各地域に成長「KPI」を割り当てる：開発の勢いに圧力？

政府は2月5日、2025年の国家成長目標が8％以上に達することを確実にし、2026年から2030年にかけて二桁成長を達成するための強固な基盤を築くため、産業、部門、地方の成長目標に関する決議25号を公布した。

その直後、ファム・ミン・チン首相の議長の下、一連の会議が開催されました。政府は、大手民間企業の経営者から数十の国内商業銀行の頭取まで、関係者を招集し、成長促進に向けた解決策について議論しました。

専門家や科学者は、不安定で困難な世界情勢の中、今年の経済成長率8%はベトナムにとって大きな課題だと考えています。しかし、この目標は、ベトナムを新たな時代、繁栄と発展の時代へと導くという政府の強い決意を示すものです。

首相は、8%成長は、長期目標を達成し国民の期待に応えることがいかに困難であっても、達成不可能ではなく、必ず達成しなければならない重要な課題であると断言した。

したがって、現時点でベトナムにとって最大の課題は、国が真に突破口を開き、より高いレベルの発展に到達できるように、画期的な解決策を明確に特定し、断固として実施することです。

政府は、これまで国全体の包括的な成長目標を設定するのではなく、初めて12のセクターと63の地方自治体における成長目標に関する個別の決議を発表しました。これは、今年のGDP成長率8%以上を目指すという政府の強い決意を示しています。特に、多くの目標は2024年の達成水準を上回っています。

決議25に基づき、政府は63地域のうち18地域に2桁のGRDP成長率目標を設定したが、8%を下回る地域はなかった。経済の二大牽引役であるハノイ市とホーチミン市には、それぞれ8%と8.5%の成長率が設定された。2025年の成長率目標が最も高いのはバクザン省で、13.6%を達成した。次いでニントゥアン省が13%となっている。

政府は地方への「KPI設定」における管理方法を変更し、すべての省・市に8%以上の成長を要求していることが明らかです。決議25号は、地方が決定し、地方が実行し、地方が責任を負うというト・ラム事務総長の指示に基づいて実施されています。

したがって、割り当てられた「KPI」を達成するために、省や市のリーダーは、各地域の利点を生かして経済効率を向上させながら、改革的に考え、創造的になり、画期的な解決策を模索する必要があります。

最近の会合で、ファム・ミン・チン首相は、GDP成長率8%は、GDP規模、一人当たり所得、労働生産性など、多くの指標の成長につながると分析しました。この目標達成は大きな挑戦ですが、困難でプレッシャーが大きいほど、より多くの努力が必要になります。それが、過去から現在に至るまでの我が国の伝統と文化なのです。

「国全体が成長し、地方が成長し、産業が成長し、分野が成長しなければならない。誰もが成長目標に焦点を当て、それぞれの機能、任務、権限に応じて行動し、成果を上げなければならない」と政府首脳は強調した。

大きな目標は、地方自治体にとってプレッシャーとなる一方で、割り当てられた目標を着実に実行し達成するという強い意志を持つための動機付けにもなります。今年、地域内総生産（GRDP）を10.5%成長させるという目標を課せられた地方自治体として、ナムディン省計画投資局長のマイ・ヴァン・クエット氏は、この目標は省が設定した目標と同等であると述べました。

「政府がナムディン省に割り当てたGRDP目標は、第20回省党大会の決議に基づく2021～2025年の5年間の社会経済目標を達成し、それを上回ることを目指すというナムディン省の目標とも一致している」とクエット氏はダン・トリ記者に語った。

ナムディン省計画投資局長は、政府による成長目標「KPI」の指定は地方へのプレッシャーではなく、省全体の政治システムが定められた成長目標を断固として達成するための原動力であると認めた。「これは極めて困難な課題であり、努力を要するが、プレッシャーではない」と断言した。

クエット氏は、ナムディン省が定められた成長目標を達成するために、同省には多くの潜在力と固有の強みがあると述べた。同省は2年連続で2桁のGRDP成長を達成しており、これはナムディン省が定められた成長目標を達成するための原動力であり、非常に好ましい基盤でもある。

「さらに、実施済みおよび進行中のプロジェクトも、社会経済発展の原動力となっています。ナムディン省は2024年に多くのプロジェクトを完了し、今年上半期には、700床規模のナムディン省総合病院、開発軸490号線（カオボからニンコー経済特区まで）など、多くのプロジェクトを完了する予定です。また、首相はニンコー経済特区の設立を決定し、非常に有望な経済開発空間を創出しました」とクエット氏は強調しました。

さらに、ナムディン省計画投資局長は、過去2年間、ナムディン省は多くのプロジェクトを誘致してきたと述べた。同局長によると、これは同省が今年、投資活動をより活発化させるための新たな基盤となるだろうという。

ハイフォン市には、市党委員会および人民評議会の決議で市が設定した目標値と同等の12.5%の成長目標が課されました。市計画投資局長のグエン・ゴック・トゥ氏は、ハイフォン市の経済規模が非常に高い（国内5位、2024年には約446兆ドン、183億米ドル相当）ことから、この成長目標はハイフォン市にとって真の挑戦であると評価しました。

しかし、地元の指導者らは、政府から課された成長目標を達成するために、市は各部署、支部、部門に対し、産業および部門の成長シナリオを月次および四半期ごとに作成するよう指示しており、間もなく政府の決議25号に従って地方に割り当てられた任務を明記した書面による指示を出す予定であると述べた。

ザーライ省については、2024年12月末に省人民評議会が2025年の社会経済発展に関する決議を採択し、省の国内総生産（GDP）成長率目標を6.67%と定めました。しかし、政府は決議第25号を採択し、2025年の省のGDP成長率目標を8%と定めました。

ジャライ省計画投資局は、省人民委員会に対し、省人民評議会に成長目標を8.06%に調整し、10%を超える二桁成長率の達成を目指すよう勧告した。省人民評議会は2025年2月末に会合を開き、この目標について検討する予定だ。ジャライ省人民委員会のグエン・フー・クエ副委員長は、「政府からジャライ省に8%の目標が与えられ、その潜在力を踏まえ、省は目標達成に向けて努力する。当面は、工業、農業、クリーンエネルギーといった多くの主要分野に注力していく」と述べた。

ゲアン省は、KPI成長率10.5%を割り当てられた地域です。これは、北中部および中部沿岸地域で3番目に高い成長率であり、国内でもトップクラスです。ゲアン省党委員会のグエン・ドゥック・チュン書記は、これは「極めて困難な目標」だと述べました。省党委員会委員長は、省内の各機関、部局、そして地方自治体に対し、この目標達成に向けてリーダーシップを発揮するよう要請しました。

ゲアン省人民委員会のレ・ホン・ヴィン委員長は、各部署、支部、地方に対し、業界、分野、地域の特性に適合しつつも省の全体目標と整合した成長シナリオを、最大限の努力と最大限の努力の精神で早急に開発し完成させるよう要請した。また、各分野での具体的な目標実現に向けて、新たな資源、原動力、成長力、解決策を研究し検討するよう求めた。

地方指導者らはまた、計画投資局に対し、2024年のデータに基づき、四半期ごとにセクター別、レベル1およびレベル3の経済セクター別、製品税、製品補助金の成長シナリオを検討・策定するため、統計総局および各部局、支部、セクター、地方自治体を統括・調整するよう指示した。

同時に、省内の産業、分野、製品に対して具体的で画期的な実現可能かつ効果的なソリューションを提案し、今年のGRDP成長目標が少なくとも10.5％に達するよう指導、指導、運営に努めます。

政策研究大学院大学（GRIPS）の大野健一教授は、ダン・トリ記者に、ベトナム政府は成長促進に非常に真剣に取り組んでおり、特に以前よりも真剣に取り組んでいると評価しました。同教授は、過去数十年にわたり、ベトナムは成長政策を最優先目標として実施してきたと述べました。

しかし、この重要な目標を達成する方法は慎重に検討されなければならない。成長目標は、国や省、市が達成する目標よりも高く設定する必要があり、その目標は真剣な努力、産業振興に関する明確な戦略、そして具体的な政策と実施方法によって達成されなければならない」と専門家は述べた。

大野健一教授によると、これには科学的な分析と効果的な政策措置の実施が不可欠である。こうした分析と政策措置がなければ、成長目標は単なる願望目標に留まり、達成は困難となる。

「一部の地域に高い成長目標を設定することで、地方自治体は現状よりも賢明で効果的な政策措置を採用するよう促されるでしょう。しかし、知識、行政能力、予算不足、環境問題など、多くのギャップがあるため、政策の質の飛躍的な向上を期待するのは非現実的です」と教授は述べた。

大野氏は経済学者の視点から、いかなる政府の政策能力も、1年で向上するものではなく、実践と実験を通して徐々に向上していくものだと考えている。十分な分析と中央政府による支援なしに、都市や省に高い成長を求めることは、地方政府に「奇跡を起こせ」という大きなプレッシャーをかけることになるだろう。

「国全体であろうと、特定の省であろうと、いかなる成長目標の結果も政策だけでなく、世界的な景気循環、中国の行動、米国の政策、自然災害、近隣諸国の出来事、世界の戦争やテロなど、他の多くの外的要因によっても左右される。…マイナスのショックはいつでも成長を妨げる可能性がある」と教授は述べた。

したがって、大野健一教授は、成長目標が科学的な分析に基づいて設定され、政府の適切な支援があれば、省や都市のパフォーマンス向上に役立つと考えています。しかし、これらの目標が非現実的で支援がなければ、逆効果になる可能性があります。

さらに、日本人専門家は、ベトナムは地域ごとに厳格な成長目標を設定するのではなく、特に工業部門において、セクターごとに成長政策を策定すべきだと述べた。なぜなら、各セクターは内外のつながりがあり、他省、さらには外国とも波及効果を持つからだ。

「自動車産業とソフトウェア産業は多くの省にまたがっています。そのため、地方自治体は管轄区域内で起きていることを完全に管理することはできません。省間の地理的なつながりよりも、産業間のつながり（例えば電力・鉄鋼・建設のつながり）を研究する方がより容易で一般的です」と彼は分析した。

ハーバード大学ジョン・F・ケネディ行政大学院アッシュ民主統治・イノベーションセンターの上級エコノミスト、デビッド・O・ダピス教授は、地域特有の発展ポテンシャル、そして国全体の発展ポテンシャルを評価し、ある地域が貧困でありながら、外国直接投資（FDI）を受け入れるポテンシャルが高く、適切な労働力を有している場合、その地域は急速に成長し、インフラシステムを整備することができると述べた。したがって、バクザン省がバクニン省よりも急速に発展するのは全く理にかなっているとダピス教授は述べた。

専門家は、国のGDP成長について、成長は労働力、資本、そして全要素生産性（TFP）の増加によってもたらされると述べた。TFPは、資本と労働力の利用効率を反映する最も正確かつ一般的な指標の一つであり、経済成長の質を分析し、各産業、各地域、あるいは国の科学技術進歩を評価するための重要な基礎となっている。

「2001年から2010年にかけて、ベトナムの成長は主に労働力と資本によるもので、TFPによるものはごくわずかでした。2016年から2019年にかけてFDIが流入した時期、資本はGDP成長率に年間2.4%寄与し、労働力は1.2%増加し、TFPは年間3.2%増加しました」と彼は述べた。

なぜこれほど急激な伸びが見られたのかと問われると、専門家は、その多くは生産性の低い労働者が農村部から都市部へ移動したことによるものだと答えた。ダピス氏は、今後、資本の増大と生産性の向上により、GDP成長率は年間約3%上昇するだろうと予想したが、これは新型コロナウイルス感染症流行前の好景気期よりも低い水準だ。

「8%の成長を達成するには、年間生産性を5%向上させる必要があるが、ベトナムではこれまでこのような成果は達成されていない。年間7%のGDP成長を達成するだけでも、TFPを年間4%まで引き上げる必要がある。特に貿易障壁が高まっている時期に、TFPを年間4%まで引き上げることは大きな成果となるだろう」と専門家は述べた。

2025年は、今後の二桁成長を促進するための重要な転換点となる年と考えられています。長年にわたる発展と発展を経て、ベトナムは地域と世界における自らの地位を確固たるものにする絶好の機会を迎えています。これは、国家発展の時代におけるベトナムの期待であり、目標でもあります。

専門家は、今後20年間、高い成長率と安定した成長を維持するためには、政府がより画期的な解決策と努力をする必要があると指摘しています。したがって、現状における取り組み方と方向性が、将来の目標達成に決定的な役割を果たすことになるでしょう。

内容：記者グループ

デザイン：トゥイ・ティエン

Dantri.com.vn

出典: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giao-kpi-tang-truong-tung-dia-phuong-ap-luc-cho-dong-luc-phat-trien-20250219142231683.htm