新しい区 - 現代の都市開発における新たなビジョン
ハイアン区（ ハイフォン市）は、ハイアン地区の旧5区（ダンハイ区、ダンラム区、カットビ区、タントー区、トランカット区）とナムハイ区およびドンハイ区の一部を統合し、2025年7月1日より正式に発足しました。面積は約40平方キロメートル、人口は10万2600人を超え、104の党細胞と傘下の党委員会からなる党組織と5533人の党員を擁するハイアンは、工業、サービス、航空物流の主要拠点となる大規模な単位です。
海安区は、道路、水路、航空交通の中心という戦略的な立地にあり、産業、物流、海洋経済、そしてハイテクの発展に大きな潜在力を持っています。人々の団結、活力、創造性という伝統を育みながら、港湾都市の都市近代化プロセスにおける「新たな原動力」としての役割を担っています。
海安区党委員会副書記兼人民委員会委員長の曹慧慧氏は、海安区は設立後すぐに組織を安定させ、機構構造を整備し、二層制都市政府モデルの円滑な運営を確保したと述べた。市党委員会、人民評議会、人民委員会、各部局の指導と配慮の下、区の運営規則が整備され、管理運営における積極的かつ柔軟な姿勢が促進された。
海安区行政サービスセンターは行政ビル1階に位置し、面積は150平方メートル。最新鋭の設備を備え、市民や企業に効率的なサービスを提供しています。2025年10月31日までに、区内の行政手続き（TTHC）は100%オンラインで受付され、直接提出される書類はなくなりました。海安区では、合計8,133件の書類が遅延なく期限内に処理されました。これは、行政改革が市民に奉仕するデジタル政府へと大きく転換していることを如実に示しています。
同区は367件の行政手続きを公開し、11か所の書類受付エリアと待合室を設け、オンライン公共サービスの利用を支援しました。特に、「Zalo公共行政サービスセンターオンラインコミュニティグループ」モデルは、迅速なインタラクティブチャネルとなり、人々が情報を検索、回答、具体的な指示を受け取ることで、時間とコストを節約するのに役立っています。人民に寄り添い、人民のために奉仕するという政府は、海安市の都市管理革新のプロセスにおける一貫した精神です。
行政改革に加え、海安区は政治局決議第57-NQ/TW号（科学技術開発、イノベーション、国家デジタルトランスフォーメーションに関する決議）を積極的に実施しました。海安区党委員会は、13の課題と31の具体的目標を掲げた計画第08-KH/DU号を発布しました。そのうち、13の課題のうち8つ、31の目標のうち14つが完了し、残りも予定通りに実施されています。決議実施モニタリングシステムは綿密に運用され、区は51の課題のうち51を達成し、「グリーン」ステータスを獲得しました。これは、市内の114の社、区、特別区の中で2位にランクされています。
政治・社会組織は、活動においてデジタル技術を積極的に活用しています。祖国戦線は電子情報ページを運営し、青年連合は「オンライン公共サービスの利用支援」と「キャッシュレス決済」のモデルを展開しています。女性連合は、ニュースレター、動画、インフォグラフィックの作成に人工知能（AI）を活用し、同時に55のザロ女性連合グループを構築し、同期型コミュニケーションネットワークを構築して、政策やガイドラインを組合員と国民に発信しています。
海安区は、政治体制の運営を全面的に改革する先駆的な区の一つでもあります。行政文書は100%デジタル署名化され、党員の96.5%が国家データプラットフォームで名刺を交換し、AIアプリケーションを活用した電子党員手帳と党細胞活動ニュースレターを配布しています。党、政府、戦線の3つの組織が、党委員会と草の根レベルの双方向の情報交換とシームレスな連携を確保しています。
海安区では、行政手続きの公開が100%完了し、すべてのリーダーと専門家にデジタル署名が付与されています。すべての文書は電子環境で処理されています。デジタルインフラシステム、運用ソフトウェア、フィードバックと提言、そして公式文書は定期的に活用されており、データの再利用率は91.47%に達し、市全体でも高い水準となっています。
デジタル社会において、海安区は教育のデジタル変革の最前線に立っています。一般学校の100%がレベル2に到達し、幼稚園11校のうち10校がレベル2に到達しています（達成率90.9%）。「すべての人にデジタル教育を」運動により、6,900人以上がデジタルスキルを習得し、そのうち約3,000人が資格を取得しました。区の電子情報ポータルサイト「すべての人にデジタル教育を」ページは、多くの人々に親しまれ、生涯学習とデジタル学習の精神を人々に広めることに貢献しています。
区党委員会常務委員会は、民営経済発展に関する決議第68-NQ/TW号に基づき、3つの目標グループと8つの重点解決策グループを定めた計画第15-KH/DU号を公布し、政治システム全体に明確に規定しました。行政改革の解決策と企業世帯への支援策が数多く効果的に実施されました。この1年間で、区は314件の企業世帯登録証を発行し、464件の滞納納税者を検証し、税務当局と連携してデータのクリーンアップを行い、透明性を確保しました。
海安区は土地データのデジタル化も推進し、497件の土地使用権証明書を発行し、3,100件以上の事例を国家データベースに更新し、透明性の高い現代的な管理プラットフォームを構築した。
ハイアン区人民評議会議長で党書記のグエン・ティ・トゥー氏は、「科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの推進は、ハイアンが持続的に発展していくための重要な課題であるだけでなく、不可欠な要件でもあります。人々が中心であり、テクノロジーがツールであり、イノベーションが原動力です。これこそが、ハイアン区が新たな時代に力強く発展していく道なのです」と断言しました。
ハイアン区は確立された基盤と強い政治的決意により、デジタル政府、デジタル経済、デジタル社会の面でハイフォン市の典型的なモデルになりつつあり、デジタル時代に「先に進み、先に終わる」港湾都市を建設するという願望を実現しています。
バクロンヴィ特別区の二層制政府は合理化され、効率的に運営され、国民に奉仕しています。
東海の中心部に位置するバクロンヴィ特別経済区は、ハイフォン市の社会経済発展、防衛・安全保障戦略において長年にわたり重要な位置を占めてきました。特別経済区における二層制地方自治制度の導入は、行政改革における重要な一歩であるだけでなく、住民と企業へのより良いサービス提供を目指し、合理化され、近代的で、効果的かつ効率的な行政機構を構築する機会でもあります。
バクロンビ特別区人民委員会の副書記兼委員長であるダオ・ミン・ドン氏は、二層制政府モデルの導入は中央政府とハイフォン市の指示に従い、真剣かつ計画的に行われたと述べた。バクロンビ特別区人民委員会は設立後、速やかに組織体制を整え、2025年7月1日付の特別区人民委員会業務規則に関する決定第34/QD-UBND号、特別区人民委員会委員長、副委員長及び委員への業務分担に関する決定第38/QD-UBND号などの重要文書を公布した。これらの文書は内務省と内務省の指導モデルに基づいて作成され、運営と管理の一貫性を確保している。
現在、特別区人民委員会には5つの公共サービス機関が所属しており、そのうち4つは国家から経常支出が保証されています。バクロンヴィ小学校、海洋保護管理委員会、港湾・停泊地管理委員会、公共サービスセンターです。また、経常支出を自己保証されている機関が1つあります。それは特別区プロジェクト管理委員会です。これに伴い、2025年6月と7月には、多くの地区レベルの機関が特別区人民委員会直属となり、組織と人員の継続性が確保されました。
ハイフォン市幹部の綿密な指導のおかげで、文化情報スポーツセンター、海洋保護区管理委員会、港湾・船舶停泊地管理委員会、バックロンヴィ小学校などの組織の移管は、地域活動に支障をきたすことなく、手続きに沿って進められました。新しい組織はすぐに安定した運用を開始し、初日から効率性が向上しました。
バクロンヴィにおける二層制政府の運営における重要な点の一つは、地方分権化、権限委譲、そして各層・各機関間の権限と責任の明確な定義です。これにより、特別区政府は、地域の状況に適した政策や開発ソリューションをより積極的に策定することが可能になります。
しかし、バクロンヴィ特別区のダオ・ミン・ドン委員長も率直に認め、「各機関間の権限・責任分担の内容には依然として重複が見られる。したがって、権限の分権化が真に実効的な成果をもたらすためには、幹部の能力と特別区の実情を踏まえ、「明確な人材、明確な業務、明確な責任」という方向で、改善を継続し、柔軟に実施していく必要がある」と述べた。
人員配置については、ハイフォン市人民評議会の2025年7月25日付決議第50/NQ-HDND号に基づき、特別区には公務員35名（軍人3名を含む）と公務員42名が割り当てられています。現在、公務員は28名、公務員は36名で、定員には不足している職種もありますが、合理的な組織と配置により、幹部、公務員、公務員からなるチームは、基本的に任務の要件を満たしています。
2025年7月1日より、バクロンヴィ特別区行政サービスセンターが正式に運用を開始しました。行政サービスエリアには、受付、処理、結果返却、オンライン検索などのエリアが整備され、特別区人民委員会の管轄下にあるすべての行政手続きは、国家公共サービスポータルを通じてオンラインで受付・処理されます。
開設からわずか3ヶ月で、センターは16件の申請を受け付け、そのうち68.75%がオンラインで提出されました。すべての申請は期限内に処理され、処理率は100%に達しました。これは、行政改革におけるデジタルトランスフォーメーションの有効性を明確に示し、国民と企業の信頼を育むものです。
特区は記録と文書保管のデジタル化にも特に力を入れています。1993年から2025年までのバクロンヴィ地区人民評議会および人民委員会のアーカイブ全体がデジタル化され、A4用紙5万6000枚以上、容量は49GBを超えています。これは情報の安全性とセキュリティを確保するだけでなく、行政データの効果的な活用と管理の基盤を築き、電子政府の構築に貢献します。
ドン氏は「バクロンヴィで二層制政府モデルを運用することは、行政改革ロードマップにおける不可避的なステップであるだけでなく、特別区が近代的で透明性があり、国民に奉仕する統治能力を確立する機会でもある」と強調した。
堅固な組織基盤、適切な地方分権、熱心な職員、デジタル行政インフラを備えたバクロンビ経済特区政府は、東海の真ん中にある前哨島の発展により貢献する、合理化され効率的な政府という新しいモデルの有効性を徐々に証明しつつある。
アンフォン区からの教訓：二層制政府運営におけるダイナミズムと創造性
ハイフォン市アンフォン区もまた、二層制行政の典型的な例です。区人民委員会のラム・ヴァン・ダット委員長は、「区政府は人々に寄り添い、人々を理解し、最高の責任感を持って人々に奉仕しなければなりません」と述べました。
3か月以上の運用を経て、アンフォン区はダイナミックかつ創造的な行政単位としての地位を確立し、「デジタル政府 - 国民に奉仕 - 近代的な行政」という目標に向けて都市政府モデルの有効性を徐々に推進してきました。
区人民委員会は設立直後から、旧区からの職員、公務員、公務員の受け入れと配置を完了しました。2025年の総職員数は476人、現在は441人が勤務しており、円滑な業務運営を確保しています。職員の質は基本的に任務の要件を満たしています。区は合理的な内部ローテーションと異動を実施するとともに、職員の合理化政策と退職者支援制度を実施しています。
アンフォン区は、インフラの困難にもかかわらず、専門機材を完備した行政センターのスペースを積極的に再整備しました。また、ハイフォン市人民委員会に対し、行政センターの面積を150～200㎡の基準に沿って拡張することを提案しました。記録のアーカイブ化とデジタル化は体系的に進められ、230箱以上の文書が保存され、同時に最新のデータ管理プラットフォームも構築されました。
アンフォン区行政センターは、1万2000人以上の市民の相談を受け、司法、労働、土地、建設、財政・計画分野の案件6357件を処理しました。すべての案件は期限内に解決され、処理率は100%に達しました。区民と企業の満足度指数において、アンフォン区は市内114のコミューン、区、特別区の中で41位にランクされました。
約600人が参加して行政活動をサポートするZaloチャンネル、センターでの12の無料ユーティリティの提供、「自宅で死亡証明書を登録し、結果を返す」モデルなどの取り組みは、サービスの質の向上に貢献し、国民に近く、心から国民に奉仕する政府というイメージを作り出しました。
地域の社会経済発展に関しては、アンフォン区はハイフォン市の指導者からも認められ、区の総予算収入は約1,400億ドン、予算支出は1,200億ドンを超えました。農業生産、企業登録、都市管理、社会保障はすべて保証されています。都市美化プロジェクト、学校、公園などが開設され、地域の新たな姿が生み出されました。
国防と安全が維持され、区は消防や救助を広めるための会議を開催しています。また、アンフォン区はデジタル技術の応用の先駆者であり、デジタル地図上で建設許可を管理し、電子識別VNeIDを通じて人口データから軍隊の募集元を確認し、現代的で正確かつ透明性の高い管理の構築に貢献しています。
アンフォン区人民委員会のラム・ヴァン・ダット委員長は、「アンフォン区は、住民の満足度を効果の尺度として、住民に真摯に奉仕するデジタル政府の構築を目指しています。区は今後も組織の改善と行政の近代化を進め、専門性、透明性、親しみやすさ、そして持続可能な都市自治モデルの構築を目指していきます」と強調した。
工業都市ハイアンから、東海に浮かぶ辺境の島バクロンヴィ、そして若く活気に満ちたアンフォン区に至るまで、ハイフォンの二層制政府モデルは、その明確な有効性を証明しています。それは、合理化された機構、効率的な運営、より良い国民サービスを目指した、より現代的な統治です。政治局の二つの主要決議、すなわち科学技術イノベーションに関する決議57号と民間経済発展に関する決議68号の同時実施は、都市統治における画期的な進歩をもたらすだけでなく、デジタル時代において「先頭に立ち、先頭に立つ」ハイフォンを築くという目標の実現にも貢献しています。
港湾都市経済は引き続き高い成長率を維持しており、GRDPは11.59%増加し、国内第2位となりました。予算収入は同時期に30.6%以上増加し、国内投資の誘致が目覚ましく、前年同期比11.9倍となり、過去最高を記録しました。
工業、サービス、貿易、観光の各分野では、いずれも前向きな発展が見られました。戦略的インフラ整備は、投資に重点が置かれています。特に、ハイフォン南部沿岸経済特区（EZ）は、産業とインフラ整備の戦略的推進力となる多くの大規模プロジェクトを誘致しており、EZ設立に関する市党委員会の政策が完全に正しく、時宜を得たものであり、長期的な戦略的ビジョン（政策立案から設立決定までわずか9ヶ月）を備えていることが裏付けられています。これは、優れた計画と優れた政策があれば、優れたプロジェクトと優れた投資家が生まれることを明確に示しています。これは、ハイフォン市における戦略的計画と投資誘致における重要な経験であり、計画ビジョン、制度の質、そして各レベルの当局の積極的な行動が果たす役割を裏付けるものです。
ハイフォン市党委員会書記も、合併期間中の市人民評議会の活動に感謝の意を表した。市人民評議会は迅速に会合を開き、多くの重要な決議を可決した。また、人民委員会および関係機関と積極的に連携し、決議226/2025/QH15に基づき具体的なメカニズムと政策を規定する専門決議を策定・発布し、明確かつ実現可能な法的枠組みを構築した。
二層制地方政府モデルの運用に関して、ハイフォン市は、2025年10月3日付市人民委員会会議における市党書記の指示に基づく通知第04-TB/VPTU号に基づき、二層制地方政府モデルの運用状況と成果を評価するための業務を継続する。2025年までに、本部、車両、設備、送電線、車両などに関する困難や問題を基本的に克服する。
レー・ティエン・チャウ書記は、ハイフォン市は今後、コミューンレベルの幹部の現状を継続的に精査し、適切に評価することで、十分な専門幹部を動員・配置・配置し、業務を遂行していくと述べた。現在、ハイフォン市は業務需要に対して人員が過剰であるものの、一部分野では専門幹部が不足している。そのため、地方党委員会は、それぞれの管理権限内で幹部の配置・配置をより積極的に行うべきである。市は、専門性が高い分野においてのみ、草の根レベルの幹部を増員する。また、ハイフォン市は、二層制地方自治モデルに適した財政・予算メカニズムを早急に完成させ、市人民評議会に提出して承認を得、2026年から適用できるようにする必要がある。
出典: https://baophapluat.vn/mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-giup-hai-phong-chu-dong-trong-thuc-hien-co-che-chinh-sach-dac-thu-bai-3-thanh-pho-di-truoc-ve-dich-truoc-vung-buoc-trong-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.html
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