国家監査の監査結果を通じて天然資源と環境の管理を改善する

国家監査の監査結果は、天然資源・環境省が制度、政策、法律を見直し、改善するのに役立ち、天然資源・環境省の管理下にある分野における国家管理がますます改善され、汚職、浪費、悪影響につながる権力の濫用や脱法行為の防止に貢献しています。

2022年9月22日付政府法令第68/2022/ND-CP号の規定によれば、天然資源・環境省は、土地、水資源;鉱物および地質資源環境;水文気象学;気候変動;測量および地図作成;資源の総合的な管理と海洋・島嶼環境の保護。リモートセンシング;天然資源・環境省の管理下にある分野における公共サービスの国家管理。

これまで、国家監査役は、公的財政および公的資産の管理と使用の監査に加え、天然資源環境省の国家管理の機能と任務に関するテーマ別監査を実施してきました。これには、天然資源環境省、ベトナム石炭鉱物産業グループ、ベトナムセメント産業総公司および28省の2017～2021年の鉱物資源の国家管理が含まれます。 2016年から2018年にかけて天然資源・環境省、商工省、財務省においてスクラップ輸入管理活動を監査する。 2016年から2020年までの気候変動対応とグリーン成長に関する目標プログラムのための資本の管理と使用。持続可能な開発目標の実施と連携したメコン川流域の水資源管理。 2017年7月19日付首相決定第1058/QD-TTg号「プロジェクト承認に関する首相の決定」に基づき、2016年から2020年にかけてベトナム国家銀行、ベトナム農業農村開発銀行、ベトナム対外貿易株式会社商業銀行において不良債権処理に係る信用機関システム再構築プロジェクトを実施する。

監査業務を通じての評価により、欠陥や不十分な点が指摘され、天然資源・環境省の国家管理の有効性を改善するための勧告がなされる。そのため、天然資源環境部は国家監査の監査結論通知を受け取った直後から、傘下の部署に対し、天然資源環境部の国家管理機能について、天然資源と環境の管理において指摘された国家監査の結論と勧告を真剣に是正し、経験から学び、欠点と限界を克服し、全面的に実施するよう指示した。

国家監査役副総監のグエン・トゥアン・アイン氏と天然資源環境省のヴォー・トゥアン・ニャン副大臣が会議の議長を務め、天然資源環境省およびイエンバイ省、トゥアティエン・フエ省、トゥエンクアン省、タイグエン省、バクカン省、ハザン省、フート省、タイビン省、ビンディン省、ビンフオック省、カオバン省の2017～2020年の鉱物資源の国家管理に関する特別テーマを2022年に監査する決定を発表した。

鉱業活動に関する制度と政策の完成のための基盤

鉱業部門に関しては、国家監査は実践に適した多くの効果的な勧告を行っており、鉱業活動に関する制度や政策を完成するための基礎となっています。具体的には次のようになります。

まず、国家監査は、鉱物法第65条第1項に規定される建設プロジェクトのある地域での鉱物採掘ライセンスの申請における書類の構成と形式に関するガイドラインを定めた2016年11月29日付政令第158/2016/ND-CP号を改正および補足する提案を検討し、検討することを勧告する。鉱物資源採掘権の付与に関する料金の決定および支払いの時期を統一するため、政令第158/2016/ND-CP号および政令第67/2019/ND-CP号を補足および改正する。

天然資源・環境省は、2023年10月20日付提出番号83/TTr-BTNMTで政府に審議・公布のため提出されている、鉱物分野の政令の一部条項を改正・補足する政令案第1条第11項に規定されている内容の提案を検討し、承認した。

第二に、国家監査は、鉱山地域における砂および砂利の埋蔵量の堆積量の増加を毎年計算する方法と手法に関する追加規制の発行を勧告しています。天然資源・環境省の2016年1月13日付回状第01/2016/TT-BTNMT号には、河岸侵食につながる影響半径を決定する規制や方法が規定されていない。この提案は、改正案第 1 条に規定されているとおり、天然資源環境省によって承認されました。現在、通達案は政府および天然資源環境省の電子情報ポータルに掲載され、公布前に組織や個人からの意見を収集している。

環境の現実に適した規制を制度化し、補完するための勧告

環境分野では、テーマ別監査や地方自治体の業務監査を通じて、実際の運用状況に合わせて規制を制度化・補完するための勧告を行っています。

まず、国家監査は、ビニール袋生産分野における違反に対する具体的な制裁を追加することを含め、政令第155/2016/ND-CP号の改正および補足を勧告する。 2013年4月11日付決定第582/QD-TTg号に基づいて発行された政府プロジェクトに従い、フィルムの厚さが30マイクロメートル未満の非分解性プラスチック袋の生産を禁止する規則を発行する。この提案は天然資源環境省に受け入れられ、環境保護分野における違反に対する行政罰を規定する2022年7月7日付政令第45/2022/ND-CP号（環境保護分野における違反に対する行政罰を規定する2016年11月18日付政府政令第155/2016/NDCP号に代わる）の第28条の規則に盛り込まれた。

第二に、環境に優しいプラスチック袋を生産する企業に対するリサイクル回収率に関する規制の補足とリサイクル回収計画の実施に関する義務的条件の提案に関して、天然資源環境省は、使い捨てプラスチック製品、非生分解性プラスチック包装、マイクロプラスチックを含む製品および商品の生産と輸入を制限するためのロードマップに関する環境保護法のいくつかの条項を詳述した2022年1月10日付政府政令第08/2022/ND-CP号の第64条の規定を受け入れ、補足しました。

第三に、国家監査は、廃棄物管理の効率、資源の経済的使用、汚染の防止と削減、およびこれらの事業体の環境保護を改善するために、組織、生産、事業、サービス事業所に対する環境監査に関する補足規則を提案し、勧告します。天然資源環境省は、企業の環境管理能力を強化し、企業が環境管理のギャップを特定し、環境管理活動をより効果的に調整するための解決策を持つことを支援するために、2020年環境保護法の第74条と第160条の環境監査に関する追加規定を受理し、政府と国会に提出しました。さらに、2020年環境保護法第160条には、国家監査法および関連法の規定に従って、国家監査が環境分野の監査を実施するという規定も追加された。

水資源計画の完成

水資源の分野では、国家監査の勧告は、水資源管理におけるその機能と任務に従って、天然資源・環境省によって真剣に実施されてきました。具体的には：

国全体の一般資源計画、省間河川流域および省間水源の水資源計画を作成し、首相に提出して審議および承認を得るという割り当てられた機能と任務を遂行する。水資源に関する基礎調査のマスタープランと勧告は、首相に提出する計画を策定するために天然資源環境省に受理された。これまでに、国家マスタープラン、基礎調査マスタープラン、8/13の省間河川計画、5の省間河川流域計画が承認されました。残りの計画は2024年に完了する予定です。

2012年水資源法、2013年11月27日付政令第201/2013/ND-CP号、2017年11月7日付通達第47/2017/TT-BTNMT号の規定に基づく水資源監視・監督用ネットワークシステムの構築・運用提案に関して、データ接続の品質と進捗が保証されておらず、接続に失敗した事例、特に設置期限が2019年12月31日以前の施設について検討や厳格な対応が行われていないことを受け、天然資源環境省は国家監査の勧告を実施し、「水資源ライセンスの遵守状況と指導・運用の監視に役立てるための地表水、地下水、水源への水の開発、使用、排出活動の変化を監視・管理するためのシステムの構築」プロジェクトを実施した。現在までに、このシステムは基本的にその機能を完成し、中央と地方の両方の水資源ライセンスの管理任務を果たしました。中央水源への廃水の利用、使用、排出を監視するシステムと統合されています。このシステムは基本的にその機能を完了し、規定どおりに水資源の開発と使用に関するパラメータを自動的に監視するという目標を達成しました。

土地管理と利用の有効性と効率性を向上させる

州監査官が現地監査を実施（写真：NL）

土地分野では、国家監査の勧告を実施し、天然資源・環境省は土地法および土地法を導く法令の規定にその勧告を制度化し、制度や政策の革新と改善を継続し、土地の管理と利用の有効性と効率性を向上させています。具体的には次のようになります。

信用機関以外の組織による土地使用権の抵当を受け入れる際の困難や障害を取り除くために土地法の規定を検討、提案、改正するという提案に関して、天然資源環境省は、土地使用料を徴収して国から土地を割り当てられている経済組織、またはリース期間全体にわたって一時地代を徴収して土地をリースしている経済組織は、法律第35条の規定に従ってベトナムで活動を許可されている信用機関、その他の経済組織、または個人に、所有する土地使用権と資産を抵当に入れることができるという規定を受け入れ、補足しました。国から土地を賃借し、毎年地代を支払う経済組織は、第36条に基づき、ベトナムで営業許可を得た信用機関において、土地に付随する資産および土地賃借契約における賃借権を抵当に入れることができる。現在、土地法は第15期国会第5回臨時会において国会で可決されている。

要約すると、国家監査の監査結果は、天然資源・環境省が制度、政策、法律を見直し、改善するのに役立ち、天然資源・環境省の管理下にある分野における国家管理がますます改善されることを保証し、汚職、浪費、悪影響につながる権力の濫用や脱法行為の防止に貢献しています。さらに、国家監査の勧告は、組織や個人が天然資源や環境活動に参加するための好ましい条件を作り出し、環境資源の有効利用と持続可能な開発を促進し、国家財政の発展と透明性の基盤を築くことに貢献しました。

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