地域の貧困削減プログラムの基本内容を明確にするために、私たちはこの問題についてラオカイ省バクハー郡のグエン・ズイ・ホア書記長と話し合いました。
PV:土地の価値を高めることで経済を発展させ、貧困を持続的に削減するために、バクハーは近年どのような取り組みを行ってきたのか教えていただけますか?
グエン・ズイ・ホア氏：土地は貴重な資源であり、生存、社会活動への参加、経済生活の基盤です。土地を効果的かつ合理的に利用し、開発の要件を満たし、地区全体の方向性に沿って活用するために、バクハー地区人民委員会はまず土地利用計画に重点を置いています。これまでバクハー地区は2030年までの土地利用計画策定に注力し、計画期間中に利用される土地区画の構造を明確に定義することで、バクハー地区が社会経済開発プロセスを進めるための基盤を築いてきました。
この期間中に転用が必要な土地の構造を決定することは、土地の割り当てと賃貸借から地方予算に土地収入を生み出すことにもつながります。同時に、計画計画における土地利用目的の転換を通じて、国益および当該地区の公共の利益のために国が土地を収用した人々に対する補償、支援、および移住にかかる費用が確定されます。
都市部と農村部の人口増加に伴う住宅用地の需要に対応するため、新市街地、移住地、社団地集積センターを計画し、人々の生活の安定的な発展を確保する。学校、 診療所、機関本部、市場などの公共福祉施設をしっかりと建設するために十分な土地を割り当てる計画プロセスは、人々の知識を高め、人々の文化的および精神的な生活を向上させることに貢献します。
区人民委員会は、2030年までのバクハー地区の土地利用計画に基づき、1500ヘクタールの総合都市計画、環状道路IIの計画、タホガソリンスタンドの計画、ナクアン123の計画、ナコ湖南部の計画、バクハー病院の計画など、詳細な建設計画分野を策定してきました。さらに、バクハー地区では、住民の住宅地に対する需要の高まりに対応するため、コミューンクラスターセンターの詳細な計画も策定しており、土地資金を効果的に活用し、同期した技術インフラ、社会インフラを備えたコミューンセンターエリアを建設し、共通プロジェクトの実施に深く取り組んでいます。
バックハー地区は、土地利用が社会経済発展と国防・安全保障の任務の方向性と一致するように、土地利用計画と建設計画に従って土地資源の開発と有効利用を組織することに重点を置いています。
PV: 貧困削減と併せて土地の価値を高めることについて詳しく説明していただけますか?
グエン・ズイ・ホア氏：土地管理と利用の有効性と効率性を向上させ、土地資源の価値を最大化し、社会経済発展の推進力を生み出すことは、バクハー県（ラオカイ省）が近年一貫して掲げてきた目標です。これは、生産を促進し、雇用を創出し、安定した収入を生み出し、特にこの山岳地帯に住む少数民族の人々が最も持続的に貧困から脱却するための原動力でもあります。
特に、大規模な農産物生産地域を創設し、加工産業、流通・消費ネットワークと連携し、先進的な科学技術、デジタル変革、機械化、自動化などを適用した、より専門化された集中生産地域を形成します。（例：タヴァンプラムの木 - タヴァンチュー、タムホアプラム - ナーホイ、ターチャイ町、薬草エリア - タヴァンチュー、ルンフィン...）。
社会経済発展のための土地基金の創設計画に加え、各家庭が管理する畑や森林を最大限の効率性をもたらす土地管理・利用という意識改革を、各コミューンとバックハー地区が目指しています。宣伝と動員活動を通じて、意識、慣習、習慣、慣行が徐々に変化し、低価値の作物や家畜から高価値の作物や家畜への栽培転換が進み、貧困層および貧困に近い世帯が自らの庭や丘で立ち上がり、貧困から脱却する意欲が生まれています。
そのため、バクハー郡では、土地で暮らす人々の生産性と収入を向上させるため、梨や薬草の栽培といったプロジェクトを実施してきました。例えば、バクハー郡ホアン・トゥ・フォー村ホアン・ハー村のトラン・ソ・クア氏の家族が行っている梨栽培モデルがあります。クア氏の家族は400本の梨の木を所有しており、近年では400本の梨の木から年間1億ドンの収入を得ています。クア氏の家族は貧困から脱却しただけでなく、貯蓄も得ています。
あるいは、バクハー県タヴァンチュー村ラディタン村のトラン・ティ・ゴック・リンさんの家族が実践している、薬草のキキョウ栽培のモデルケースです。リンさんの家族は、約1ヘクタールのトウモロコシ栽培地全体をキキョウ栽培に転換しました。また、数百本の木を植えたタヴァンプラムの畑も所有しています。この2つの主要作物によって、彼女の家族は安定した年間収入を得ています。これらは、貧困削減活動において土地の価値を最大化するために意識改革を行った、バクハーの数千世帯のうちのほんの一部です。
PV: バクハー地区は貧困削減と土地に関連した貧困削減においてどのような困難や課題に直面してきましたか?
地形は主に高い丘陵と山岳地帯で、河川が点在しているため、経済はまだ発展していません。そのため、貧困削減は長年にわたり、バクハー地区の党委員会と地方政府にとって常に懸念事項となってきましたが、貧困削減の問題は依然として持続可能とは言えません。
プロジェクトの実施過程において、バクハー町の拡張、沿線に土地基金の創設、都市インフラ整備と人々の移動ニーズへの対応を目指しています。円滑な交通の確保、飢餓撲滅と貧困削減への貢献、経済生活の段階的な向上、インフラ整備といった課題が依然として存在します。しかしながら、依然として課題に直面しています。例えば、土地は個々の土地利用者の所有物であるという認識が不十分なため、一部の人々が依然として土地を所有しているという認識を持っていること、土地解放の実施に際して、補償価格の合意、土地の回収への同意拒否といった要求が依然として存在することなどです。
人民の土地利用プロセスは2013年土地法に準拠していません。管轄の国家機関の許可を得ずに農地に勝手に工事をしたり、勝手に土地を分割して子供に与えたり、分割条件を満たさない土地を譲渡したり、勝手に土地利用目的を変更したりしています。これにより、用地の整地と復旧の実施に多くの困難が生じています。
高品質な農業開発のための土地基金を確保するための土地区画の統合はまだ十分に進んでおらず、そのためバクハーには貧困を持続的に削減するのに役立つハイテク分野がまだ多くありません。
PV: 今後、バク・ハーは貧困削減を実際的かつ持続可能なものにするために、特に土地価値の向上を通じて貧困削減を実現するためにどのような計画を立てていますか?
今後、バクハー県は、土地の価値を高めることに伴う貧困を削減するために、中央政府、ラオカイ省、バクハー県からの支援資源を統合し、貧困世帯、貧困に近い世帯、政策対象世帯が優遇融資を容易に受けられるように最大限有利な条件を整え、現在家族が所有する農地で経済を発展させます。
バクハー郡は、2023年末までに貧困世帯数を1,053世帯削減することを目指しています。これは貧困削減率8.97%に相当し、同時に農村部の貧困率を49%まで引き下げることになります。「2021年から2025年にかけて、バクハー郡は中央政府による3つの主要プログラムに基づき、社会経済発展を継続的に支援していきます。私たちは、国家支援計画に基づき、支援を実施するためのあらゆる資金源を検討しており、住民からも回答を得ています。」
貧困削減活動の推進により、バクハーの人々の物質的・精神的な生活は継続的に改善され、それが2025年までにバクハーが国内の貧困地区のリストから抜け出すための基盤となっている。
地区人民委員会は、国家の持続可能な貧困削減目標計画を通じて、専門機関が社・鎮人民委員会と連携し、各地域の慣習、慣行、文化的アイデンティティ、実情に合わせて、貧困世帯と恵まれない地域の少数民族に対する支援計画（宅地、住宅、生産手段の支援）を検討・策定するよう指示し、同時に、農業生産に直接従事する少数民族が生産用地を得られる条件を整える政策も講じている。
人々の収入を効果的かつ持続的に増やすことを支援することに加え、私たちは決議を実行に移して人々の思考を変え、少数民族が方法、働き方、各家庭の土地を耕作する方法を理解するのを支援し、それによって貧困から脱却し、故郷で豊かになり、バクハー山岳地帯の発展に貢献します。
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