本報告書は、2021年から2026年の任期の2年目における地方自治体の活動状況に関する重要な概観を提供するとともに、国民のますます高まる要求に応える効果的かつ効率的な統治に対する国民の期待という文脈において、地方の腐敗防止活動の有効性に関する国民の認識の変化を示している。
ベトナムが2022年に2年間続いたパンデミックの社会経済的影響を緩和するために行った取り組みは、過去1年間の家計および国家の経済状況に対する国民の信頼を高めるのに役立った。特に、2022年には回答者の66.1%が国家経済を「良好」と評価しており、これは前年比19.4%の増加である。同様に、国の経済状況を「不良」と評価した人の割合は、2021年の19.8%から2022年には6.1%へと13.7%減少した。同様に、家計レベルでは、家計の経済状況を「不良」と考える人の割合は、2021年の15.3%から2022年には11.4%へと減少した。
経済状況に対する認識は改善したものの、パンデミックの2年間の影響は依然として残っている。2022年には回答者の56%が家計の経済状況が改善したと回答しており、これは2021年の52%を上回っているものの、2012年以降では依然として最低水準である。同様に、家計の経済状況が悪いと回答した人の割合は、2021年を除いて2012年以降で最高水準に達した。これらの数字は、多くの人々が依然としてパンデミックの影響を懸念していることを示唆しており、特に少数民族と女性は、貧困率が高く雇用が不安定なため、最も深刻な影響を受けている。
パンデミック後の時代への移行は、2022年に国家が取り組むべき最も重要な課題について尋ねられた際の人々の意見にも反映されている。 健康と健康保険を最も重要な課題として選んだ回答者の割合は、2021年のPAPI調査の23.84%から2022年のPAPI調査の6.38%へと急激に減少した。貧困は再びトップの座に返り咲き、2022年には回答者の22.13%がこの問題を選んだ。貧困は、ベトナムがCOVID-19パンデミックによって深刻な影響を受けた2021年を除き、2015年以降、人々の懸念事項リストのトップに常に位置づけられてきた。
過去最多となる16,117人のベトナム全63省市から無作為に選ばれた回答者へのインタビューに基づき作成されたPAPI 2022レポートは、2021年から2026年の任期の最初の2年間におけるあらゆるレベルの政府の業績に関する貴重なデータと情報を提供し、2023年の重要な政策や法律の策定に貢献する。
PAPI 2022年報告書発表会議において、ベトナム祖国戦線中央委員会副委員長のグエン・フー・ズン博士は次のように述べました。「過去14年間、PAPI研究プログラムは、省レベルの政府の意識と行動を変革し、国家行政改革の推進に実際的に貢献するなど、肯定的な影響を与えてきました。これは、ベトナム共産党と国家が実現に向けて努力してきた社会経済発展のための3つの戦略的突破口の重要な内容の1つです。したがって、省レベルの統治と行政の有効性に関する国民の評価を調査・分析することは、重要な指標を提供し、政策立案者が政策を迅速に調整・改善し、実務上の要求に合った作業方法を革新するのに役立ちます。」
会議の開会挨拶で、オーストラリアのベトナム大使アンドリュー・ゴレジノウスキー氏は次のように述べました。「ベトナム政府がPAPIの結果を注視し、政策調整や公共サービスの質の向上、特に地方レベルでの公共サービスの質の向上に取り組んでいることを大変嬉しく思います。PAPIは、女性や男性、障がい者を含む幅広い人々の意見や声を反映することが重要です。このように市民の意見に耳を傾けることは、公共サービスの改善に不可欠です。オーストラリアは、この研究がベトナムにもたらす価値を認識しているため、過去7年間、この重要なガバナンスイニシアチブを支援してきました。」
政府が今期の重点課題として強化してきた汚職対策を背景に、2022年のPAPI調査結果は、この問題に対する国民の意識の変化を示している。汚職は政府の注意を必要とする深刻な問題だと考える回答者の割合は、2021年と比較して2022年には4.8%増加した。この傾向は、「公共部門における汚職対策」指数の結果と一致しており、地方自治体の汚職対策の有効性を認識する人の数は2016年以来初めて減少した。この減少は、政府機関での雇用を得るためには有力者とのコネクションが必要だと考える人の割合の増加と、土地使用権の登録時に賄賂を支払わなければならない人の割合の増加に起因する。
地方における意思決定の開放性と透明性は、潜在的な不正行為の早期発見に役立ち、汚職の削減に大きく貢献する。しかし、2022年のPAPI調査結果によると、公共ガバナンスのこの重要な側面において、目立った改善は見られていない。主な理由は、地方自治体による貧困者リストの作成が不正確であるため、真に貧しい世帯が国の支援を受けられないという不満が依然として人々から寄せられているからである。とはいえ、2022年には、自治体レベルでの歳入歳出情報の透明性が向上したことは認められている。
PAPI 2022レポートは、2023年の立法プログラムに貢献するため、いくつかの問題に関する市民調査の結果を分析し、2013年土地法の改正に関する議論や、2022年草の根民主主義法の施行準備のための証拠を提供する。
国連開発計画（UNDP）ベトナム駐在代表のラムラ・ハリディ氏は、「PAPI指数調査プログラムは、政府の政策や開発プログラムの実施状況に対する人々の評価を反映することを目的としており、それによってあらゆるレベルの政府の対応力、透明性、説明責任の向上に貢献します。2022年版PAPI報告書は、中央政府から地方政府まで、あらゆるレベルの政府がガバナンス、行政、公共サービスの提供における実績を監視するための重要な実証データ源となります」と述べました。
2013年の土地法には、土地取引、没収、補償に関する規定が含まれています。PAPI指数は、効果的な地方土地ガバナンスに対する人々の認識と経験を探究し、いくつかの指標を分析して、法律の特定の条項の実際の適用における公平性を評価します。重要な発見は、農地を没収された世帯の割合が2022年に4.1%に増加し、前年よりも高くなったことです。住民の少なくとも30%が農業に従事している村落/集落では、世帯が農地の没収を経験したと回答した人の割合が、2021年の5.4%から2022年には6.5%に増加しました。これは、農村地域における農地の没収が依然として大きな問題であり、改正された土地法における透明性と土地情報への公平なアクセスに関するより厳格な規制を通じて解決する必要があることを示しています。
住民は土地収用補償額が依然として低すぎると考えており、これは土地収用に関する苦情の一般的な原因の一つとなっている。そのため、2022年のPAPI調査では、住民へのアンケート調査としてこの項目が設けられた。その結果、土地使用権の市場価格（土地価格）と地方自治体が公式に発表する土地価格との間に大きな差があることが明らかになった。これは、住民の視点から見ると、地方自治体は土地収用補償額を決定する際に市場価格を考慮に入れていないことを示している。したがって、特に都市部において、住民間の土地使用権取引価格の急速な変化に対応するため、地方の土地価格表は4年ごとではなく、定期的に更新する必要がある。
調査の結果、人々は土地価格についてほとんど知識がないことも明らかになった。回答者の7割近くが、市場の土地価格や地方自治体が発表する公式の土地価格を知らなかった。これは、土地価格に対する認識不足と、地域における土地利用計画への住民参加の欠如が原因と考えられる。
さらに、2007年のコミューンレベルの草の根民主主義条例に代わって2022年に草の根民主主義法が公布されたことにより、2022年のPAPI指数は、この「国民中心」の法律文書の実施を監視するための重要なベースラインデータも提供しており、特に草の根レベルで選出された代表者がベトナム社会の豊かな社会構造を正確に反映していることを保証する上で重要です。2022年の調査結果によると、有権者は、レズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー、インターセックス（LGBTIQ+）の候補者（45%の支持）や障害者の候補者（42%の支持）よりも、少数民族の候補者を国政レベルから草の根レベルまでの選挙職に選出することを支持する傾向があります（85%の支持）。しかし、楽観的な見方もできる。LGBTIQ+コミュニティや障害者コミュニティの代表者に投票しようとする有権者の割合は、現在女性の政治参加を支援する政策と同様に、これらのコミュニティの政治参加を支援する政策が実施されれば、将来的に増加する可能性があるからだ。
この件に関して、在ベトナム・アイルランド大使館のコナー・フィン副大使は次のように述べています。「在ベトナム・アイルランド大使館は、PAPI調査が脆弱な立場にある人々の包摂に重点を置いていることを高く評価しています。アイルランド政府は、しばしば取り残されがちなコミュニティへの支援を優先することに尽力しており、PAPI調査が少数民族、女性、障がい者、そしてLGBTIQ+コミュニティの声に耳を傾けることに重点を置いていることを高く評価しています。私たちは、2023年のPAPI調査プログラムへの資金提供を増額することで、これらの取り組みを引き続き支援していく所存です。」
草の根民主主義の実施状況は、63の省と市すべてで行われた2022年の村・地区リーダー選挙を背景に、より深く掘り下げて検討された。2022年のPAPI調査結果によると、村・地区リーダーの地位をめぐる競争は時間とともに低下する傾向にあった。2022年には、村・地区リーダー選挙に参加した人のうち、複数の候補者から選択できたと回答したのはわずか48%だった。
電子政府の有効性に関して、地方自治体は、現在インターネットを利用している人々の割合が高いことを考慮して、より多くの人々にオンライン公共サービスを利用してもらうよう促すために、まだ多くの努力をしなければならない。2022年には、地方自治体の確認書や土地使用権証明書を取得するために一部の公共サービスをオンラインで実行できると答えた人の割合は、2021年よりも低かった。国家公共サービスポータル（DVCQG）の利用に関しては、DVCQGを利用したことがある、またはユーザープロファイルを持っていると答えた回答者の数は非常に少なく、回答者の5%未満がさまざまな目的でDVCQGを利用したと答え、約3%がポータル上にユーザープロファイルを作成したと答えた。
さらに、PAPI 2022レポートでは、以下の8つの内容指標にわたる州レベルの結果が示されています。草の根レベルでの市民参加、地方の意思決定における透明性、市民に対する説明責任、公共部門における腐敗の抑制、公共行政手続き、公共サービスの提供、環境ガバナンス、電子ガバナンス。
「高」四分位グループに属する省・市のうち、6つは紅河デルタ地域に、6つは中北部・中沿岸地域に位置しています。「低」四分位グループに属する14の省・市は、中北部山岳地帯、中央高地、メコンデルタに位置しています。注目すべきは、2022年の省レベルのガバナンスと行政効率において、最高得点グループと最低得点グループとの差が縮小傾向にあったことです。これは、公的評価によれば、多くの省・市でガバナンスと行政効率が2021年と比べて改善されなかったことを意味します。
2021年のPAPIの結果と比較すると、33の省・市が指標1「草の根レベルでの市民参加」で大幅な改善を示し、18の省・市が指標2「地方意思決定の透明性」で大幅な改善を示し、30の省・市が指標8「電子ガバナンス」で大幅な改善を示しました。しかしながら、29の省・市が指標7「環境ガバナンス」で大幅な低下を示し、18の省・市が指標4「公共部門における腐敗の抑制」で大幅な低下を示し、18の省・市が指標6「公共サービスの提供」で大幅な低下を示しました。
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