受付に関する権限を委任することが許されるかどうか、また規則に従って適切な対象者に委任することが許されるかどうかを法案に明確に規定すべきだと提案した。

トゥオン-vu12.jpg — 代表団作業委員会のグエン・タン・ハイ委員長が演説する

代表団作業委員会のグエン・タン・ハイ委員長は、「国民を受け入れる側は、まずプロセスと手順が適切に実施されていることを確認しなければならないが、品質に関しては、問題を解決する権限を持つ者が直接実行しなければならない」と強調し、国民を受け入れる者は必ず受け入れ、問題を解決する権限を持つ者でなければならないと法律で規定されていると述べた。なぜなら、他の者が受け入れた場合、報告するだけになるからだ。

「省人民委員会委員長は月に1日、住民と面会し、意見を聴取し、関係機関に解決を指示しなければなりません。もし省人民委員会副委員長に意見聴取と解決の権限を与えたり、あるいは部長に『権限委譲』をしたりしても、これらの職員はあくまでも助言者であり、効果的な対応は困難です。指導者の責任は非常に大きく、問題解決における指導者の権限は非常に重要です。強い決意が必要です」と、委任工作委員会委員長は提言した。

一方、委任工作委員会委員長によると、多くの省市における住民の接待状況の監視や苦情・告発の処理の実態から、権限委譲が頻繁に発生し、住民の接待の質に影響を与えていることが明らかになった。人々は指導者に会えないため、何度も移動しなければならない。一方、指導者に会えば、わずか15～20分で問題が解決してしまう。そのため、住民の接待を合法化し、権限委譲を絶対に許さないことを徹底する必要がある。

グエン・タン・ハイ委員長は、コミューン人民委員会委員長の住民接待日数の短縮も検討する必要があると提案した。コミューンと区の区分は現在、規模が大きく広範になっているが、コミューン区分は中間レベルの政府ではない。中間レベルの廃止は、住民が政府にアクセスしやすくする。コミューン区分は住民にもっと近づく必要があり、法案草案では、コミューン人民委員会委員長の住民接待日数を現行の半分に短縮することを規定している。これは合理的だろうか。慎重に検討する必要がある。

「法案の精神は、国民を受け入れる権限を委譲するものではない」

会議で発言したハノイ市人民評議会のファム・ティ・タン・マイ副議長も、人民委員会傘下の住民接受責任者が現在、多くの権限を委譲していることを指摘した。しかし、ハノイ市人民評議会副議長は、現地の実情を踏まえ、省・町村人民委員会委員長が1ヶ月以内に住民接受を行う時間について「厳格な」規定を設ければ、違反のリスクが容易に高まると述べた。

トゥオン-vu13.jpg — ハノイ人民評議会副議長ファム・ティ・タン・マイ氏が演説

ハノイ人民評議会副議長によると、その理由は、現コミューン人民委員会委員長の責任が非常に大きいため、コミューン人民委員会委員長が人民と直接面会しなければならない回数を規定する必要があること、また、具体的な事例に基づいて権限を委譲または委任できることを規定する必要があることにある。「このような規定は、人民と面会しなければならないコミューン人民委員会委員長が主体であるという原則を確保すると同時に、ある程度の柔軟性と開放性も確保する」とハノイ人民評議会副議長は提案した。

グエン・ズイ・ジャン副長官は、最高人民検察院の現状を例に挙げ、規定はあるものの、省レベルの苦情はまず部署レベルで受理されなければならないと述べた。部署間で合意に至らない場合は副長官に送られ、それでも合意に至らない場合は長官に送られ、解決にあたる。「フィルターが必要です。すべての事件を長官に送って市民の意見を聴取すると、時間が足りなくなってしまいます」。グエン・ズイ・ジャン副長官は、このことを指摘し、法案の規定は実務上の実現可能性を確保する必要があると提言した。

この内容について、政府監察総監のレ・ティエン・ダット氏は、「法案の趣旨は、国民の受入れに関する権限の委譲ではない」と断言した。首長は規則に従って定期的に国民を受け入れなければならない。法案は、首相が苦情処理において政府監察総監に権限を委譲する場合についてのみ規定を追加している。「法案は、この権限委譲に関する内容のみを規定しており、国民の受入れに関するその他の権限委譲の内容については規定していない」と政府監察総監は明言した。

村人民委員会委員長の接待日数について、政府副監察総監は、現行の二層制地方自治モデルでは、村レベルの管理規模が大きく、管理分野が広く、権限の分権化と委譲が進んでいるため、実情に合わせ、法案では村人民委員会委員長の接待日数を短縮することを提案していると述べた。そうでなければ、現在の村レベルには多くの職務があり、接待権限の委譲という状況に陥りやすく、法律の規定に反し、法治の精神を保障することができない。

この内容について、チャン・クアン・フオン国会副議長は、法案草案では省・市レベルの人民委員会委員長が月に1日または2日、市民と面会できると規定されており、権限の委譲は認められていないと述べた。しかし、具体的なケースにおいては、長は権限を委譲することができ、政府は統一的に実施するために詳細な指示を与える必要があると述べた。

出典: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html