PAPI 2022と人々の懸念事項

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この報告書は、2021年から2026年の任期の2年目における地方自治体の活動の重要な概要を示しており、人々の高まるニーズに応える効果的かつ効率的な統治に対する期待を背景に、地方の汚職防止活動の有効性に関する人々の見方が変化していることを示している。

2年間のパンデミックによる社会経済的影響を克服するためにベトナムが2022年に取り組んだことにより、過去1年間で国民の世帯と国の経済状況に対する信頼が高まりました。特筆すべきは、回答者の実に66.1%が2022年の国内経済を「良好」と評価しており、前年比19.4%増となっている。また、この質問では、国の経済状況を「悪い」と評価した人の割合は、2021年の19.8%から2022年には13.7%減少し、6.1%となりました。同様に、世帯レベルでは、世帯の経済状況を「悪い」と評価した人の割合は、2021年の15.3%から2022年には11.4%に減少しました。

経済情勢は改善しているものの、2年間続いたパンデミックの影響は依然として残っている。回答者の56%が2022年には家計の経済状況が良くなると回答し、2021年の52%から増加したものの、それでも2012年以降で最低の水準だった。同様に、家計の経済状況が悪いと回答した人の割合も、2021年を除く2012年以降で最高となった。これらの数字は、依然として多くの人々がパンデミックの影響を懸念しており、少数民族と女性は貧困率と不安定雇用率が高いため、最も大きな打撃を受けていることを示している。

パンデミック後の時代への移行は、2022年に国家が解決に注力する必要がある最も重要な問題についての人々の意見にも反映されています。医療と健康保険を最も重要な問題として選ぶ人の割合は、2021年のPAPI調査による23.84％から2022年のPAPI調査による6.38％に大幅に減少しました。貧困は2022年に回答者の22.13%がこの問題を選び、再びトップの座に返り咲いた。貧困はまた、ベトナムがCOVID-19パンデミックの影響を強く受けた2021年を除き、2015年以降、人々が懸念している問題のリストで常にトップを占めてきた問題でもある。

2022年版PAPIレポートは、ベトナム全63省市から無作為に選ばれた16,117名を対象に、過去最多のインタビューを実施しました。このレポートは、2021～2026年度の最初の2年間における各レベルの政府のパフォーマンスに関する貴重なデータと情報を提供し、2023年の重要な政策や法律の策定に貢献します。

PAPI2022報告書発表会議において、ベトナム祖国戦線中央委員会副委員長のグエン・フー・ズン博士は次のように述べました。「過去14年間、PAPI研究プログラムは肯定的な影響を与え、省当局の意識と行動を変え、国家行政改革の推進に実際的に貢献してきました。これは、ベトナム共産党と国家が実現に努めてきた社会経済発展における3つの戦略的突破の主要内容の一つです。したがって、省レベルの統治と行政の有効性に関する人々の評価を調査・分析することは、重要な指標を提供し、政策立案者が政策を迅速に調整・改善し、実際のニーズに合わせて運用方法を革新する上で役立ちます。」

会議の開会式で、アンドリュー・ゴレジノフスキー駐ベトナムオーストラリア大使は次のように述べました。「ベトナム政府がPAPIの結果をモニタリングし、政策調整や公共サービスの質の向上、特に省レベルでの取り組みに取り組んでいることを大変嬉しく思います。PAPIは、女性、男性、そして障害者を含む幅広い層の人々の意見や声を反映させることが重要です。このように市民の声に耳を傾けることは、公共サービスの向上に不可欠です。オーストラリアは、この研究がベトナムにとって価値があると考え、過去7年間、この重要なガバナンス・イニシアチブを支援してきました。」

政府は今期の主要課題として汚職対策を推進しており、2022年のPAPI調査結果ではこの問題に対する国民の態度が変化していることが示されています。汚職は政府が重点的に解決すべき重要な課題だと考える回答者の割合は、2021年と比較して2022年には4.8%増加した。この傾向は、「公共部門における汚職の抑制」の側面における調査結果と一致しており、地方自治体による汚職抑制の有効性が2016年以来初めて低下したと回答した人の数が増加した。この減少の理由は、政府機関に就職するためには権力者との親密な関係に頼る必要があると考える人の割合の増加と、土地使用権の登録時に「賄賂」を支払わなければならない人の割合の増加であった。

地方での意思決定の透明性は、不正行為の可能性を早期に警告し、汚職の削減に大きく貢献します。しかし、2022年のPAPI調査結果では、公共ガバナンスのこの重要な側面において、多くの肯定的な変化は見られなかったことが示されています。主な理由は、本当に貧しい世帯が国の支援を受けられるように地方自治体が作成する貧困世帯のリストが不正確であることについて、人々が依然として不満を訴えていることである。しかし、2022年にはコミューンレベルの予算収入と支出に関する情報開示が改善されたと人々は指摘した。

2023年の立法および執行プログラムに貢献するため、2022年PAPIレポートでは、いくつかの問題に関する国民調査の結果も分析し、2013年土地法の改正を議論し、2022年に草の根民主主義法の施行を準備するための証拠を提供します。

国連開発計画（UNDP）ベトナム常駐代表のラムラ・ハリディ氏は、「PAPI調査プログラムは、国家の政策および開発プログラムの実施に関する国民の評価を反映し、あらゆるレベルの政府の対応力、公開性、透明性、説明責任の向上・強化に貢献することを目的としています。PAPIレポート2022は、中央レベルから地方レベルまで、あらゆるレベルの政府が国家運営、行政、公共サービスの提供におけるパフォーマンスをモニタリングするための重要な実証データ源となります」と述べました。

2013年土地法には、土地取引、没収、補償に関する規定が含まれています。 PAPI 指数は、地方の土地統治の有効性に関する人々の認識と経験を調査し、それによっていくつかの指標を分析して、実際の法律の特定の規定の適用における平等性を評価します。重要な発見は、農地が回収された世帯の割合が2022年に4.1％に増加し、前年より上昇したことです。住民の30%以上が農業に従事している村落・集落・コミューンでは、世帯の農地が回収されたと回答した人の割合が、2021年の5.4%から2022年には6.5%に増加しました。これは、農村地域における農地回収が依然として重要な課題であり、改正土地法における土地情報への透明性と平等なアクセスに関するより厳格な規制を通じて対処する必要があることを示しています。

人々は土地収用に対する補償がまだ低すぎると考えており、これが収用に関する苦情につながる一般的な原因の 1 つです。そのため、2022 年の PAPI 調査には国民を調査するための質問が含まれていました。その結果、市場での土地使用権の価格（地価）と地方自治体が公式に発表する地価との間に大きな差があることがわかりました。これは、住民の視点から見ると、地方自治体が土地収用補償価格を決定する際に市場価格を考慮していなかったことを示しています。したがって、特に都市部における住宅用地取引価格の急速な変化に対応するために、地方の土地価格表は 4 年ごとではなく定期的に更新する必要があります。

調査では、人々が土地価格についてあまり知らないことも明らかになった。回答者の最大70％は、市場での土地価格を知らないか、地方自治体が発行する公式の土地価格を知りません。これは、地域の土地利用計画に対する認識が限られており、住民の参加が不足していることが原因と考えられます。

さらに、2007年のコミューンレベルにおける草の根民主主義の実施に関する条例に代わり、2022年に草の根民主主義の実施に関する法律が公布されたことに伴い、2022年PAPI指数は、特に草の根レベルで選出された代表者がベトナム社会の豊かな社会構造を厳密に反映していることを保証する上で、この「人間中心」の法的文書の実施を監視するための重要なベースラインデータも提供します。 2022年の調査結果によると、有権者は、レズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー、インターセックス（LGBTIQ+）の候補者（45%の支持）や障害のある候補者（42%の支持）よりも、国家レベルから草の根レベルまでの選挙職への少数民族候補者の選出を支持する傾向が高い（85%の支持）。しかし、女性の政治参加を支援する現在の政策と同様に、LGBTIQ+や障害者の代表者の政治参加を支援する政策があれば、LGBTIQ+や障害者に投票する有権者の割合が将来増加する可能性があるため、楽観的な理由もあります。

この点について、駐ベトナムアイルランド大使館のコナー・フィン次席公使は次のように述べています。「駐ベトナムアイルランド大使館は、社会的弱者の包摂を優先するPAPIの調査に感謝しています。アイルランド政府は、しばしば取り残されがちなコミュニティへの支援を優先することに尽力しており、少数民族、女性、障がい者、LGBTIQ+コミュニティの声に耳を傾けることに焦点を当てたPAPIの調査を高く評価しています。2023年にはPAPI研究プログラムへの資金を増額し、これらの取り組みを継続的に支援していく所存です。」

草の根民主主義の実施は、2022年に全63の州と市で行われる村長/住民グループのリーダーの選挙の文脈でさらに探究されています。2022年のPAPI調査結果によると、村長/住民グループのリーダーの地位をめぐる競争は、時間の経過とともに減少する傾向にあります。 2022年に村長・住民グループのリーダーに投票した人のうち、選挙で投票できる候補者が複数いたと答えたのはわずか48%でした。

電子政府の有効性に関しては、今日のインターネット利用者の割合の高さに見合ったオンライン公共サービスの利用を人々に促すために、地方自治体がやるべきことがまだたくさんある。 2022年には、地方自治体への確認申請や土地使用権証明書の申請手続きなど、一部の公共サービスがオンラインで実行できると回答した人の割合は、2021年よりも低下しました。国家公共サービスポータル（NPSP）の利用に関しては、NPSPを使用したことがある、またはNPSPにユーザープロファイルを持っていると回答した人の数は依然として非常に少なく、回答者の5％未満がNPSPをさまざまな目的で使用し、約3％がポータルにユーザープロファイルを設定しました。

さらに、PAPI 2022 レポートでは、草の根レベルの人々の参加など、8 つのコンテンツ指標における省レベルの結果が示されています。地方における意思決定の広報と透明性。国民に対する説明責任。公共部門における汚職の抑制;公的行政手続き公共サービスの提供環境管理;電子管理。

「高」四分位にある省/都市のうち、6 つの省/都市は紅河デルタ地域にあり、6 つの省/都市は北中部および中央海岸地域にあります。「低」四分位グループに属する 14 の地域内の省/都市は、北部中部および山岳地帯、中央高地、メコンデルタにあります。特に、2022年の省レベルのガバナンスと行政パフォーマンスにおける最高得点グループと最低得点グループの間の格差は縮小傾向にあり、人々の評価によると、多くの省/市のガバナンスと行政パフォーマンスは2021年と比較して向上していないことを意味します。

2021年のPAPI結果と比較すると、33の省/都市で第1の側面「草の根レベルの人々の参加」が大幅に改善しました。 18の省/市では第2の側面「地方の意思決定の透明性と公開性」が大幅に改善し、30の省/市では第8の側面「電子政府」が大幅に改善しました。ただし、第7次元「環境ガバナンス」では29の省・都市が大幅に減少し、第4次元「公共部門における汚職の抑制」では18の省・都市が大幅に減少し、第6次元「公共サービスの提供」では18の省・都市が大幅に減少した。

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