改革の「炎」を絶やさないようにしましょう。

しかし、一部の専門家によると、中央レベルでは改革の「炎」が燃え盛っているものの、一部の省庁、部門、地方では依然として「無関心」という、「上熱下冷」の状況が続いているようだ。

現実には、削減は行われたものの、改革プロセスは遅く、大部分が表面的であると考えられており、省庁が発行する通達に事業条件を「挿入する」慣行は、依然として真に事業を促進するものではない。

「ボトルネック」を解消する

わが国のビジネス環境は、省庁、業界、地方自治体の姿勢と責任の増大に伴い継続的に改善しているものの、多くの企業は、ビジネス環境の改善プロセスに障害をもたらす「ボトルネック」が依然として存在すると報告しています。

したがって、行政手続きの一部の領域では嫌がらせや汚職が依然として蔓延しており、処理時間の長期化につながっています。また、優遇融資リソースへのアクセス、顧客獲得、市場へのアクセスも依然として好ましいものではありません。

2023年省競争力指数（PCI）報告書によると、企業の57.1％が、直面している最大の困難は融資の獲得であると回答しており、これは過去最高の数字です。また、企業の14.5％は、政策や法律の変更が事業の発展を妨げ、プロジェクト実施計画などに支障をきたしていると報告しています。

これは、投資・ビジネス環境の質の向上に向けた政府の強力な指導と努力にもかかわらず、企業や住民の困難を解決する上で、部局、機関、地区、町といった地方レベルでは依然として多くの限界があることを示しています。責任回避、責任転嫁、あるいは責任感の希薄な業務遂行といった事例さえ見られます。

ホップ・ルック株式会社のグエン・ヴァン・デ取締役会長は、多くの地域で提案、計画、プロジェクトなどに関する意見聴取のプロセスが真に適切ではないと述べた。土地価格制度に関する提案の中には、内務省、外務省、教育訓練省、情報通信省、 軍事省など、土地価格設定とは無関係の省庁や機関に機械的に意見を求めるものもある。これらの機関には、関連事項について助言する専門部署がない場合が多く、協議が不必要となり、ほとんどの回答者が単に仕事を終わらせることに合意する状況につながっている。

したがって、地方レベルの業務規定を見直し、分権化・権限委譲をさらに推進すべきである。専門的かつ具体的な事項については、協議内容に直接関係する部局・機関のみに意見を求めるべきである。形式的な対応、時間の浪費、手続きの長期化は、組織のトップの責任逃れのために集団責任を濫用するリスクを招きやすく、指導・管理における決断力と大胆な思考・行動意欲の欠如につながる。

上記の反映は、2023年のPCI調査とほぼ一致しており、「地方自治体組織の先駆的ダイナミズム」の指数は前年と比較して低下の兆候を示し、6.84ポイント（2022年）から6.77ポイント（2023年）に低下しました。

「省人民委員会は法的枠組み内で柔軟に対応し、民間企業に有利なビジネス環境を整備している」と回答した企業は82.1%にとどまり、2022年と比較して3.9%減少した。また、「地方当局は民間部門に対して前向きな姿勢を示している」と回答した企業は57.6%で、2022年と比較して6%減少した。

さらに、調査対象企業の20%は、中央政府の政策や文書に曖昧さがあった場合、地方自治体の対応として「実施を遅らせる、指導を求める、あるいは何もしない」と回答しました。特に、「省庁や機関が省や市の指導者の政策やガイドラインを適切に実施していない」という意見に賛同する企業は51.5%で、2022年と比較して1.1%増加しました。

多くの協会や企業によれば、行政手続き上の障害に加え、検査や監査の内容が重複するケースが依然としてかなり多いとのことです。

ベトナム水産物加工輸出協会（VASEP）のチュオン・ディン・ホエ事務局長によると、検査や監査の負担は軽減されているものの、水産業の多くの企業は依然として、年間の検査チームの数が多すぎると報告している。特に税関、税務、環境の分野では、同じ内容や分野が複数の異なる部署によって検査される場合があり、検査活動の重複や被検査につながり、生産や事業運営に多少の影響を与え、企業の競争力を低下させている。2023年のPCI調査でも、検査・監査内容の重複を報告する企業の割合が、2022年の6.7％から2023年には8.5％に増加したことが示された。したがって、上記の状況に徹底的に対処するために、検査機関は連携を強化し、年間検査・監査計画の策定と発行の段階から重複や被検査を検出し、事業活動が1つの機関のみによる検査の対象となるようにする必要がある。

躍進への期待。

国民と企業の利益のために、各省庁、各部門、地方自治体における行政手続きを、効果的かつ実質的に削減・簡素化し続けることは、今日、重要かつ喫緊の課題であると断言できます。これは、企業に「安心」をもたらすための最も根本的かつ重要な解決策と考えられています。しかしながら、現実には、改革プロセスは停滞の兆しを見せており、政府の指示や企業の期待に応えられていません。

ビジネス界は、政府が速やかに政策と法律を策定し、起業家や企業が発展し貢献するための、有利で安全かつ公平な投資・ビジネス環境を整備することを切望しています。特に、行政手続きや政策実現の過程において、嫌がらせ、妨害、腐敗、否定的態度、先送りといった行為を防止し、厳格に対処するための仕組みが整備されることが強く求められます。なぜなら、優れた政策であっても、適切に実施され、目に見える成果を生み出さなければ、何の意味も持たないからです。

ベトナム商工会議所（VCCI）のファム・タン・コン会頭は、今日​​の経済において制度改革が極めて重要かつ喫緊の課題であることを強調し、競争的な経済には適切な競争のための法的枠組みが不可欠であると述べた。これには、競争を阻害または歪める不合理な事業条件や規制の見直しも含まれる。現実には、企業が常に困難を訴えているにもかかわらず、問題に対する解決策や提案は単なる約束事に過ぎない場合もある。多くの地方自治体は、真摯に改革を実行するのではなく、圧力を受けて改革を実施しており、住民と企業を中心的な焦点、目標、そして原動力として優先しておらず、住民と企業の満足度を改革実施の有効性評価に活用していない。

したがって、VCCI会長は、新時代におけるベトナム企業家の役割の構築と促進に関する政治局決議第41号が、政府および各省庁、各セクター、地方自治体に対し、良好で安全かつ公平なビジネス環境の構築に向けた具体的な課題を設定したと期待しています。これらは、多くの省庁、各セクター、地方自治体において改革の精神と雰囲気を活性化させる上で重要な課題となるでしょう。同時に、各省庁、各セクター、地方自治体の指導者は、それぞれの権限の範囲内で、より積極的に行動し、重複、矛盾、不合理、一貫性のない法的規制によって引き起こされる投資および事業活動へのあらゆる障害を早急に排除する必要があります。さらに、通達および政令の起草プロセスにおける透明性を高める必要があります。政策に関するフィードバックや提案を収集し、ビジネス環境における障害や障壁を迅速に特定し、企業にとって最も好ましい条件を創出するための適切な解決策を提案するために、産業界との協議が不可欠です。

改革の「炎」を灯すことは困難ですが、あらゆるレベルの政府の支援、活力、そして開拓者精神がなければ、その炎を維持することはさらに困難です。さらに、政府は行政命令や制度や法律の突然の予測不可能な変更ではなく、市場に基づく解決策を通じて市場の管理と規制を強化する必要があります。

企業はこれまで以上に、政策や法律の策定と実施において、安定性、一貫性、信頼性を求めています。さらに、行政手続きの受付・処理プロセスにおいて、役人や公務員に明確な責任を付与し、事業運営に支障をきたしたり阻害したりする個人や団体には、断固たる懲罰を与える必要があります。

このようにしてのみ、平等と相互発展の精神、調和のとれた利益とリスクの共有をもって、今後のビジネス環境の発展に向けた戦略的な突破口を創造することができ、それによってベトナム経済を将来的に徐々に急速かつ持続可能な発展へと導くことができるのです。

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（※）Nhan Dan新聞2024年6月20日号参照。

出典: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html