地方分権、権限委譲、幹部の配置による二層制地方自治の運営の突破

10月21日、党大会文書編集チームは、文書小委員会委員長のト・ラム書記長の指示を受け、「第14回党大会提出文書草案におけるいくつかの新たな重要問題に関する報告」を発表しました。この文書は、文書草案の審議と完成の過程にある幹部、党員、そして国民にとって、深い示唆を与える内容となっています。特に、機構の合理化、分権化の推進、権限委譲、そして草の根幹部チームの構築といった内容は、戦略的な突破口となるものとされています。

これは、国家発展期において、柔軟で効果的かつ効率的な二層地方自治モデルに基づいて政府を組織し運営するという党の新たなビジョンを証明するものである。

強力な分権化と責任 - 組織革新の推進力を生み出す

かつては管理メカニズムが依然として「求め、与え」を重んじていたが、現在では「制御された分権と委譲」の精神が徐々にその効果を発揮し始めている。計画、投資、資源管理、インフラ整備、社会保障といった分野において地方への権限委譲が進んだことで、各レベルの行政当局はより積極的かつ柔軟に、各地域の実情に即した対応が可能になった。

ハティン省ナムホンリン区の役人と青年組合員が、行政手続きや情報検索に便利なデジタルアプリのインストールを住民に指導している。写真：ビン・グエン

村レベルでは、二層制地方自治モデルが約4ヶ月間運用され、制度の合理化、中間レベルの削減、事務処理手続きの短縮が図られました。村政府と区政府は「より住民に近づき、より住民の理解を深める」ようになり、業務はより迅速かつ効率的に処理されています。「2025年7月1日から、土地に関する行政手続き合計48のうち15が村レベルに割り当てられます。この強力な地方分権化により、住民は地域レベルで公共サービスに直接アクセスできるようになります。村役場職員は地域状況を明確に把握し、記録処理を迅速化します。そして、住民に奉仕し、より住民に近い行政システムの構築に貢献します」と、 ゲアン省フングエン村のゴ・ドゥック・ファット氏は述べました。

しかし、地方分権化と同時に、権力管理、すなわち権力と責任の両立が不可欠である。草案には、地方分権と権限委譲の実施に当たっては、中央政府による一元的な管理が常に確保されなければならないと明記されている。そのためには、規制、基準、そして明確で透明性が高く、かつ整合性のある評価基準からなるシステムの構築が不可欠である。中央政府は戦略的方向性を定め、法律を公布し、統制メカニズムを構築する役割を担う。地方自治体は、実施体制の整備と結果報告の責任を負う。パフォーマンスの監視・評価メカニズムは適切に設計されており、祖国戦線や社会政治組織を含む多くの関係者の参加を得て、透明性と説明責任を強化している。

したがって、地方分権化は、統一性と規律を維持しながら、制度が円滑かつ柔軟に機能するための手段です。「草案にもあるように、地方分権化は、地方自治体が政策の策定と実施において『執行者』であるだけでなく、『創造的な主体』となるための鍵でもあります。これは、最も脆弱だと考えられている法執行段階における『ボトルネック』を克服する方法でもあります。報告書は非常に正確かつ深く指摘しています」と、ダクラク省エアカオ地区の元教師であるレ・ヴァン・フアン氏は述べました。

草の根スタッフ - 業務効率を決定づける「リンク」

この草案における注目すべき新たな点は、各レベルの幹部チームの構築、特に草の根レベル、特に指導者層への重点化を強調していることです。草の根幹部は人民に最も近い「つなぎ役」であり、政策実施を直接組織し、人民の思想と願望を迅速に反映するからです。二層制地方自治モデルの実践は、機構改革と中間層の削減において、草の根幹部の役割がさらに重要になることを示しています。したがって、幹部の配置と活用は真に科学的でなければなりません。適材適所、適所、適時、能力向上を確実なものとし、責任感を喚起する必要があります。

多くの地方では、若い幹部の人事異動、育成、そして異動を大胆に行い、「入・出・上・下」の実践的な育成環境を整え、果敢に考え、果敢に行動し、果敢に責任を負い、献身と誠実の精神で人民に奉仕する人材を発掘・育成してきました。しかし、178号令に基づく機構の合理化は、同時に欠点も露呈しました。多くの幹部、公務員、公務員が退職し、その多くが辞職したため、優秀な人材が不足しています。一部のコミューンでは、人員は過剰であるものの、専門の公務員が不足しています。業務量は増加し、地域は広大で、人民への奉仕に対する需要は高いのです。

「私の意見では、草の根レベルの職員を引きつけ、維持し、やる気を引き出すための強力な政策を策定すべき時が来ています。これは、二層制地方自治モデルが真に実現し、住民により良いサービスを提供するための決定的な要因です。この政策は、物質的なインセンティブだけでなく、職員を適材適所に配置し、才能を尊重し、公平な配置を行うことで、職員が『納得』し、団結して貢献できるようになることが重要です」と、ハティン省バックホンリン区人民評議会議員のファン・ディン・タン氏は強調した。

草の根レベルの指導者については、報告書は、確固たる政治的立場と人民に寄り添い、人民を尊重する姿勢の両方を備えなければならないと強調した。模範的なコミューン党書記・委員長は、大胆に物事のやり方を革新することで、人民の力を喚起し、信頼を広げ、社会的な合意を形成する。これはいかなる行政機構も代替できないものだ。だからこそ、第14回党大会の文書草案は、指導者を人事の中心に据えている。彼らは職務に長けているだけでなく、人民への奉仕の有効性を尺度として、倫理基準と公務規律を堅持しなければならない。

出典: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-va-bo-tri-can-bo-o-co-so-dot-pha-trong-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10393071.html