決議第18-NQ/TW号 - 合理化され、効果的かつ効率的な機構を構築するための前提（第1部）：偉大な政策、強い決意

政治システムの機構を効果的かつ効率的に機能させるため、合理化を進めることは重要な政策であり、あらゆるレベルの機構の指導力と管理能力に重大な影響を与えるだけでなく、社会経済発展にとっても特に重要です。しかし、これは非常に複雑で困難な課題であり、その実施過程においては、政治システム全体に強い決意と断固たる姿勢が求められます。

ドンソン郡がタインホア市に合併されたことは、党委員会と省の当局が関係地方に対して抱く決意、大胆さ、そして多大な努力の成果である。

主なタスク

ベトナムの政治体制構築過程において、我が党は早くから政治体制の組織機構の構築と革新に注力してきました。特に、国家刷新の要請に直面し、「政治的資質を備え、国家、 経済、社会を統括する能力を備えた幹部を擁する、スリムで質の高い組織を構築する」という課題は、第6回党大会（1986年）の政治報告において明確に言及されました。その後、第7回、第8回、第9回、第10回、第11回党大会を通じて、中央執行委員会は政治体制の組織編成と人員削減に関する多くの決議と結論を発表しました。しかしながら、党、国家、そして大衆組織の機構の再編、合理化、質の向上は遅れており、同時に、依然として官僚主義の兆候が数多く残っており、人民の民主的権利を深刻に侵害しています。したがって、政治体制革新の主な目標は、社会主義民主主義を効果的に実施し、人民の支配を全面的に促進することです。

この精神に基づき、第12回党大会期間中、機構組織の整備と強化は特別な関心と重要性を帯び、抜本的な実施方向とされました。特に、第12期中央執行委員会第6回会議は、2017年10月25日付で、政治システムの機構組織を合理化、効果的かつ効率的なものへと継続的に刷新し、整備するための諸問題について決議第18-NQ/TW号を採択しました。決議は、「党の指導的役割を強化し、国家管理の有効性と効率性、祖国戦線および社会政治組織の活動の質を向上させるため、政治システムを合理化し、効果的かつ効率的に運営するための刷新と再編を継続する。人民の主導権掌握を促進する。組織再編に伴う給与体系を合理化し、幹部、公務員、公務員の質の高い効果的な活用を促進する。通常支出を削減し、給与政策の改革に貢献する」ことを強調しました。

決議第18-NQ/TW号は、明確な視点、目標、そして非常に具体的な課題と解決策を掲げており、中央レベルから地方レベルに至るまで、あらゆるレベル・分野において、革新、組織再編、そして人員合理化を断固として推進するための重要な基盤となると言える。特に、タインホア省は、これらの施策を真剣かつ計画的に実施し、多くの重要な成果を上げている地方の一つである。

タインホア省は、決議第18-NQ/TW号を速やかに実現するため、省党委員会常務委員会の業務規則、行動計画、実施計画を公布し、組織機構及び幹部の配置及び管理の分権化、幹部の任命及び候補者としての幹部の推薦、政治体制の機能、任務及び組織に関する規則及び規定を改正・補足した。これにより、機能、任務及び管理領域の重複・重なりといった状況を速やかに克服した。併せて、政治体制全体における機関及び部の機能、任務、機構組織及び業務関係に関する規則の見直しを指示した。その上で、省内から末端に至るまで、機関及び部の組織及び機構を、合理化、効果的、効率的な運営の方向へと再編する。同時に、機能及び任務の省略、重なり、重複が生じないよう、また、一つの任務が一つの機関又は部署にのみ割り当てられることのないよう徹底する。また、州は、職務のリストを承認し、職務に応じて公務員と公務員の職員を配置します。

タインホア省は、党機構の革新と再編を複雑かつ困難な課題と認識し、決議第18-NQ/TW号の実施過程において、政治システム全体が強い決意と多大な努力、そして抜本的な行動をもって関与する必要があると決定した。特に、各レベルの党委員会、当局、機関、組織の指導者、とりわけ幹部は、強い政治的決意を持ち、自らの決定に責任を持たなければならない。さらに、省は政治・思想教育にも特別な配慮を払い、幹部と党員の革新、党機構の再編、人員整理に対する意識を高める。同時に、この極めて重要な課題の実施過程において、宣伝、動員、説得を強化し、党内の高い団結と社会の合意を醸成する必要がある。

積極的、先見的、断固たる参加と系統的なアプローチのおかげで、決議第18-NQ/TW号の実施から7年を経て、省の政治システムの組織構造は、合理化、中心点の削減、指導者の数の削減の方向で整備され、改善されつつあり、多くの注目すべき成果が生まれています。

多くの重要な結果

タインホア省における決議第18-NQ/TW号の実施における「明るい兆し」は、まず第一に、社村レベルの行政単位の整理である。2016年から2021年にかけて、同省は143の社村を合併して67の社村を設立し、76の社村を削減した。また、3,100の村落・居住集団を合併して1,522の村落・居住集団を設立し、1,578の村落・居住集団を削減した。この目覚ましい数字から、タインホア省は国内で最も社村レベルの行政単位の整理を進めた地域の一つである。さらに注目すべきは、社村レベルの行政単位の整理において、設定された目標（社村レベルの行政単位数の12%、村落・居住集団数の26.5%の削減）を上回っただけでなく、しかし、それはまた、組織の合理化、草の根政府の運営の有効性と効率性の向上にも貢献しました。同時に、職員、公務員、そして非専門職労働者の再編と再配置も行われました。これにより、国家予算の節約、給与改革のための財源の創出、非専門職労働者への手当の増額、そして地方自治体の潜在力、内部力、そして社会経済的投資効率の向上に貢献しました。

現在、省は、2023年12月13日付国会常任委員会決議第939/NQ-UBTVQH15号及び2024年10月24日付国会常任委員会決議第1238/NQ-UBTVQH15号に基づき、2023年から2025年までの県級及び村級行政単位の整備を実施しています。具体的には、ドンソン郡はタインホア市に合併され、1郡が縮小されます。また、23村は合併され、11村となり、12村が縮小されます。この整備後、タインホア省には26の県級行政単位（22郡、2町、2市）と547の村級行政単位が存在します。また、道内の党、大衆組織、地方自治体における組織機構の整備も抜本的かつ同時に進められ、多くの重要な成果が達成された。

指導方法の革新と給与体系の合理化に関連する組織の革新と再編。特に、職員、公務員、公務員の再構築と質の向上、有能で才能のある人材の確保、十分な必要資源の配分、そして再編プロセスに直接影響を受ける人々のための適切なメカニズムと政策の整備に重点を置く。これは、決議第18-NQ/TW号で強調された指導的視点であり、タインホア省が実施に関心を持つ主要項目の一つでもある。その結果、省全体では、決議第39-NQ/TW号の精神に基づき、2016年から2021年までの給与体系合理化目標（幹部、公務員、公務員の給与体系を10%以上削減）を既に達成している。

提起されたいくつかの問題

組織機構の見直し、刷新、整理、統合、人員の合理化、職員・公務員・公務員の再編は、非常に重要な成果を上げたにもかかわらず、人に直接関わるだけに複雑で繊細な課題です。実際、統合された機関・部署における職員（部長・副部長）の配置は依然として困難に直面しています。また、行政単位が統合された一部の地域では、居住地区における事務所本部、文化施設・スポーツ施設の問題解決に依然として混乱が生じています。省レベルの機関・部署の職員数は、特に教育・保健サービス部門において、業務要求や中央省庁・部局の職員数・従業員数に関する規定基準と比較して依然として低い水準にあります（例えば、保健部門では、社区・町村の保健所を整備するために約1,000人規模の職員を増員する必要があり、教育部門では、あらゆるレベルの教員のために10,000人以上規模の職員を増員する必要があるなど）。言うまでもなく、割り当てられた人員レベルでは、一部の機関や部署では幹部や公務員の数が少なく、国家管理業務の実施が実際には効果的でないという結果になっています。

ティエウホア町はティエウフー町と合併し​​て規模が拡大した。

さらに、一部の地域での実施過程は、機関や部署の現在の組織、機構、職員の体制において、依然として決意、敬意、回避、衝突への懸念、そして安定性を維持しようとする姿勢が欠如していることを示している。一部の地域、部署、そして指導者は、職員合理化の基盤として、幹部、公務員、公務員を管理、活用、評価、分類する際に、真に大胆で率直かつ客観的な姿勢を示していない。

こうした状況は、多くの地方や組織単位に対し、組織機構の革新と改善の重要性、緊急性、そして必要性に対する自覚と責任感をこれまで以上に高めることを迫っている。同時に、各クラスの党委員会と当局、特に各クラスの指導者は、より断固とした行動をとる必要がある。そうして初めて、政治体制の組織機構の革新と整備は、決議第18-NQ/TW号の精神に沿って、合理化、効果的かつ効率的な運営という真の目標を達成することができるのである。

記事と写真：コイ・グエン

レッスン2：焦点を合理化し、煩雑な装置を減らす

出典: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm