建設省が一連の事業の進捗を遅らせた理由

最近、建設省は決定第1873号を発行し、ドゥオン川水上輸送ルート改良プロジェクト（ドゥオン鉄道橋）の進捗状況を正式に調整し、完成日を今年末から2026年12月に延期した。

これは、ハノイ市のベトフン区（旧ロンビエン地区）とフードンコミューン（旧ジアラム地区）で実施される、2021年～2025年中期公共投資資金を活用したプロジェクトです。

総投資額は約1兆8,500億ドンに過ぎないものの、このプロジェクトは道路橋と鉄道橋を分離し、首都北部の重要な連絡路であるドゥオン川の交通負荷を軽減するとともに、クアンニン省ハイフォン市からベトチ（フート）市までの水路回廊1号線の輸送能力を向上させるという戦略的意義を持っています。しかし、建設開始から28ヶ月近くが経過した現在も、プロジェクトの進捗は依然として停滞しています。

ドゥオン鉄道橋の完成予定は、今年末から2026年12月に延期された。写真：ソン・フー

鉄道事業管理委員会によると、河川下および堤防内の工事は基本的に計画通りに進んでいるものの、アプローチ道路や橋頭保道路といった河岸上の工事はほぼ「未実施」の状態となっている。主な理由は、用地の引き渡しが未だ行われていないことにある。

計画によると、ロンビエン区（旧）とジャラム区（旧）の人民委員会は2024年第4四半期までに用地取得を完了する必要があるが、現在までにロンビエン区は0.3/3.33ヘクタール、ジャラム区は0.2/1.63ヘクタールしか引き渡していない。そのほとんどが公有地、花壇、樹木である。前述の「狭いマット」のような狭い敷地では、請負業者が適切な施工計画を立案することも、コストと期間を最適化することも不可能である。

ドゥオン川鉄道橋だけでなく、国道2号線の改修・拡張工事、ビンイエン-ベトチ区間（ビンフック省、現フート省）も同様の状況にある。

このプロジェクトは全長約12キロメートル、総投資額は約1兆2,600億ドンに上ります。今年2月に着工しましたが、現在までに建設量はわずか2%程度にとどまっています。建設省は完成予定日を調整し、2027年に延期せざるを得ませんでした。つまり、このプロジェクトは中期公共投資資金配分の2つのフェーズ（2021～2025年と2026～2030年）を「ぎりぎり」で乗り切る必要があるということです。

このプロジェクトの進捗が遅い理由は技術的な要因ではなく、資本調整メカニズムの法的不備にあることを指摘しておく価値がある。

以前の提案では、このプロジェクトは中央政府資本約8,000億ドンとビンフック省資本約4,600億ドンを含む混合予算で実施される予定でした。しかし、実施当時、法律には両予算レベルの統合、配分、支出に関する明確な規定がありませんでした。

2015年国家予算法では、中央機関が承認したプロジェクトに省予算から資金を配分することは認められておらず、政令99/2021でもこの件について言及されていませんでした。7つの法律の複数の条項を改正・補足する法律が今年1月1日に発効し、ようやく資金配分に法的根拠がもたらされたため、プロジェクトの進捗は長期にわたって停滞していました。

それに加えて、省の合併と二層制政府モデルの組織化のプロセスも大きな影響を及ぼし、用地整備を担当する部隊の組織に混乱が生じ、多くの地域では専門の人員が不足し、建設の進捗がさらに遅れました。

ホーチミン道路プロジェクトの一部であるビントゥイ橋の建設、ラックソイ～ベンニュット間（ゴークアオ～ビントゥアン）。写真：アンザン新聞。

建設省経済建設投資管理局によると、今年10月末までに実施中の54のプロジェクトと構成プロジェクトのうち、8つのプロジェクトが2025年の予定通りに完了することができなかった。上記の2つのプロジェクトに加えて、ホーチミン道路のチョーチュー-チュンソン交差点、ラックソイ-ビントゥアン道路、カムリー鉄道橋、ノイバイ-ラオカイ高速道路とトゥエンクアン-フートー高速道路を結ぶルートなど、多くの大規模プロジェクトが計画に比べて遅れている。

この現実は、公共投資資金が十分に配分されているにもかかわらず、用地確保、資本メカニズム、そして地域調整能力といった固有のボトルネックが、インフラプロジェクトの進捗を阻む大きな障壁となっていることを示しています。これらのボトルネックを解消するための同時的な対策を講じなければ、今後、公共投資プロジェクトにおける「進捗連鎖の崩壊」のリスクは避けられません。

出典: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo