科学ワークショップ「リーン組織革命における分権化と委任」

2024年12月5日午前、ハノイにおいて、内務省はベトナム行政科学協会と連携し、「組織機構の合理化革命における地方分権と委任」に関する科学ワークショップを開催した。内務省のチュオン・ハイ・ロン副大臣と、ベトナム行政科学協会会長で元内務省副大臣のトラン・アン・トゥアン博士が共同議長を務めた。

内務省のチュオン・ハイ・ロン副大臣とベトナム行政科学協会のトラン・アン・トゥアン会長がワークショップの議長を務めた。

ワークショップには、中央省庁や地方省庁のリーダーや元リーダー、科学者、専門家、内務省傘下の多くの部署のリーダーらが出席した。

ワークショップの開会の辞で、チュオン・ハイ・ロン内務副大臣は、国家管理における地方分権と権限委譲の問題は、特にベトナムの社会主義法治国家の建設と完成という文脈において、各レベルの権限を明確にし、国家管理活動の有効性と効率性を向上させるための重要な内容の一つであると述べた。

第13回党大会の文書は、「地方分権と権限委譲を推進し、政府と各省庁、政府と各省庁と地方自治体の責任を明確にし、重複する機能、任務、権限を徹底的に克服し、国家の統一的な管理を確保するとともに、各レベル、各部門の主体的、創造的な役割と責任感を促進する」ことを確認した。

副大臣は、政治システムの革新と再編を定めた決議第18-NQ/TW号を7年間実施し、多大な努力と決意をもって、合理化と効果的かつ効率的な運営を実現した結果、決議の実施によって重要な成果が達成され、まずは機構の革新と再編に前向きな変化が生まれ、政治システムの機関、部署、組織の運営の有効性と効率性が向上したと述べた。

しかし、機構組織の配置は依然として同期性や網羅性に欠け、職員、公務員、公務員の給与体系の合理化や質の向上には繋がっていない。政治体制の組織は依然として煩雑で、階層や焦点が多岐にわたる。多くの機関や組織単位の機能、任務、権限、業務関係は明確ではなく、依然として重複しており、一部の場所では言い訳をして代替業務を行い、一部の場所では任務が見落とされている。

特に、中央政府と地方自治体間の権限の分散化と委譲は実質的ではなく、同期されておらず、合理的でなく、新しい時代の要件を満たしておらず、国の発展プロセスを遅らせ、要求と許可のメカニズムをもたらし、腐敗、浪費、否定的な状況を容易に生み出しています。

チュオン・ハイ・ロン副大臣は、革命の緊急の要請である機構の合理化に応えて、政府と地方自治体間の地方分権と権限委譲を推進することが重要な役割を果たし、発展の原動力となり、ト・ラム事務総長の指示に従って「合理化、スリム、強力、効果的、効率的、効果的」な機構を組織するための前提条件であり、効果的な国家統治の構築、政府の統一的な管理、地方自治体の役割、責任、有効性の促進を確実にするものであると強調した。

地方分権と権限委譲は、行政機構の合理化における重要な課題であり、画期的な意義を有しています。これらを適切に実施することで、重複業務や煩雑な管理業務の削減、中間管理職の削減、責任の強化が実現し、住民と企業にとって好ましい環境が創出されます。そのためには、地方自治体が主体的かつ創造的になり、自主管理と自己責任能力を向上できるよう、意識を根本的に変革する必要があります。さらに、地方分権と権限委譲は、職員の能力、資源の適切な整備、説明責任、そして権力管理メカニズムと常に密接に関連しています。

チュオン・ハイ・ロン副大臣は、このワークショップは、地方分権化という課題、地方分権化を推進する地方自治体の組織・運営モデル、国家統治の要件への対応、国家権力のコントロール、そして地方分権化の障壁と現状への対応策について、指導者、元指導者、専門家、科学者、そして管理者が理論と実践を交換する貴重な科学的場であると述べました。これにより、このメカニズムをより効果的に実施するための提言、提案、解決策がまとめられ、このメカニズムを効果的に実施するための革新と解決策の基盤が築かれます。

同時に、私たちは、このワークショップが実践的な成果を達成し、鋭い議論と証拠を指摘し、組織機構の合理化における革命の文脈における地方分権化と地方分権化の推進プロセスの成功裏の実施に大きく貢献し、ベトナム人民の台頭の時代という新しい時代に入る国の革新と発展の基盤を築くと信じています。

ベトナム行政科学協会会長のトラン・アン・トゥアン博士がワークショップで基調講演を行いました。

ワークショップの冒頭で、ベトナム行政科学協会会長で元内務副大臣のトラン・アン・トゥアン博士は、国家機構における中央から地方への分権化と権限委譲の問題は、地方の自主性、自主決定、自主性、自主責任を促進すると同時に、中央政府による国家運営の一体性を確保する上で非常に重要であると述べた。適切な分権化と権限委譲は発展を促進し、政治システム全体の「洗練・コンパクト・強力・効果的・効率的」という目標を実現する。しかし、それはむしろ、各地方、ひいては国全体の発展を阻害することになる。

トラン・アン・トゥアン博士によると、ベトナムにおいて、組織機構の合理化というこの革命において、中央政府と地方政府間の分権化と権限委譲は、各地方と国全体が力強い発展の時代を迎えるためのボトルネックを解消する、緊急かつ重要な課題であり、戦略的な突破口となるものである。したがって、分権化と権限委譲に向けて、思考、認識、そして実践の面で正しいアプローチをとる必要がある。

我が国では、2013年憲法において分業、地方分権、権限委譲が規定されています。地方自治体の任務と権限は、中央政府と地方政府機関の権限分担、そして各レベルの地方自治体の権限に基づいて定められています。

現在、中央と地方の間の地方分権と権限委譲に関する考え方や意識は、市場メカニズム、法治国家、国家統治、情報技術革命とデジタル変革の要件に合わせて変化するのが遅れています。

「地方分権化は何も変えていないと言えるでしょう。むしろ、地方分権と委任に重点が置かれているだけです。地方分権と委任は単なる形式的な手続きに過ぎず、実際には、決定を下す前に意見を求め、合意を形成し、合意に達しなければなりません。…誰もが権利を持っているのに、誰も責任を負っていないのです」とトラン・アン・トゥアン博士は述べた。

トラン・アン・トゥアン博士はまた、多くの地方自治体が地方分権と権限委譲におけるボトルネックや阻害要因を「回避」するため、法律の規定を超えて、地方分権、権限委譲、権限付与において優位性のある特別な仕組みや政策を「試行的に導入する許可を求める」ためにあらゆる手段を講じてきたと述べた。あまりに多くの特別な特徴はもはや特別なものではなくなり、他の地方自治体に不公平をもたらすことになるだろう。

組織機構の合理化革命においては、政府及び地方自治体の組織機構を合理化し、効果的かつ効率的なものとなるよう再編するとともに、中央と地方の間の分権化及び権限委譲を推進する必要がある。

Tran Anh Tuan博士はまた、ワークショップで議論する上で重点を置くべきいくつかの内容を提案しました。

まず、地方分権、委任、許可の基本的な問題、概念、原則、現在の状況において地方分権と委任を推進する必要性について説明します。

第二に、地方分権化を進めるにあたり、政府と地方自治体の関係はどのようなものになるのでしょうか。政府はどのようなことを行うのでしょうか。地方自治体はどのようなことを行うのでしょうか。政府はどのようにして国政運営の一体性を実現するのでしょうか。地方自治体は地方分権化を通じて、自らの「課題」をどのように解決するのでしょうか。

第三に、「地方決定、地方行動、地方責任」の方向で、地方分権と権限委譲による「自主管理」を基本とした都市と農村の特性に適した地方政府組織モデルを確立する。

第四に、政府から各レベルの人民委員会に至るまでの国家行政機関を組織する際の長の権限と責任を伴う集団指導の権威について。

第五に、地方分権を推進する上で、地方自治体の権限を統制する。地方分権を推進する上で、国家行政の一元化を実現する上で、政府の役割と責任は何か。

ワークショップで講演したフォン・クオック・ヒエン元国会副議長は、分権化と権限委譲は党と国家にとって非常に重要かつ正しい政策であると述べた。しかし、分権化と権限委譲について正しく十分な理解を持つことが重要であり、同時に、国の発展と社会経済状況に合わせて中間層の排除についても検討する必要がある。さらに、分権化と権限委譲は常に責任、権力の上下統制、水平統制、ボトムアップ統制、そして自己統制と結びついていなければならない。

元情報通信大臣レ・ドアン・ホップ氏は、地方分権化によって政府を含む上司の負担が軽減される必要があると述べた。同時に、部下への権限拡大、業務の進捗迅速化、「明確な業務、明確な人材、明確な責任」という3つの明確化も必要である。地方分権化においては、以下の5つの原則を尊重する必要がある。

第一の原則は、十分な情報を得た階層が優先的に意思決定を行うというものです。第二に、直接責任を負う階層が意思決定を行う階層です。第三に、幹部を理解し、彼らに最も近い階層が意思決定を行う階層です。第四に、分権化は幹部の倫理観、能力、そして信頼にかかっています。幹部を選抜しないまま分権化を行うことは非常に危険であり、適格者なしに権限を委譲することも危険です。第五に、分権化を行う際には、財政、人員、そして幹部という3つの重要な問題に注意を払う必要があります。

元内務大臣のトラン・ヴァン・トゥアン氏は、地方分権と権限委譲は国家統治に基づくべきであり、国家、市場、社会の間でどのように合理的に地方分権化するかを決定しなければならないと述べた。具体的には、国家は何をするのか、市場は何をするのか、そして社会は何をするのか。社会化が必要なことは、社会が何をするために国家が社会化する必要がある。国家が何をするのかを決定すれば、中央政府が何をするのか、地方が何をするのかを決定できる。国家は、市場と社会ができないことに焦点を絞る必要がある。

ハノイ市タイホー区党委員会の元書記、グエン・ヴァン・タン氏によると、政府が近年行ってきた地方分権化と権限委譲の問題を見直し、地方がうまく対応できたかどうかを確認し、うまくいかなかった問題の原因を明確に特定して克服する必要がある。同時に、地方が適切に分権化と権限委譲を行える能力を調査した上で、分権化と権限委譲が必要な新たな分野を継続的に構築していく必要がある。

タン氏はまた、地方分権化を進める際には、幹部チームを編成し、所在地、効率、人員、業務を明確に定義する必要があると指摘し、法律が正しく遵守されているかどうかを点検・監督する必要があると述べた。残された課題については、特に政府組織法、地方自治組織法、幹部・公務員法といった直接関連する法律について、検討し、適宜改正する必要がある。

また、ワークショップでは、専門家や科学者らが分権化と委任に関する多くの内容について意見交換や議論を行った。分権化と委任の概念、原則、内容、現状での必要性、分権化と委任の基準の決定、分権化と委任のメカニズム、管理要件の同期と統一性を確保しつつも党の規則を遵守すること、分権化と委任における国家と人民の権利と利益を確保すること、水平方向、垂直方向、各機関内での分権化と委任、分権化と委任は財政体制や人的資源体制と関連していなければならないことなどである。さらに、専門家や科学者らは、内務省が分権化と委任に関する規定を検討し、今後の改正法である政府組織法、地方自治組織法、幹部・公務員法および関連法に盛り込むという提案にも同意した。

チュオン・ハイ・ロン副大臣はワークショップの閉会挨拶において、科学ワークショップ「組織機構合理化革命における地方分権と権限委譲」に高い責任感を持って実践的で責任感があり熱心な意見を寄せてくれた指導者、専門家、科学者、そして管理者の方々に敬意を表し、感謝の意を表しました。ワークショップは、提案された内容とプログラムの完成に貢献しました。これにより、今日のベトナムにおける中央レベルと地方レベル間の地方分権と権限委譲の実施における多くの理論的および実践的課題の解明と解決に貢献しました。

これは、コンサルティングおよび政策立案機関としての役割において、内務省が現在の実際の状況に沿って正確かつ適切に関連文書や規制を検討し、管轄当局に報告し、開発し、修正するための重要な基盤となります。