地元出身者ではない州や市のリーダーの拡大

政治局と書記局は、省と市の党書記の100％が地元人ではないことを実施したあと、省の人民委員会の委員長、検査委員会の委員長、主任検査官の100％が地元人ではないように手配するよう要請した。

様々な場所（旧ビンズオン省とバリア・ブンタウ省）からの代表者が、合併後の2025年から2030年の任期となるホーチミン市党大会第1回に出席した - 写真：HUU HANH

専門家や国会議員の代表者は、これは誠実で客観的、かつ透明性のあるリーダーのチームを構築する上で重要な一歩であると考えている。

* 准教授 LE QUOC LY 博士（ホーチミン国家政治アカデミー元副学長）

伝統を継承する

封建時代以来、本国送還政策により、官吏は故郷（故郷）、居住地（長年居住した場所）、妻の故郷、母の故郷、さらには幼少期や青年期に学んだ場所で公職に就くことが禁じられてきました。父と息子、兄弟、いとこ同士が、首都や地方の省庁で公務員として一緒に働くことは禁じられています。婚姻関係にある者、教師と生徒、同じ故郷出身者…など、同じ地域で公職に就いたり、同じ部署に勤務したりすることも禁じられています。

党の幹部の交代政策は非常に早い時期に決定されました。

次に、政治局決議11/2002「指導者と管理者の交代について」から、地元出身者でない指導者を配置する政策が提起された。

したがって、現在、省、市の党書記の100％が地方人ではない配置になっていること、また、政治局と書記局が引き続き、12月15日までに省人民委員会の委員長、検査委員会の責任者、主任検査官の100％が地方人ではない配置になるように要求していることは、民族と党の伝統と歴史の継続である。

これは党機構の健全性に向けた計画的かつ強力な一歩であり、人事活動における党の戦略的ビジョンを示すものである。

この政策は、客観性と誠実性を高めるだけでなく、管理・監督における「安全地帯」と「禁断地帯」の排除にも貢献しています。なぜなら、主要幹部が地元出身者であるという事実は、閉鎖的な物語、派閥、地方主義、集団利益、さらには「一族全員が幹部」といった物語につながりやすく、国民の怒りを買っているからです。

人民のために働く幹部・党員として、「自分の地元をうろつく」ことは許されず、見知らぬ土地、たとえ困難な地域であっても、自らに挑戦し、鍛え上げなければならない。苦難こそが人の気概を鍛え、苦難こそが人の才能を開花させるのだ。

それに加えて、繁栄した都市部に移送された際に、自らの資質を維持し、利害に屈することなく行動できる者こそが真の党幹部である。このように、幹部のローテーションは、消極的な行動を防ぐだけでなく、実践的な能力を訓練し、試す機会も提供する。

有能で、職務に専心し、国家と人民に献身する幹部にとって、地域の課題を把握するのは容易なことではありません。特に、地方出身ではない省・市の党書記、省・市の人民委員会委員長は、自らの指導的役割を強化し、団結を維持する必要があります。

正しい方法、責任、知性、力の結集、団結、誠実さ…があれば、すべては順調に進むでしょう。同時に、幹部が現地に赴任した際に、すぐに職務に就き、果敢に考え、果敢に行動し、果敢に決断できるよう、保護政策を含む政策メカニズムを整備する必要があります。

また、中国では、6人の主要ポストに現地出身者以外が定期的に交代していることも重要です。これは、他地域出身の秘書が「共謀」する現地人の大多数によって孤立させられる可能性を抑えるのに役立ちます。

さらに、このローテーションは形式的な「表面的な」やり方ではなく、具体的な基準を定める必要があることを明記する必要があります。具体的には、少なくとも3年から1期までの期間を設け、具体的かつ測定可能な成果がなければなりません。

* グエン・シー・ズン博士（元国会事務局副長官）：

地方自治体の透明性を高めるための措置

12月15日までに、書記長に加え、人民委員会委員長、監察委員会委員長、そして地方出身者ではない各省の主任監察官全員が、全国でこの手続きを完了する。これは大胆な一歩であり、かつて集団利益、地方主義、そしてえこひいきが容易に生じる「低地」と考えられていた地方権力を是正するという強い政治的決意を反映している。

まず第一に、この政策は権力文化を再構築する絶好の機会をもたらします。

リーダーが友情、血縁、あるいは「同胞」といった枠に縛られなければ、より客観的で透明性の高い意思決定が可能になります。これはまた、地方自治体の組織における「内輪」や「裏工作」的な性格が薄れ、経営における専門性が高まることを意味します。これは、役人が経歴ではなく能力に基づいて任命されるという、現代的な統治モデルに向けた新たなアプローチです。

この政策は「ネガティブな状況への対処」に留まらず、戦略的な幹部ローテーションの仕組みを構築し、国家的なビジョンを持ち、多くの地域や様々な分野で活動できる指導チームの形成を支援します。多様な環境で訓練を受けた幹部は、問題を多角的に捉え、単に「地位を維持する」だけでなく、奉仕の精神をもって行動する能力を身に付けます。

しかし、あらゆる改革には課題が伴います。地元出身ではないリーダーは、新しい土地の慣習、文化、社会ネットワークを十分に理解していないため、当初は困難に直面する可能性があります。また、既存の権力システムからの懸念や、時には異議申し立てに直面する可能性もあります。勇気を欠けば、容易に孤立したり、解散させられてしまう可能性があります。したがって、能力、勇気、そして学ぶ精神を備えた適切な人材をローテーションに選抜することが必須条件です。

この方針を真に実現するには、業務の移管を支援する明確なメカニズム、新リーダーが状況を迅速に把握できるよう支援する「コンパニオン・ワーキンググループ」、そして感情ではなく実力に基づいた透明性のある業績評価システムが必要です。最初の90日間は決定的な段階です。新リーダーが耳を傾け、学び、具体的な成果を迅速に生み出す方法を知っていれば、彼らはすぐに信頼を築くことができるでしょう。

さらに重要なのは、政治システム全体の認識を変える必要があるということです。「非地域的」であることは、奇妙なことでも、地域への愛着の欠如でもありません。むしろ、政治体制をより誠実で客観的、そして効果的なものにするための手段なのです。地方自治体がこれを「上からの押し付け」ではなく、自らを刷新する機会と真に認識した時、初めてこの政策はその価値を真に発揮できるのです。

持続的な発展を目指す国には、地域の境界を越えたビジョンと公共の利益を希求するリーダーが必要です。この大胆な政策は、権力を統制し、国民を信頼し、国民の信頼を回復する、明治時代の官僚制度の構築に向けた重要な一歩です。

第10期ホーチミン市人民評議会第3回会議に出席した代表者たち - 写真：HUU HANH

* ブイ・ホアイ・ソン准教授（国会文化社会委員会常勤委員）：

新入社員に対しては真剣な「地域統合」プログラムの開発を要求する必要がある。

12月15日までに、人民委員会の委員長、監察委員会の委員長、省の監察官の100％を地元民としないという取り決めを完了するという要求は、法治国家を建設し、第14回党大会の準備期間における制度を完備するという精神に合致する強力な政策である。

これは人事上の技術的な調整ではなく、経営思考における重要な転換です。縁故主義の「低地」を遮断し、組織の健全性に対する人々の信頼を強化することです。同時に、親族関係や「親戚・同胞」といった、簡単に敬意や回避に繋がりかねない関係に縛られることなく、透明性と客観性を備えた指導・経営環境を構築します。

この政策の最も重要な点は、三つの重要な役職を地方の影響から排除することにある。省主席は発展の方向と管理の質を決定する。監察委員会委員長は党の規律を決定する。主任監察官は行政機構の清廉性を決定する。これら三つが全て「地方出身ではない」ことで、客観的かつ公平に物事を処理し、長年の問題点に積極的に取り組む能力が飛躍的に向上する。こうして、党の健全化、腐敗防止、そして集団利益よりも共同利益を優先する健全な発展環境の促進という決意に対する社会の信頼が強化される。

12月15日の期限までに政策が実践に移され、「目標達成」という物語に終わらないようにするには、多くの要素が調和して機能する必要があります。まず、ガバナンスと管理能力、行政改革指数、人々の生活の質、誠実性指数、デジタルトランスフォーメーション、投資環境に至るまで、公開され測定可能な基準体系が不可欠です。四半期ごとの評価と年次発表は、説明責任へのプレッシャーとなり、各リーダーの実効性を人々が直接監視するのに役立ちます。

第二に、地元出身ではないからといって、幹部が「上から降臨した」わけではありません。新チームには、本格的な「現地化」プログラムを構築する必要性を特に強調する必要があります。例えば、最初の100日間は、草の根に直接足を運び、企業、労働者、知識人、村の長老、要人と対話し、地元の歴史と文化を把握し、長年の課題を理解し、「問題マップ」を作成し、最初から「任期」を定めなければなりません。客観性は、理解が伴って初めて真に価値あるものとなるのです。

第三に、この政策は、双方向でオープンかつ透明性のあるローテーションメカニズムを構築した場合にのみ持続可能である。現地出身ではない幹部は、幹部職員育成戦略の一環とみなされるべきであり、具体的には、3～5年間任務を遂行した後、中央政府または他の地方に復帰することができる。こうして、「多くを旅し、多くを理解し、実務をこなす」幹部の世代を育成し、現地思考を避けながら、長期的なモチベーションを育むことができる。

第四に、人事配置は二層制政府モデルの革新と連動していなければならない。省と公社の二層制となると、指導者の役割はさらに重要になる。したがって、新たな人事配置は、地方分権化、助言能力の向上、検査・審査制度の整備と並行して進めなければならない。そして、人材の交代は、業務のやり方を変えることと並行して行われるようにしなければならない。下位レベルが依然として古い考え方や仕組みを維持している限り、最高レベルの革新は効果を発揮しにくいだろう。

さらに、社会の信頼を監視し強化するために、人民評議会、祖国戦線、そして報道機関に、定期的な質疑応答や批判を行う権限をより強化する必要がある。新任職員の行動計画を公表し、四半期ごとに進捗状況を報告し、デジタルプラットフォームを通じて国民からの提言を受け付けることで、この変革プロセスは真に社会の伴走と監督を受けることができるだろう。

留意すべきリスクが2つあります。1つは、人事異動する幹部が地域を理解する時間がなく、成果だけを追い求めてしまう「短期的」リスクです。もう1つは、「人は変わるが制度は変わらない」リスクです。つまり、助言、検査、監督の仕組みは変わらないということです。そのためには、十分に長期的な枠組み、明確な中期目標、そしてガバナンス・エコシステム全体の同時的な改革が必要です。

地方公務員はどのように定義されますか?

政治局規則65/2022第3条には、次のように明記されている。「地元民とは、その地域に故郷を持つ人（その地域に故郷を持つが、3世代が別の地域で生まれ、育ち、住んでいる場合を除く）、または、別の地域に故郷を持つが、3世代がその地域で生まれ、育ち、住んでいる人である。」

ホーチミン市で行政手続きを行う人々 - 写真：QUANG DINH

監督を伴うスタッフローテーション

以前、ティエンフォン紙主催の第14回全国党大会文書草案に関する議論において、中央理論評議会副議長で元中央党事務所副長官のブイ・ヴァン・タック氏は、省・市の党書記を地元出身者としないという政策は長年存在してきたと述べた。以前は主に試験的に実施されていたが、現在では34省・市全てで実施されている。

同時に、省・市人民委員会の委員長のポストの多くは現在、地元出身者ではない。省委員長、検査委員会委員長、主任検査官に加え、地元出身者ではない他のポストの拡大に​​ついても引き続き検討していくと述べた。

サッチ氏は、これは「地域の問題を管理、検査、統制し、処理する権限を持つ人々」を規制する非常に大きな革命であると強調した。彼らは他地域から来た人々であり、公平かつ客観的に業務を遂行できる条件を備え、友人関係や家族関係に縛られることはない。そのため、重要な問題に関する意思決定は、より良く、より客観的で、より明確なものになるだろう。

サッチ氏は、異動する者は常に昇進を目指す意識を持っていると考えています。その際、彼らは自身の良いイメージを維持しながら、能力と可能性を最大限に発揮しようと努力するでしょう。そのため、地方や都市に地元出身者ではないリーダー職を配置することも、幹部の育成と指導のプロセスの一つです。

「私たちは監視・監督とともに幹部をローテーションさせており、検査のための様々な解決策を用意しています」とタック氏は述べた。タック氏によると、実務経験から、2～3の地方で勤務経験を持つ人材が中央政府に戻ると、非常に安定し、実務的な業務を遂行できるという。

しかし、幹部が地元出身でないことは、地元民が誠実でないことを意味するのではなく、起こりうる事態を防ぎ、組織の純粋性を守るためのさらなる保護層を作り出すためであり、たとえ地元出身でなくても、彼らが望めば「すぐに友人になれる」と彼は指摘した。

14人の州および市の議長は地元の人々である

11月8日現在、省市人民委員会委員長34名のうち、20名は地元出身者ではなく、14名が地元出身者である。ハノイ市だけでも、チャン・シー・タン人民委員会委員長が中央検査委員会委員長に選出された。人民委員会常任副委員長のドゥオン・ドゥック・トゥアン氏に業務執行の権限が与えられた。

14 の地元住民である省および市の議長には、ヴオン・クオック・トゥアン氏（バクニン省議長、バクニン出身）、ボー・タイン・ガイ氏（カマウ省議長、カマウ出身）、ヴォー・タン・ドゥク氏（ドンナイ省ドンナイ出身）、チャン・トリ・クアン氏（ドンタップ省議長、ドンタップ出身）、ボー氏が含まれる。チョン・ハイさん（ハティン省ハティン省議長）、グエン・カク・タンさん（フンイエン省フンイエン省議長）、トラン・フイ・トゥアンさん（ラオカイ省ラオカイ省議長）、グエン・カク・トアンさん（カインホア省カインホア省出身）、レ・ホン・ヴィンさん（ゲアン省議長ゲアン出身）、ファム・クアン・ゴック（ニンビン出身、議長）ニンビン省出身）、グエン・ヴァン・ウット氏（タイニン省議長タイニン出身）、ファム・ホアンソン氏（タイグエン省議長タイグエン出身）、ファン・ティエン・ディン氏（フエ市議長・フエ市出身）、トラン・フォン氏（クアン・トリ省議長）。

タン・チュン

出典: https://tuoitre.vn/mo-rong-lanh-dao-tinh-thanh-pho-khong-la-nguoi-dia-phuong-20251109075215669.htm