政治システムの組織を合理化し、スリムで効率的なものにすることは、あらゆるレベルの組織の指導力と管理能力に重大な影響を与えるだけでなく、社会経済発展にとっても特に重要な重要な政策です。しかし、これは非常に複雑で困難な課題であり、その実行過程においては、政治システム全体からの強い決意と抜本的な行動が求められます。
主なタスク
ベトナムの政治体制構築過程において、我が党は早くから政治機構の構築と革新に注力してきました。特に、国家刷新の要請に直面し、「政治的資質を備え、国家、経済、社会を管理する能力を持つ幹部を擁する、コンパクトで質の高い機構を構築する」という課題は、第6回党大会（1986年）の政治報告において明確に言及されました。その後、第7回、第8回、第9回、第10回、第11回党大会を通じて、中央執行委員会は政治機構の組織化と人員削減に関する多くの決議と結論を発表しました。しかしながら、党、国家、そして大衆組織の機構の再編、合理化、質の向上は遅れており、同時に、依然として官僚主義の兆候が数多く残っており、人民の民主的権利を深刻に侵害しています。したがって、政治体制の革新の主な目標は、社会主義民主主義を効果的に実施し、人民の支配を全面的に促進することです。
この精神に基づき、第12回党大会では、組織機構の整備と強化が特に重視され、重点的に実施されました。特に、第12期中央執行委員会第6回会議は、2017年10月25日付の決議第18-NQ/TW号を採択し、政治システムの組織機構を継続的に革新し、合理化し、効果的かつ効率的に機能させるための諸問題を取り上げました。決議は、「党の指導的役割を強化するため、政治システムの機構を革新し、合理化し、効果的かつ効率的に、そして社会主義志向の市場経済制度に従って運営されるよう、引き続き改革と再編を行う。国家管理の有効性と効率性、そしてベトナム祖国戦線および社会政治組織の活動の質を向上させる。人民の主導権を促進する。再編に伴う給与体系を合理化し、幹部、公務員、公務員の質と有効性を向上させる。通常支出を削減し、給与政策の改革に貢献する。」と強調した。
決議第18-NQ/TW号は、明確な視点、目標、そして非常に具体的な課題と解決策を掲げており、中央レベルから地方レベルに至るまで、あらゆるレベル・分野において、革新、組織再編、そして人員合理化を断固として推進するための重要な基盤となると言える。特に、タインホア省は、真剣かつ計画的に実施し、多くの重要な成果を上げている地方の一つである。
決議第18-NQ/TW号を速やかに実現するため、タインホア省は省党委員会常務委員会の業務規則、行動計画、実施計画を公布し、組織機構及び幹部の配置と管理の分権化、幹部の任命及び候補者としての幹部の推薦、政治システムの機能、任務、組織機構に関する規則及び規定を改正・補足した。これにより、機能、任務、管理領域の重複・重なりといった状況を速やかに解消した。併せて、政治システム全体における機関及び部の機能、任務、組織機構、業務関係に関する規則の見直しを指示した。その上で、省内から末端に至るまでの機関及び部の組織機構を、合理化、効果的、効率的な運営の方向へと再編する。同時に、機能及び任務の遺漏、重なり、重複が生じないよう、一つの任務が一つの機関又は部署にのみ委任され、主宰されるようなことがないよう徹底する。また、省は職位名簿の承認も行い、職位に応じて公務員や公務員の職員を配置する。
タインホア省は、党組織の革新と再編を複雑かつ困難な課題と認識し、決議第18-NQ/TW号の実施過程において、政治システム全体が強い決意と多大な努力、そして抜本的な行動をもって関与する必要があると決定した。特に、各レベルの党委員会、当局、機関、組織の指導者、とりわけ幹部は、強い政治的決意を持ち、自らの決定に責任を持たなければならない。さらに、政治・思想教育にも重点を置き、幹部と党員の革新、党組織の再編、人員整理に関する意識向上を図る。同時に、この極めて重要な課題の実施過程において、宣伝、動員、説得を強化し、党内の高い団結と社会の合意を醸成する必要がある。
積極的、自発的、思い切った参加と系統的なアプローチのおかげで、決議第18-NQ/TW号を実施してから7年を経て、省の政治システムの組織と機構は、合理化、中心拠点の削減、指導者の数の削減の方向で整理され、強化され、多くの注目すべき成果が得られています。
多くの重要な結果
タインホア省における決議第18-NQ/TW号の実施における「明るい兆し」は、まず第一に、社村レベルの行政単位の整理である。同省は2016年から2021年にかけて、143の社村を合併して67の社村を設立し、76の社村を縮小した。また、3,100の村・居住集団を合併して1,522の村・居住集団を設立し、1,578の村・居住集団を縮小した。こうした目覚ましい数字から、タインホア省は国内で最も社村レベルの行政単位の整理を実施している地方の一つである。さらに注目すべきは、社村レベルの行政単位の整理において、設定された目標（社村レベルの行政単位数の12%削減、村・居住集団数の26.5%削減）を上回っただけでなく、同時に、組織の合理化、草の根政府の運営の有効性と効率性の向上にも貢献しました。同時に、職員、公務員、非専門職労働者の再編・再配置も行われました。これにより、国家予算の節約、給与改革のための財源の創出、非専門職労働者への手当の増額、地方自治体の潜在力、内部力、そして社会経済的投資効率の向上が促進されました。
現在、省は、2023年12月13日付国会常任委員会決議第939/NQ-UBTVQH15号及び2024年10月24日付国会常任委員会決議第1238/NQ-UBTVQH15号に基づき、2023～2025年度の区及び社級行政単位の整備を実施しています。具体的には、ドンソン郡がタインホア市に合併され、1区が縮小されます。また、23社が合併して11社となり、12社が縮小されます。この整備後、タインホア省には26の区級行政単位（22区、2町、2市）と547の社級行政単位が存在します。また、道内の党、大衆組織、地方当局における組織機構の整備も抜本的かつ同時に進められ、多くの重要な成果が達成された。
指導方法の革新と給与体系の合理化と併せて、組織の革新と再編を推進する。特に、職員、公務員、公務員の再構築と質の向上、有能で才能のある人材の確保、十分な必要資源の配分、そして再編プロセスに直接影響を受ける人々のための適切なメカニズムと政策の整備に重点を置く。これは、決議第18-NQ/TW号で強調された指導的視点であり、タインホア省が実施に関心を持つ主要項目の一つでもある。その結果、省全体では、決議第39-NQ/TW号の精神に基づき、2016年から2021年までの給与体系合理化目標（幹部、公務員、公務員の給与体系を10%以上削減）を上回った。
提起されたいくつかの問題
極めて重要な成果が達成されたにもかかわらず、組織機構の見直し、改革、整理、統合、人員の合理化、職員・公務員・公務員の再編は、直接的に人に関わるため、複雑かつ繊細な課題です。実際、統合された機関・部署における職員（部長・副部長）の配置は依然として困難に直面しています。また、行政単位が統合された一部の地域では、住宅地におけるオフィスビル、文化施設・スポーツ施設の問題解決に依然として混乱が生じています。省レベルの機関・部署の職員数は、特に教育・保健サービス部門において、中央省庁・支局が定める職員数・従業員数に関する業務要求や基準に比べて依然として低い水準にあります（例えば、保健部門では、社区・町村の保健所を整備するために約1,000人規模の職員を増員する必要があり、教育部門では、全レベルの教員のために10,000人規模の職員を増員する必要があります）。言うまでもなく、割り当てられた人員レベルでは、一部の機関や部署では幹部や公務員の数が少なく、国家管理の任務の遂行が非効率的になっています。
さらに、一部の地域での実施過程を見ると、機関や部署の現在の組織、機構、職員の体制において、決意、敬意、回避、衝突への恐れ、そして安定性を維持しようとする姿勢が依然として欠如していることが見て取れる。一部の地域、部署、そして指導者は、職員合理化の基盤として、幹部、公務員、公務員を管理、活用、評価、分類する上で、真に大胆で、率直で、客観的ではない。
こうした状況は、一部の地方や組織において、革新と組織再編の重要性、緊急性、そして必要性に対する認識と責任感をこれまで以上に高める必要性を浮き彫りにしている。同時に、各クラスの党委員会と当局、特に各クラスの指導者は、より断固とした行動力と大胆さをもって行動する必要がある。そうして初めて、政治体制の革新と再編は、決議第18-NQ/TW号の精神に基づき、合理化、効果的かつ効率的な運営という真の目標を達成することができるのである。
記事と写真：コイ・グエン
レッスン2：焦点を合理化し、煩雑な装置を削減する
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出典: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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