ハノイ中心部の都市計画の「ボトルネック」を解消

[広告1]

ハノイは新たな成長拠点を創出することを期待して北部と西部に2つの都市を建設する計画を立てているが、計画専門家によると、このモデルは多くの課題に直面することになるだろう。

ハノイは15年間の拡張と12年間の首都マスタープラン実施を経ても、人口分散と都心インフラへの負担軽減という目標を未だ達成できていない。ホアラック、ソンタイ、スアンマイ、フースエン、ソクソンの5つの衛星都市は計画が「中断」状態にある一方、ハノイ市の人口は100万人近くに達すると予測されていた閾値を約850万人上回り、都市インフラへの過負荷が深刻化している。

首都下の2つの都市

7月初旬、市人民評議会に提出された、2065年までのビジョンを掲げ、2045年までの首都の全体計画を調整するという提案書の中で、市政府は衛星都市を形成する方向性は維持したが、北部と西部の都市を首都の直下におく「都市内都市」モデルを提案した。

紅河北岸の都市は面積633平方キロメートルで、ドンアン区、ソクソン区、メリン区の3つの区を含み、2045年までに人口は約325万人に達すると予測されています。2011年に策定された首都ハノイの2030年までの建設計画と2050年までのビジョン（計画1259）において、ソクソン区は5つの衛星都市の一つとされていましたが、今後は北部の都市がソクソン区を管轄することになります。ノイバイ空港や工業団地といった優位性を活かし、地域サービスと連携した新たな近代的な都市像を創造していく予定です。

西部の都市は251km2の広さで、ホアラックとスアンマイという2つの衛星都市を包含し、ティック川とブイ川まで拡大しており、2045年までに人口は約120万人に達すると予想されています。この都市は、現代的で環境に配慮した方向で科学、技術、教育を発展させています。

ソンタイとフースエンの2つの衛星都市と生態都市および郡区は、依然として以前の構造を踏襲しています。

ハノイ市の指導者の説明によると、このモデルは、1259年計画における5つの衛星都市圏ではなく、2つの大都市圏に投資資源を集中させることにつながる。同時に、首都直下型都市は、都市政府がその独立性を活かして、投資を機動的かつ柔軟に呼び込むための仕組みを構築する解決策となる。

研究機関であるハノイ都市計画研究所の代表者は、北部の都市を選んだ理由として、ノイバイ空港の潜在力とニャットタン・ノイバイ経済軸の利点を活用するためだと説明した。ノイバイは昆明・ラオカイ・ハイフォン・クアンニン経済回廊におけるハノイの玄関口となる都市であり、十分な土地基盤を有し、主要交通路にも近い。

西部の都市では、ホアラック衛星都市がハイテク科学技術センター、そして質の高い研修・教育センターとなることが計画されています。新都市は、研究センター、大学、研究所、デジタル技術、人工知能、技術応用・移転センターに重点を置く予定です。スアンマイは、教育、研究、教育支援サービスの中心地として位置付けられています。

両都市部は土地資金、開発ポテンシャル、そして中心市街地や近隣省との交通アクセスの良さに恵まれています。西部地域にはハノイ国立大学、ホアラック・ハイテクパーク、ホアラック軍用空港といった国家インフラが整備されており、ミュウモンは民間機能を補完することができます。

ベトナム都市計画開発協会副会長で建築家のゴ・チュン・ハイ博士は、首都内に都市を建設する研究に賛同し、ハノイの面積は3,000平方キロメートルを超え、現在の人口増加規模を考えると、その中に都市を建設することは非常に好ましいとコメントした。

世界情勢は、都市部の人口が農村部を上回り、都市が徐々に拡大し、独立した行政単位の設置の必要性が高まっていることを示しています。これは発展の必然的な要請であり、都市内都市というモデルが生まれ、中心市街地の負担が軽減されています。この都市を適切に管理し、発展させるためには、新たな行政機構が必要です。

他国の経験から、都市化率が60～80%に達すると、発展が良好になり、自治が可能になり、政府への税収分配率も高くなることが分かっています。この地域は、交通、環境汚染、教育、医療といった面での負担を軽減するため、多くの衛星都市を抱える傾向があります。

都市の中に都市を創るという挑戦

規定によると、市街地とは中心都市直轄市であり、人口50万人以上、市街地内面積20万人以上でなければならない。市街地全体の非農業労働力率は65％以上、市街地内面積は85％以上でなければならない。

ベトナム都市計画開発協会副会長の建築家ダオ・ゴック・ギエム氏によると、メリン区とソクソン区の農地の割合は依然としてかなり高い。ソクソン区では、保安林を含む自然土地面積の60%が農地であるため、非農業労働力は約40%に過ぎず、都市基準を満たしていない。

ギエム氏は、面積633平方キロメートルのソクソン区、ドンアン区、メリン区を含む北部都市は広大すぎる上に都市化の格差があり、投資資源の分散につながると考えている。彼は、ソクソン区ではなくドンアン区を北部の新たな中心都市にすることを提案した。

「首都に都市モデルを導入することは利便性が高く、推進力となるだろうが、適切なロードマップが必要だ。行政機関の名称や印章の変更にこだわるのではなく、都市化目標の達成を何よりも優先すべきだ」と、ンギエム氏は述べた。

ベトナム都市計画開発協会のトラン・ゴック・チン会長は、ドンアン地区は地区となる資格を満たしているものの、ソクソン地区とメリン地区は満たしていないと述べた。これら3つの地区を市に昇格させることは、都市化の速度次第では非常に困難になるだろう。大規模な地区が市になるには長い時間がかかる可能性があり、ロードマップが必要となる。

建築家のゴ・チュン・ハイ氏は、都市の立地条件から見て、北部に新都市を建設することはハノイ全体にとって多くのデメリットをもたらすと述べた。ドンアン地区に計画されている金融・展示センターが首都の中心部に不足するからだ。ノイバイ空港はハノイではなく、別の政府が管理する新都市に設置されることになる。

さらに、ハノイが紅河を市街地中心部の景観軸にすることを計画しているとしても、紅河の北側と南側の両地域を管理する政府が必要である。

2011年に首相がハノイ首都建設マスタープランを承認した当時、都市内都市のモデルは存在していませんでした。2016年までに、国会常任委員会は都市区分に関する決議と新たな行政単位基準に関する決議を採択し、中央政府直轄都市内に都市が存在することを確定・承認しました。現在までに、ホーチミン市において開発過程を経た都市圏の特質を有する都市は、トゥドゥック市のみです。

レバレッジを生み出すための投資誘致政策が必要

首都圏における都市モデルを実現可能にするために、ギエム氏はハノイ市はトゥドゥック市の経験から学び、両都市の将来の発展の方向性をより具体的に見据え、資源創出のための政策を策定する必要があると述べた。新たな都市には、経済発展、魅力的な雇用創出、そして都心部への負担軽減のために、人々にとって新しくより良い居住空間を創出するための政策が必要である。

建築家ゴ・チュン・ハイ氏によると、ハノイ新都市にはこれらの地域を支援する真の政府が必要だ。ハノイ市政府は、北部または西部における新都市計画を綿密に検討し、その都市の下に新都市を設立するためのプロセスを構築する必要がある。さらに、ハノイには投資を誘致するための政策、そして障壁ではなく、レバレッジを生み出すメカニズムが必要だ。

レ・ヴァン・ルオン通り、アパート、高層ビル — 高層ビルが密集するレ・ヴァン・ルオン通り。写真:*ゴック・タン*

1259マスタープランの策定に携わった元建設副大臣で建築家のトラン・ゴック・チン氏は、このマスタープランは「優れたビジョンを持っている」と評価しており、中心都市モデルや衛星都市といった方向性を継承する必要があると述べています。これは、パリ（フランス）、東京（日本）、ソウル（韓国）といった都市の開発経験に基づき、ハノイの現実に適したモデルです。

「新しい都市には依然として独自の機能を備えた衛星都市が内部にあり、いずれも中心市街地から人口を分散させることを目的としている」とチン氏は語った。

チャン・ゴック・チン氏は、衛星都市を理想的な居住地にするためには、ハノイ市は交通インフラの整備、特に都心部と衛星都市を結ぶ都市鉄道や高速道路への投資に資源を投入する必要があると述べた。ハノイ市は、有能な投資家を誘致し、都心部と十分に競争力のある機能的な都市部を計画的に建設するための政策を早急に策定する必要がある。優れた技術・社会インフラを備えた衛星都市は、人々を惹きつけ、都心部への負担を軽減するだろう。

ダオ・ゴック・ギエム博士はまた、ハノイ市が大規模首都に有効な都市クラスターモデルをしっかりと導入すべきだと提言した。ハノイ市は、衛星都市インフラへの公共投資資源のバランスを取り、企業と住民への優遇政策を講じる必要がある。

建築計画の専門家である建築家のチン・ヴィエット・A氏は、日本の経験を挙げ、首都東京と近隣の省を含む東京地域には、人口を分散させ、首都への人口集中を均衡させるのに役立っている大きな衛星都市がまだあると述べた。

東京は、中心部を囲むように都市鉄道路線が整備されており、駅に隣接してコンパクトな市街地が調和的に配置されています。地下鉄や市バスが市内全域を網羅しているため、都心部の住民の自家用車の必要性は非常に低くなっています。都心部のコンパクトな市街地は、人口密度が高く高層ビルが立ち並んでいるにもかかわらず、便利な公共交通機関のおかげで交通渋滞は発生していません。

ハノイについて、建築家のチン・ヴィエット・A氏は、市政府は都心部の公共交通網に早急に投資し、衛星都市間の連携を強化し、インフラ整備に合わせて都心部の人口密度を抑制する必要があると述べた。「人々の社会保障を確保するためには、交通システム、緑地インフラ、水面といったインフラが人口増加に対応する必要があります」とヴィエット・A氏は述べた。

ドアン・ローン - ボー・ハイ - ファム・チュー

[広告2]
ソースリンク