EUのロシアエネルギーに対する制裁は本当に「ゆっくりと着実に」行われているのか？ロシア経済はヨーロッパ一の経済大国になる軌道に乗っている

すべての加盟国を「満足させる」ことの難しさは、長期にわたる交渉とロシアのエネルギーに対するEUの制裁の「緩和」につながった。

EUによるロシアに対するエネルギー制裁の実施はゆっくりと進んでいる。（出典：RIAノーボスチ通信）

英国における変化のヨーロッパに関する最近の記事で、ハートフォードシャー大学（英国）の政治・国際関係学上級講師、フランチェスカ・バツェラ博士が、ロシアに対する欧州連合（EU）のエネルギー制裁の展開を分析した。

EUは「ゆっくりだが確実に」その役割を拡大しているが、加盟国のエネルギー政策上の優先事項が多岐にわたるため、制裁を課す能力は限られていると専門家は強調した。

深い分裂

ウクライナ紛争（2022年2月）以前、EUはロシアの化石燃料に大きく依存していました。2020年には、EUは天然ガスの46.1%をロシアから輸入していました。しかし、EU内での依存度は地域によって異なり、リトアニア、スロバキア、ハンガリーなど一部の国では他の国よりも高い依存度を示していました。

しかし、EUは依然としてロシアに対してエネルギー制裁を課す可能性があり、それは重大かつ前例のないものとなるだろう。

しかし、モスクワのエネルギー制裁の実施は遅く、石炭、石油、そして最近では液化天然ガス（LNG）への制限も加わっている。加盟国間の意見の対立により、交渉は長期化し、措置は頻繁に「緩和」されている。

過去2年間を振り返ると、ロシアに対するEUのエネルギー制裁の強化は誰の目にも明らかであり、協議ではエネルギー政策をめぐる加盟国間の分裂が明らかになった。

紛争後、そもそもロシアに制裁を課すべきだったのかという議論が集中している。オーストリア、ハンガリー、イタリアといった国々はより限定的な制裁を支持している一方、バルト三国や中東欧諸国は厳格かつ即時の措置を支持している。

どのエネルギー源を標的とするかをめぐって、新たな分裂が生まれている。フランスなど一部の国は化石燃料輸入への制裁を検討する意向を示している一方、オーストリア、ドイツ、イタリア、スロバキア、そしてロシアのエネルギーに依存している国々は、石油と石炭の輸入に対する制裁に反対している。

第5次制裁措置パッケージ（2022年4月8日）において、ロシア産またはロシアから輸出された石炭およびその他の固形化石燃料のEUへの購入、輸入、輸送を禁止するなど、大幅なエネルギー制限が最終的に合意された。交渉中、モスクワ産石炭への依存度が低い国は即時禁止を主張した一方、依存度が高い国はより長い移行期間を要求した。

一部のEU首脳は現段階で石油と天然ガスへの制裁を求めており、欧州委員会のフォンデアライエン委員長と欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、化石燃料に関するさらなる措置が「遅かれ早かれ」必要になると主張している。

しかし加盟国間の意見の対立は依然として残っており、ハンガリー、ドイツ、オーストリアなどロシアの化石燃料への依存度が高い国は強く反対する一方、フランス、イタリア、ポーランド、バルト諸国はさらなる制裁を求めている。

激しい交渉が続き、第6次制裁パッケージ（2022年6月3日）では、部分的な石油禁輸を含むエネルギー制裁が合意された。しかし、ここでも即時石油禁輸を求める国と反対する国の間で意見の対立が生じた。今回は、新たな要因が浮上した。

スロバキアやチェコ共和国などの内陸国は、パイプラインで輸送されるロシア産原油に依存しており、代替供給源へのアクセスがないため、懸念を表明している。ギリシャ、キプロス、マルタは、EUによるロシア産原油輸送の禁止が自国の商業的利益を損なうことを懸念している。

こうした懸念に対処するため、欧州委員会はハンガリー、スロバキア、チェコ共和国に対し、エネルギー供給の変化に備えるための時間をさらに与え、石油インフラのアップグレードを支援するという「調整提案」を提示した。

最終的に、石油および石油製品を対象とした部分的な禁輸措置が合意されたが、パイプラインで輸送される原油については一時的な免除が認められた。また、ギリシャ、マルタ、キプロスからの懸念に対処するため、移行期間も設けられた。

一部の加盟国はガスと原子力エネルギーに対する制裁を求めているものの、価格上限を含む更なる制裁は第8次包括案（2022年10月5日）でようやく導入された。この価格上限により、欧州の事業者は、石油価格が事前に設定された価格上限の範囲内に留まる限り、ロシア産原油を第三国に輸出することができる。

ギリシャ、キプロス、マルタは、この措置によって自国の事業が他国に依存することになり、 経済に悪影響を与えると懸念を表明した。最終的にEUは、これらの懸念に対処するため、この措置の中でいくつかの譲歩をせざるを得なかった。

ロシア北極圏のLNG2プロジェクト。（出典：TASS）

効果は遅く限定的

ウクライナ紛争から2年が経過した現在も、EUによるロシアへのエネルギー制裁の実施は遅れている。しかも、制裁は限定的で、対象となるのはごく少数の製品のみである。そして最近まで、ロシアの戦略物資であり、EUのエネルギーにとって最も重要な天然ガスは、制裁の対象外とされてきた。

ロシアに対するLNG制裁の一部が第14次制裁措置に正式に追加されたのは2024年6月になってからでした。これにより、EUにおけるロシアのLNG燃料供給サービスは禁止されました。他のエネルギー源に対する多くの措置と同様に、これは完全な禁輸措置ではありません。

その代わりに、EUはロシアのガス輸出業者に対し、第三国行きの大型タンカーと小型船の間でガスを積み替えるためにEU加盟国の港を使用することを禁止したが、加盟国による燃料の購入を全面的に禁止するまでには至らなかった。

ハンガリーとドイツは交渉において反対少数派であり、ベルリンはEU企業の第三国にある子会社がロシアに製品を再輸出することを禁止する、いわゆる「ロシアフリー条項」に反対している。

ゆっくりと段階的に進む交渉は、EUが制裁を課す上で徐々に有能なプレーヤーとして台頭しつつあることを示している。「遅い」のは加盟国間の内部的な制約によるものであり、ウクライナ紛争勃発以来14の制裁措置が採択されていることから「確実」と言える。

EUはロシアに対し、エネルギー部門を標的とした措置を含む14の制裁措置を実施してきた。しかし、これらの制裁措置は期待された効果を上げていないと言われている。

世界銀行（WB）が昨年7月に発表したデータによると、ロシアは購買力平価（PPP）ベースで世界第4位の経済大国となった。ウラジーミル・プーチン大統領は以前、ロシア経済は成長を続け、欧州最大の経済大国になりつつあると発表していた。国際通貨基金（IMF）も4月に、ロシア経済が2024年にはすべての先進国を上回る成長率を達成すると予測した。

世界銀行はロシアのGDPが3.2%成長すると予測しており、これは米国、英国、ドイツ、フランスの予想成長率を上回る。西側諸国による前例のない規模の14の制裁措置にもかかわらず、ロシア経済は依然として力強い成長を見せている。

アナリストによると、禁輸措置と価格上限政策は、ロシアのエネルギーの流れを西から東へと方向転換させただけだという。今年上半期のロシアの石油・ガス収入は、前年同期比で40%以上増加し、650億米ドルを超えた。

明らかに、EUがロシアに制裁を課す能力は、加盟国間で優勢となっている複数のエネルギー政策の優先事項によって著しく阻害されており、それが長期にわたる困難な交渉と不十分な制裁につながっている。

出典: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html