建設法（改正）：手続きの簡素化、責任の強化

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イラスト写真: Tuan Anh/VNA

建設部は、新時代の国家発展の要請に応える立法・執行の革新に関する政治局決議第66-NQ/TW号に基づき、全面改革の精神をもって建設法（改正）の起草を主導し、この分野の発展を促進するための制度と政策の継続的な改善に努めてきました。短期間で多くの新たな点を盛り込んだ法案が完成し、専門家や国会議員の注目と合意を集めました。

2003 年の建設法の起草に参加した者として、ベトナム道路交通建設投資家協会 (VARSI) 会長のトラン・チュン准教授は、法案の準備プロセスと今回の改正における革新の取り組みを高く評価しました。

チョン氏によれば、2003年の建設法の制定には4年近くかかったが、今回の改正では記録的な進歩を遂げ、短期間で168条中141条が調査、補足、改正されたという。

草案は、「立法における革新」の精神を明確に示しており、特に行政手続き改革、投資条件の簡素化、建設活動に関する内容において顕著です。最も顕著な改革点は、投資プロジェクトを資金源ではなく投資形態に基づいて分類したことです。このアプローチは、投資と建設という二つの段階を明確に区別するのに役立つと同時に、従来の関連法間の法的衝突を克服し、投資機会の停滞と損失を回避するのに役立ちます、とトラン・チュン氏は述べました。

この専門家によると、投資段階は公共投資法や官民連携（PPP）方式による投資法などの関連法によって規制される一方、建設活動は引き続き建設法の規定を遵守することになる。この区別により、法制度の透明性、一貫性、そして執行の容易性が向上する。

草案の注目すべき改善点の一つは、「簡素化」というスローガンにとどまらず、行政手続きの実施手順を具体化したことです。新法は、建設投資活動に参加する国家管理機関および団体の権利と義務を明確に規定しています。

専門機関は、基本設計（FEED）を含むフィージビリティスタディ報告書のみを審査します。プロジェクトが承認された後、投資家は技術設計の審査と承認の責任を負うことになります。したがって、基本設計以降の段階における設計品質の責任は投資家に帰属します。これにより、各主体の役割、責任、権限が明確に定義され、投資家の自律性と説明責任が強化されます、とチョン氏は分析しました。

「建設許可」の問題は、長らく建設活動における大きなボトルネックの一つと考えられてきました。煩雑な手続きや長い待ち時間は、人々や企業に多大な迷惑をかけてきました。今回の建設法案（改正）は、投資プロセスの全段階を完了した後に許可を取得するための条件を明確かつ透明に規定することにより、許可制度の「欠陥」を克服することが期待されています。

「ライセンス取得プロセスの複雑さによって、国民や投資家の法律に対する信頼が損なわれることがあってはならない。条件を透明化し、プロセスを短縮することが、信頼を回復するための現実的な方法である」とトラン・チュン氏は断言した。

企業界から高く評価されているもう一つの新たな点は、建設能力条件の調整であり、組織評価から個人能力評価へと移行しています。この規制は、デジタルトランスフォーメーションの潮流と現代経済の実務上の要件に合致しています。

トラン・チュン氏によると、急速な技術発展の文脈において、個人の能力は専門的な資格や経験だけでなく、新しい技術を創造し、適応させ、建設現場に適用する能力によっても測られる。これが、革新力、生産性の向上、建設品質の向上、そして環境への配慮を実現する能力を持つエンジニア、建築家、建設専門家からなるチームを形成するための基盤となる。

現地の実務からは、カインホア省国会代表団副団長のレー・フー・チ氏も、今回の建設法案（改正）は経営思想に強い改革精神を示しており、その際立った4つの点が挙げられ、その1つ目は建設投資プロジェクトの管理方法の革新であると述べた。

資金源による分類から投資形態（公共投資、PPP、企業投資、個別投資）による管理への移行は、重複の回避、投資法および予算法との整合性の確保に役立ち、国家管理の有効性の向上に貢献します。

国民が次に期待するマイルストーンは、行政手続きの簡素化です。草案では、多くの手順を「事前検査」から「事後検査」に変更し、設計審査手続きを簡素化し、建設許可発行プロセスを短縮します。特に、許可免除対象となる工事の範囲を拡大するとともに、建設活動の秩序と規律を確保するための事後検査メカニズムを強化します。

デジタルトランスフォーメーションの適用が推進されています。Le Huu Tri氏によると、この法律でデジタルプラットフォームにおける建築情報モデリング（BIM）、コスト管理、建設の進捗と品質の適用が明確に規定されたのは今回が初めてです。これは国際的な潮流に沿った一歩であり、情報の透明性を高め、コストと時間を節約するとともに、スマートな建設管理の基盤を構築することに貢献します。

特に、建設法案（改正案）には、グリーン開発と持続可能な開発に関する規定が追加されました。これにより、本法案は環境に優しい資材の使用、スマートシティやエコシティの開発、気候変動への適応力の向上を奨励しています。これは、持続可能な建設産業に向けた重要な方向性であり、国のグリーン成長目標に貢献するものです。

専門家は概ね、2014年建設法の施行から10年近くが経過し、多くの規制に欠陥が露呈したり、経済や法制度の新たな要件に適合しなくなったりしている点を指摘しています。さらに、計画法、公共投資法、入札法（改正）など、多くの新法の制定も、制度の同期化と統一化を急務としています。

したがって、今回の建設法改正は、開発制度を完備させ、法律間の整合性を確保しながら、管理の効率性を高め、投資環境と国家競争力を向上させるプロセスにおける重要な一歩であると考えられています。

国会で法律が可決された後、施行ガイドラインの策定は政府にとって重要なステップであり、大きな課題となる。政令や通達の公布にあたっては、明確性、実現可能性、一貫性を確保するとともに、企業、投資家、コンサルティング機関、地方管理機関など、法律の対象となる主体からの意見を聴取する必要がある。

トラン・チュン氏は、この法律が速やかに施行されるためには、起草機関と政府が現場からの意見に耳を傾け、指導規定が完全で各レベルの政府の実施能力に適合していることを確認する必要があると強調した。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm