第14回党大会文書に関するコメント：ホーチミン市と「今か、永遠にないか」の選択

新たな成長モデル確立の原動力となる地域と世界と肩を並べる強力な成長極、重点経済圏、都市圏、新世代経済圏を形成することは、第14回党大会の第13期党中央委員会政治報告草案で示された目標である。

ホーチミン市は、経済、イノベーション、そして地域開発において主導的な役割を果たすことが期待されています。しかしながら、現実には、同市の成長モメンタムは明らかに持続的に低下しており、抜本的な構造改革、新たな発想、そして生産性、科学技術、イノベーションに基づく新たな成長モデルの早期構築が急務となっています。

前例のない新たなプレッシャーと機会

ホーチミン市は他の地方を凌駕する経済力を有し、依然として全国の経済を牽引する機関車となっている。しかし、この機関車は技術が遅れており、速度はますます鈍化している。実際、この機関車は拡張型成長モデルに「あまりにも深く、あまりにも長く沈み込んでいる」状態にある。拡張型成長モデルは既に活用されているものの、生産性向上、科学技術革新に基づく成長モデルへの突破口はまだ見出されていない。

ホーチミン市は最も多くの投資機会がある地域であるにもかかわらず、開発を促進するためにまだそれらを実現しておらず、最も多くのリソースがある地域であるにもかかわらず、開発要件を満たすために十分なリソースを動員していないと断言する必要があります...その結果、特に中心部の都市交通は混雑し、高潮による洪水、水、空気、廃棄物の汚染はますます深刻になり、人々の生活の質が低下し、市の社会経済の発展を妨げています。

同時に、世界は変化の時期にあり、異常な変動と予測不可能性、特に米中地政学的競争、国際経済統合は転換期を迎えており、科学技術は前例のない速度で発展し、国家、民族、個人の運命はより予測不可能でリスクの高いものとなっている。

品質、効率、競争力、科学技術、イノベーションなどの向上を基盤とした新たな成長の原動力がなければ、ホーチミン市経済は飛躍的な発展を遂げ、新たな成長モデルへの転換を成功させることはできず、2030年と2045年の開発目標も達成できません。これは当然のことながら、国全体の成長モデルの再構築プロセスと転換に悪影響を及ぼすでしょう。

圧力は非常に大きく、ホーチミン市の政府と指導者にとっては「今やらなければ永遠にできない」選択となっている。

しかし、ホーチミン市は経済、金融、科学技術の中心地として、かつてないほどの好機に恵まれており、国際金融センター、ハイテクセンター、研究開発・イノベーションセンター、国際物流・港湾センター、そして近代的でグリーンでスマートな巨大都市となる可能性を秘めています。地理的な立地と開発空間の面で、合併後のホーチミン市は稀有な優位性を有し、あらゆる条件が揃うことで、現状をはるかに超える新たな開発空間と機会が開かれています。

画期的な解決策は民間投資を誘致することです。

都市交通の過負荷や混雑、接続性の悪さ、洪水、大気汚染、水質汚染、廃棄物汚染などの開発のボトルネックや障害を解決するために、ホーチミン市は十分な量のリソースを動員し、市場ルールに従って合理的かつ効果的に配分し、使用する必要があります。

つまり、ホーチミン市は、既存の都市資産（公共資産と民間資産の両方を含む）（特に工業団地、輸出加工区、時代遅れの技術、低付加価値、汚染、港湾区域、不適切な立地の埠頭など）の転換、技術向上、あるいは移転といった問題を解決しなければなりません。あるいは、それらを都心部から他の場所、あるいは他の地域に移転させる必要があります。目標は、新たな産業、ハイテク、文化空間、研究開発センター、そしてイノベーションの発展のための空間を創出することです。

それに伴って、第4次産業革命時代の産業、サービス、ビジネスモデルを備えた経済回廊・ゾーン（ホーチミン市中心部の金融サービス、高品質サービス、高付加価値、科学技術研究開発、イノベーション、スタートアップ、旧ビンズオン地域とエネルギー産業ベルトの製造、生産、イノベーション産業、物流、港湾、観光などを含む）を開発するという問題も提起される必要がある。

したがって、ホーチミン市には、明確な能力を備えた、新しい思考システムに基づいた政策枠組みが必要です。

一つは、市場原理に従って社会資源を最大限に動員することです。

第二に、「投資誘致」から「都市投資市場の創出」へと転換し、既存の都市資産を新たな成長の原動力へと転換する（価値の低い地域を改修・再開発・再活用し、より高い付加価値を生み出す資産へと民間の参加を促進する）。

第三に、旧ホーチミン市・ビンズオン省・バリア・ブンタウ省地域を産業・物流・サービス・金融・観光のチェーンに結び付ける地域間投資バリューチェーンを形成し、地域資源の利用効率を最大化します。

4番目に、持続可能な開発と社会的平等を確保し、人々と企業が変革プロセスに参加して利益を得る機会を創出します。

特に、良好で友好的かつ相互に支え合うビジネス環境を創出し、実現することが重要です。良好で低コストかつ競争力のあるビジネス環境は、民間投資を誘致する上で最も基本的かつ決定的な要素です。

同時に、戦略的投資家を選定するためのメカニズムを構築する必要があります。資本規模だけでなく、技術普及能力、経営管理能力、バリューチェーンの連携、そして国内企業のサプライチェーンへの参加促進も考慮する必要があります。投資誘致の優先分野は、スマート都市インフラ、イノベーション（ハイテク）、クリーンエネルギー、高品質サービス、グリーン経済など、ホーチミン市の基本開発ニーズに密接に合致する必要があります。

本物の機関をテストするサンドボックス

ホーチミン市の発展のための特別なメカニズムと政策に関する決議98/2023/QH15は2年以上実施されているが、特に市のボトルネックや発展問題の解決において、多くの成果は得られていない。

理由は様々ですが、まず第一に、この決議は既存の法的枠組みと思考体系に基づいて策定されており、もはや市の新たな発展ニーズには適合していません。いわゆる優良なインセンティブは、既存の法的枠組みの範囲内でのみ機能しており、真に優良なものではありません。さらに近年、特にホーチミン市では、役人や公務員全般が、共通の発展目標のための具体的なメカニズムの内容を含む法的政策の実施方法において、大胆な革新や創造性を発揮するよりも、自らの安全確保に重点を置いた働き方を選択しているという現状があります。

このままのやり方を続ければ、たとえ具体的な仕組みを継続的に持っていたとしても、構造改革を行い、開発レベルを向上させ、生産性、品質、効率性、競争力、科学技術、イノベーション、デジタル変革の向上に基づくホーチミン市の新たな成長モデルを変革することはできないでしょう。

したがって、ホーチミン市には、個別のメカニズムを求めるのではなく、制度について学ぶための真の制度サンドボックスが必要です。まず第一に、決議98/2023/QH15に代わる制度サンドボックスに関する新たな決議は、ホーチミン市が新たな制度を実験することを可能にする法的文書となるでしょう。

国全体が、かつてないほど有利で開放的な改革と発展の機会に恵まれ、新たな発展期を迎えています。こうした状況下、ホーチミン市は党、国家、政府からますます注目を集めており、有利な条件を整え、特別かつ優れた政策と優遇措置によってボトルネックを解消し、あらゆる資源を解き放ち、発展の飛躍的な進展を遂げる準備を整えています。

その時、ホーチミン市はまさに国全体の新たな成長モデルを牽引する原動力となるでしょう。

投資資本の調達と創出のためのツール

(i) 国営金融投資会社を株式会社形態の都市投資開発基金に転換する。投資範囲：インフラ、技術、エネルギー、物流、イノベーションを含む拡張、特に機能変更、もはや適さない輸出加工区および工業団地の転換、改修、移転。

（ii）ホーチミン市で工業団地インフラの開発と取引を行っているBecamexなどの企業を、ホーチミン市人民委員会の管轄下にある100％国有企業であるホーチミン市産業資産開発投資公社（またはグループ）に統合し、工業団地、輸出加工区、ハイテクパークなどの土地基金、工場、インフラの管理を担当します。既存の工業団地、輸出加工区、工場、物流インフラの転換と再編を実施する中心拠点として機能し、工業団地、工場、工業用地の機能の売買とリースを行い、バリューチェーンのアップグレード、ハイテク投資の誘致などを行います。都市開発投資基金と連携し、工業団地の再編プロジェクトや新規建設のための追加のシード資金を受け取ります。

（iii）資本創出と投資資金の循環を目的とした公共資産の売却。ホーチミン市は、住宅プロジェクト、商業サービス事業、公共事業、鉄道駅地区、列車保守・修繕地区における公共事業について、運用期間に応じて売却、譲渡、賃貸、リース購入、転貸する権利を有するだけでなく、必要に応じてその他の場所においても、資本創出と投資資金の循環を目的とした売却、譲渡、リース、リース購入、転貸する権利を有する。

(iv) 都市資産取引・交換センターの設立と運営を試行する。このセンターは通常の不動産フロアとは独立しており、土地使用権、工場、倉庫、産業インフラなどの上場、価格設定、取引機能を有し、PPPモデル（国＋民間フロア＋銀行＋評価機関）に基づいて運営される。

出典: https://baodautu.vn/gop-y-van-kien-dai-hoi-dang-xiv-tphcm-va-su-lua-chon-bay-gio-hoac-khong-bao-gio-d430059.html