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| ロシア・EU：制裁が執行できない「禁断地帯」に位置する原子力大手ロスアトムの状況は？（出典：fdd.org） |
第11弾の制裁措置が欧州で議論される以前、ロシアの原子力大手ロスアトムは再び西側諸国による制裁の避けられない標的と目されていた。対ロシア強硬派は長年にわたり、ロシアの原子力産業を直接標的として圧力をかけようとしてきた。
分裂しているが対立しているわけではない。
モスクワがウクライナで特別軍事作戦を開始して以来（2022年2月）、EUはロシアの個人および団体に対し10件の制裁措置を課してきた。EUの関係者や外交官は、EUが将来交渉のテーブルに載せることができる対ロシア制裁が枯渇しつつあることをますます認識し始めており、加盟国間の合意形成が期待されている。
すでに厳しい制裁には「余地」はほとんど残されていないが、次の一連の制裁は、特にモスクワがウクライナとの軍事紛争に配備する可能性のあるスペアパーツや装備に関して、既存の制限の回避に対抗することに重点を置くことになるだろうと、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は述べている。
しかし、東欧の外交官らは、これは「十分ではない」とし、第11次制裁はより厳しいものになる必要があると主張している。
ポーランドは、同じ考えを持つバルト三国と共に、ロシアに対する新たな一連の制裁措置に関する改訂案を欧州委員会に提出した。昨年春以降、同グループはロシアの民生用原子力能力に対する措置も提案してきたが、これまでのところ効果は上がっていない。今回の改訂案は、ロシアの国営原子力大手ロスアトムを再び制裁の対象にすることを目的としている。
加盟国4カ国は、EUがロスアトムを標的とするために、核燃料の輸入制限、発電所への新規投資停止、そして原子力産業で使用される物品・機器のロシアへの輸出制限を行う可能性があると考えている。彼らは、最初のステップとして、同社の最高経営責任者を標的にすることを示唆している。
さらに今回は、制裁を支持する国々は、ロスアトムの製品とサービスの全面禁止を提案するのではなく、ロスアトムと既存の契約を結んでいるEUの原子力企業に対する免除や、ロシアの原子力製品への依存を防ぐための保障措置の適用など、より微妙な制限措置を提案した。
ロスアトムに対する更なる圧力は、米国や英国といった西側諸国からもかけられる可能性がある。これらの国々はロスアトムと同様の道を歩み、ロシアの原子力部門を直接標的とした、より厳しい規制を求めている。ロスアトムがウクライナ南東部のザポリージャ原子力発電所を掌握して以来、欧州と西側諸国はますます不安を募らせている。
最近、米国はウクライナ紛争を受けて、ロスアトム関連企業を含むロシアの個人および団体への統制をさらに強化することを目的として、120以上の対象に追加制裁を課しました。しかし、ロスアトム自体への制裁はまだ実施されていません。
一方、ロシアの核開発計画に対する制裁への最も強い抵抗は東欧諸国から生じている。これは、チェコ共和国（6基）、スロバキア（5基）、フィンランド（2基）、ブルガリア（2基）を含む5つの加盟国がロシア製の原子炉15基を稼働させており、現在ロシア産の代替燃料を保有していないためである。
スロバキアは2023年末までしか核燃料を保有していないと述べているが、ロシアの輸入禁止は長期的な問題となる可能性がある。
ハンガリーはより特異なケースであり、ロシアのエネルギー産業だけでなく、ロスアトムとも密接な関係にある。そのため、ブダペストはロシアの原子力エネルギーの段階的廃止に繰り返し反対を表明し、ロスアトム関係者を制裁対象リストに載せている。ハンガリーは以前、2022年にロシアの石油・ガス輸入に対するEUの制裁措置には参加しないと表明していた。
2023年2月、欧州が第10次制裁措置を議論し、ロスアトムとその経営陣の標的がまだ構想段階であったにもかかわらず、ブダペストは直ちに激しく抗議し、EUの制裁に対して断固たる行動を取る必要があると宣言した。
ハンガリーのペーター・シーヤールトー外相は、ロスアトムに対する制裁はハンガリーの根本的な国益を損なうだけでなく、世界の核安全保障を脅かすものであると明言した。ロスアトムは世界の原子力エネルギー部門の主要構成員であり、多くの国の原子力発電所に燃料を供給しているからだ。
4月初旬、ハンガリーのペーテル・シーヤルトー外相はロシアと新たなエネルギー協定を締結し、パクシュ原子力発電所の拡張に関するロスアトムとの契約を改訂することで合意するためモスクワを訪問した。
ロシアの原子力部門を新たな制裁対象に含めるか否かについて非常に躊躇している東欧諸国に加え、ドイツとフランスも2022年にロシアから4億5200万ユーロ相当の濃縮ウランを購入した。
しかし、ドイツは今や、ロシアの核燃料に対するEUの制裁に同意する意向を示している。フランスとドイツの間では既存の契約が依然として拘束力を持つため、ポーランドと一部のバルト諸国は、ベルリンとパリで2年間の期限を設けることを提案している。
ロスアトムは処罰されないのか？
エネルギー専門家によれば、ロスアトムが西側諸国の制裁リストに載っていない理由の答えは極めて簡単だ。
実際には、ロシアは核燃料の輸出からほとんど経済的利益を得ていなかったが、EU内での原子炉建設など、より重要なインフラ事業に注力することで、クレムリンに大きな資金源を提供していた。
公開データによると、ロシアは現在、EUの原子炉の運転に必要な物資の約20%を供給しています。したがって、核燃料供給国としてロスアトムに代わることは容易ではなく、相当な時間を要するでしょう。
これは、ロスアトムがモスクワの主要な資金源の一つである可能性が高いにもかかわらず、西側諸国が直ちに同社に経済制裁を課すことができない理由でもある。
ロスアトムの収益は昨年17%増加しました。ロスアトムのアレクセイ・リハチェフCEOは、同社は2022年に1兆7000億ルーブル以上の収益を上げたと述べました。また、同年、ロスアトムの民間投資総額は1兆ルーブルを超えました。
ロスアトムは年次報告書の中で2021年の投資計画に割り当てられた金額を公表せず、ロシアにあるロスアトムの原子力発電所を管理する企業、ロスエネルゴアトムが2021年に投資計画の105.5%を完了したとだけ述べた。
一方、 technology.orgによると、ブルームバーグと英国防衛安全保障研究所（RUSI）による独自調査では、2022年にロスアトムの核燃料の売上と輸出は20％増加し、EU市場で3年ぶりの高水準に達したという。
実際、東欧諸国への核燃料販売はロスアトムの総輸出量のわずか40%を占めるに過ぎません。ロシアから核燃料を購入しているのはEU諸国だけではありません。米国でも、原子炉の約20%が同じロシアの供給元から供給された燃料を使用しています。
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