改革の「火」を維持する

しかし、一部の専門家によると、中央政府では改革の「火」が絶えず燃えているものの、一部の省庁や支局、地方では依然として「無関心」が見られ、依然として「上熱下冷」の状況が続いているようだ。

実際には、削減は行われているものの、改革プロセスは依然として遅く形式的であると考えられており、省庁が発行する通達に事業条件を「挿入する」という状況は、依然として企業にとって好ましい条件を作り出しているとは言えません。

「結び目」を解く

わが国のビジネス環境は、省庁、支部、地方自治体の姿勢と責任の増大により継続的に改善していると評価されているものの、多くの企業の反省によると、ビジネス環境の改善の過程でボトルネックを生み出す「ボトルネック」が依然として存在している。

したがって、行政手続きの一部の分野ではトラブルや嫌がらせの状況が依然として一般的であり、処理時間が長くなり、優遇融資リソースへのアクセス、顧客や市場の発見は好ましいものではありません。

2023年省競争力指数（PCI）レポートによると、企業の57.1％が、直面している最大の困難は融資の獲得であると回答しており、これは過去最高の数字です。また、企業の14.5％は、政策や法律の変更が事業の発展を妨げ、プロジェクトの実施計画に支障をきたしていると述べています。

これは、政府が投資・ビジネス環境の質の向上に向けて、指導と管理に非常に熱心に取り組んでいるにもかかわらず、地方、部、支局、区、鎮の各レベルでは、企業や住民が抱える問題の解決に依然として多くの限界があることを示しています。責任回避、先送り、責任感の希薄な対応といった現象さえ見られます。

ホップ・ルック株式会社のグエン・ヴァン・デ取締役会長は、多くの地域で提出書類、計画書、プロジェクトなどを用いて意見を収集するプロセスが適切ではなかったと述べた。土地価格計画に関する提出書類はあったものの、内務省、外務省、教育訓練省、情報通信省、軍事省など、土地価格とは関係のない管理分野の部署や支部から機械的に意見を求めていた。これらの機関には、関連する内容について助言できる専門部署がない場合が多く、意見を求める必要性がないため、回答書類のほとんどが単に仕事を終わらせるための合意にとどまっている状況となっている。

そのため、地方における業務規則を改正し、分権化と権限委譲をさらに推進する必要がある。専門的・専門的な問題については、意見を求める内容に直接関連する管理分野を担当する部署・支部のみに意見を求めるようにし、形式的な手続きや時間の浪費、手続きの長期化を避け、集団責任を悪用して指導者の責任を回避し、決断力の欠如、思考力の欠如、指導・管理における行動力の欠如といったリスクを容易に引き起こさないようにする必要がある。

上記の反映は、2023年のPCI調査と非常に近いもので、「地方自治体機構の先駆的ダイナミズム」の指数は前年と比較して低下の兆候を示し、6.84ポイント（2022年）から6.77ポイント（2023年）に低下しました。

「省人民委員会は法的枠組み内で柔軟に対応し、民間企業に有利なビジネス環境を整備している」と回答した企業は82.1%にとどまり、2022年と比較して3.9%減少した。また、「地方当局は民間部門に対して前向きな姿勢を示している」と回答した企業は57.6%で、2022年と比較して6%減少した。

さらに、調査対象企業の最大20%は、中央政府の政策や文書に不明瞭な点があった場合、地方自治体の対応として「実施を遅らせ、指示を求める、何もしない」といった対応をとったと回答した。特に、「各部署や支局が省・市の指導者の政策やガイドラインを適切に実施していない」という意見に賛同する企業は51.5%に上り、2022年と比較して1.1%増加した。

多くの協会や企業によれば、事務手続き上の困難さに加え、検査や試験の内容が重複するケースが依然としてかなり頻繁に発生しているという。

ベトナム水産物輸出生産者協会（VASEP）のチュオン・ディン・ホエ事務局長は、検査・審査の負担は軽減されているものの、水産業の多くの企業は依然として年間の検査・審査団の受け入れが多すぎると報告していると述べた。特に税関、税務、環境などの分野では、同じ内容・分野が複数の異なる検査・審査機関によって検査されることがあり、検査・審査活動の重複や重複が生じ、生産・事業活動に一部影響を及ぼし、企業の競争力を低下させている。2023年のPCI調査では、重複した検査・審査内容を報告した企業の割合が、2022年の6.7%から2023年には8.5%に増加したことも示された。したがって、こうした状況を徹底的に克服するためには、検査機関は年間検査・監査計画の策定・発行段階から連携を強化し、重複や重複を検出し、事業活動内容が1つの検査機関のみに委ねられるようにする必要がある。

突破口を期待

国民と企業の利益のために、各省庁、支部、地方自治体において、行政手続きの簡素化・縮減を効果的かつ実践的に推進し続けることは、現在、重要かつ喫緊の課題であると断言できます。これは、企業に「安心」をもたらすための根本的かつ最も重要な解決策であると考えられます。しかしながら、現実には、改革プロセスは政府の方針や企業の期待に反して、停滞の兆しを見せています。

ビジネス界は、国が政策と法律を速やかに整備し、起業家や企業が発展し貢献するための有利で安全かつ公平な投資・ビジネス環境を整備することを強く望んでいます。特に、行政処理における嫌がらせ、妨害、腐敗、否定的態度、先送りといった行為を防止し、厳格に対処するメカニズムを整備し、政策を現実に近づける過程において、そうした行為を防止し、厳格に対処することが強く求められています。結局のところ、優れた政策であっても、適切に組織化され実施されなければ、真の成果はもたらさず、大きな意味を持ちません。

ベトナム商工連盟（VCCI）のファム・タン・コン会長は、制度改革が現在の経済にとって極めて重要かつ喫緊の課題であると強調し、競争力のある経済を築くには、まず適切な競争法の枠組みが必要だと述べた。特に、競争を阻害したり、経済競争を歪めたりする事業条件や不当な法的規制を見直す必要がある。企業は常に困難を訴えているものの、時と場所によっては、困難の解決や企業の提案は単なる約束に過ぎないのが現実だ。多くの地方では、改革は真摯ではなく圧力によって行われ、人々や企業を中心、主体、目標、動機として捉えておらず、実施の有効性を評価するために人々や企業の満足度を考慮していない。

したがって、VCCI会長は、新時代におけるベトナム企業家の役割の構築と促進に関する政治局決議第41号において、政府、各省庁、機関、地方自治体に対し、好ましい、安全で、平等なビジネス環境の構築に向けた具体的な課題が提示されることを期待する。これらは、多くの省庁、機関、地方自治体に改革の精神と雰囲気を蘇らせるための重要な課題となるだろう。同時に、管轄下にある各省庁、機関、地方自治体の指導者は、より積極的に行動し、重複、矛盾、不合理、法規制の相違などによる投資・事業活動への障壁を早急に排除する必要がある。さらに、通達や政令の起草過程における透明性を高める必要がある。政策への貢献やフィードバックを得るために、産業界からの意見や見解を聴取し、ビジネス環境における障害や障壁を迅速に特定し、企業にとって最も好ましい条件を創出するための適切な解決策を提示すべきである。

改革の「火」を燃やすことは困難ですが、各レベルの当局の支援、活力、そして開拓精神がなければ、その改革の「火」を維持することはさらに困難です。さらに、政府は行政命令や制度や法律の「ぎくしゃくした」予測不可能な変更ではなく、市場原理に基づく解決策を通じて市場の管理と規制を強化する必要があります。

企業はこれまで以上に、政策や法律の策定と実施において、安定性、一貫性、そして信頼性を求めています。さらに、行政手続きの受付・処理過程において、幹部、公務員、公務員に具体的な責任を委ね、事業運営に支障をきたし、問題を引き起こす個人や団体を断固として処罰する必要があります。

そうして初めて、平等、相互発展、利益の調和、リスクの共有の精神をもって、今後のビジネス環境の発展に向けた戦略的な突破口を創造することができ、それによって、今後ベトナム経済は徐々に急速かつ持続的に発展していくことができるのです。

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（※）2024年6月20日付Nhan Dan新聞参照。

出典: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html