政府庁は、2023年1月27日付通知第14/TB-VPCP号を発行し、ファム・ミン・チン首相が2022年全国都市会議において、2022年1月24日付政治局決議第06-NQ/TW号「2030年までのベトナム都市部の計画、建設、管理、持続可能な開発、ならびに2045年までのビジョンに関する決議を実施するための行動計画に関する決議第148/NQ-CP号を普及および実施することを締めくくりました。
発表では次のように述べられている。「2022年1月24日付 政治局決議第06-NQ/TW号「2030年までのベトナム都市部の計画、建設、管理、持続可能な開発、そして2045年までのビジョン」は、ベトナム政治局が持続可能な都市開発に関して発出した最初の決議である。政府は決議第06-NQ/TW号を実施するため、2022年11月11日付政府行動計画決議第148/NQ-CP号を発布した。この計画では、グエン・フー・チョン書記長の「上下一致、全面的一貫性」という指示が実行され、政府の機能、任務、権限に基づき、党の方針、路線、政策を最大限に具体化し、実現するという観点と目標が掲げられている。
都市開発は経済発展の原動力です。
2022年全国都市会議は、11月8日のベトナム都市の日（世界都市化の日でもある）に実際的に応えるため、過去の都市開発状況の評価と、特に決議第06-NQ/TW号を実施するための政府の行動計画の実施を組み合わせ、開催されます。
会議では、都市開発は経済発展の原動力であり、自立した経済の構築と積極的かつ自発的な統合の有効性に貢献するという意見が一致した。
都市化と都市開発は、あらゆる国、地域、そして地方にとって、あらゆる面で急速な発展と成長を遂げる機会です。都市開発は経済発展の原動力であり、国全体の発展の原動力でもあります。現在、都市部は国の社会経済生活全体に重要な貢献を果たし、深遠な影響を与えています。適切な方向、体系的なビジョン、そして画期的な進歩をもって開発されれば、都市部はその役割を十分に果たすことができます。しかし、方向性とビジョンを欠いた都市開発は、長期的な影響を及ぼし、解決を迫られる可能性があります。
都市化は世界の避けられない客観的な潮流であり、ベトナムの都市開発もこの潮流から外れることはできません。内外の力、国家の力と時代の力、内的資源と外的資源を融合させて発展させる必要があります。都市部は常に文明、創造性、革新、発展の機会と結びついていますが、同時に環境保護、気候変動、疫病、予期せぬリスクの予防など、解決すべき課題が数多く存在する地域でもあります。したがって、政策立案、都市化促進のための解決策、ロードマップに基づいた計画的な都市開発に留意することは、急速かつ持続可能な都市開発の潮流を把握し、困難や課題を解決するための重要な課題です。
我が国の都市開発は多くの重要な成果を達成しました。
過去数年間、党の都市開発政策は速やかに制度化され、国の政策と法律に基づいて実施され、都市部を効果的に開発するための資源が配分され、実施され、それによって政策、メカニズム、政策から都市開発の実践に至るまでの継続的で一貫したプロセスが形成され、各レベルと各分野の団結と共通の関心が生み出されました。
35年間の革新を経て、特に2009年に承認されたベトナム都市システム全体開発方針の調整から10年間を経て、我が国の都市計画、建設、管理、開発事業は多くの重要な成果を達成しました。国の都市システムは量的にも質的にも力強く発展し、全国および各地域の社会経済発展の原動力としての地位を確立しました。都市空間は拡大し、技術インフラと社会経済インフラは、より同期的かつ効果的な方向に投資されてきました。都市住民の生活の質は、精神的にも物質的にも徐々に向上してきました。都市景観と建築の様相は、独自のアイデンティティを持ち、数々の国際的な賞を受賞し、国際的な建築・文化との交流も行いながら、現代的な方向に大きく変化しましたが、依然としてそのアイデンティティを維持しています。都市開発を通じて、国の様相は変化します。まず、大都市において経済成長の拠点とイノベーションセンター、科学技術、教育訓練拠点が形成されました。都市部の経済成長率は平均12～15%に達し、全国平均の1.5～2倍に達しています。都市部は雇用創出、社会福祉の向上、投資誘致の突破口の創出、科学技術の発展に重要な貢献を果たしています。都市経済は高い成長率を誇り、全国のGDPの約70%を占めています。党の革新とともに都市部における仕事の革新も進み、都市化は全国および各地域の発展の原動力となっています。
しかし、達成された肯定的な成果に加えて、都市開発において解決すべき多くの欠陥、限界、課題が依然として存在します。例えば、交通インフラ、電力・水道インフラ、通信インフラを含む都市インフラの過負荷問題、社会住宅、中所得者向け住宅の不足、気候変動、洪水、都市環境汚染の影響がますます深刻化していること、住宅開発プロジェクト、都市開発プロジェクトへの投資が遅れている状況、プロジェクトが「中断」されているのが依然として多いこと、健康、教育、文化などのインフラが経済と歩調を合わせておらず、多くの限界が露呈し、特にCOVID-19パンデミックの発生時に過負荷状態にあることなどです。
課題は、都市の成長が限られた土地資源、既存のインフラやサービスに圧力をかけず、持続不可能な断片化を招かず、将来の世代の機会を制限しないようにすること、計画の質、都市の質、都市開発管理を向上させ、既存の都市部の改修、装飾、再構築、文化遺産の保護、開発のボトルネックの克服、新しい規制と状況に応じた都市部の新しいリソースの創出という目標をうまく実施すること、新しい持続可能な都市モデルの形成と開発を促進し、都市部でグリーン経済、デジタル経済、循環型経済を発展させ、予期せぬリスクに対する回復力と適応力をますます向上させることである。
グリーン都市開発に向けて
決議第06-NQ/TW号実施のための政府行動計画では、グリーン都市開発、環境衛生の確保、温室効果ガス排出削減、気候変動への対応、スマート化、持続可能な開発に向けた15の具体的な目標群が設定されている。これらの目標は非常に高いため、達成には新たな思考、アプローチ、そして多大な努力が必要となる。こうした要請を受け、首相は決議第06-NQ/TW号および決議第148/NQ-CP号の指針に基づき、実施に関する助言を行う省庁、部局、地方自治体、機関に対し、いくつかの主要な指針に重点的に留意するよう要請した。
具体的には、各省庁、支部、地方自治体は、現実を直視し、現実から出発し、客観的現実を尊重し、現状の具体的な評価に基づいて、実態に近く実現可能な目標を設定し、課題を提案する必要がある。
計画作業は常に一歩先を行くものでなければならず、革新的な思考と戦略的ビジョンを持ち、地方、省、地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性を促進し、既存の弱点を発見して適切な解決策を見つける必要があります。指導理念は計画作業の重要性を決定し、計画によってリソースを創出し、計画作業への適切な投資が最適なリソースを創出することになります。逆に、計画作業への適切な投資がないと、実施時にリソースが浪費され、持続不可能な発展となり、画期的な成果を生み出すことができません。計画作業は包括的である必要がありますが、実施は段階的に行われ、リソースが利用可能でなければならず、実施にはリソースと時間に適した焦点と要点があり、要点を押さえて行う必要があり、各タスクは完了し、分散を避けなければなりません。
都市計画・開発においては、資源の多様化を図り、内外の資源、国内外の資源、国家資源と社会資源、民生資源を融合させ、官民連携を推進する必要がある。同時に、人、土地、海、河川、そして歴史・文化伝統に根ざした資源を効果的に活用する。資源の配分、活用、利用においては、効率性と合理性を確保する必要がある。
地方分権、権限委譲、責任の個別化は、資源の適切な配分と密接に連携し、各レベル・各分野の実施能力を向上させる。検査・監督体制を強化する。党の指導と観点に基づき、都市計画・開発実施結果の総括・評価業務を強化し、実施する。「総括して理論を構築し、総括して成果を把握して推進を継続し、成果の乏しい点を克服するための解決策を見出す」。
5つのタスクグループ
33の具体的なタスクを含む政府の行動計画について、首相は建設省とその他の省庁、部門、地方自治体に対し、それぞれの機能、タスク、権限に基づき、緊急かつ積極的に、実際的かつ効果的に実施するよう要請し、次の5つのグループのタスクと解決策に重点を置きました。
（1）意識啓発・統一化タスクグループ：指導的視点は、都市開発全体における役割と位置づけに対する意識を高めることである。正しい認識は正しい行動につながる。方法論的な思考と、各機関、部署、地域の要求、任務、機能、権限に対する適切なアプローチによって、正しい認識が生まれる。計画、建設、管理という3つの柱を含む都市開発に対する意識を高める。こうした認識から、適切かつ適切な行動が生まれる。
（2）都市開発のニーズに応えるための計画・計画管理の質向上タスクグループ：まず、計画コンサルティング、計画審査・承認の質を向上させる。建築と都市計画、建設計画の質は、都市計画の調査段階から実施段階、設計、建築管理、都市景観管理に至るまで、調和のとれた統合が求められ、都市の地域的アイデンティティと持続可能な発展を確保する。
（3）都市開発・建設投資タスクグループ：資源は必ず確保し、十分な資源を動員する。内外の資源、すなわち国家資源と社会資源、民間資源、投資家資源、官民連携資源を統合することを重視する。各省庁、省、市に対し、現行の法的枠組みを最大限に活用し、「官民連携方式投資法」を軸に、都市開発における法的資源動員を強化するよう求める。戦略インフラ、特に交通インフラの整備に重点を置き、新たな開発空間を創出し、新たな都市部と開発区を創出し、人々の生活基盤を整備する。都市行政モデルの整備を継続する。
（4）グループはそれぞれの専門分野に基づき、任務とプロジェクトを並行して遂行する。都市開発は特定の部門やレベルの任務ではなく、政治システム全体の総合力を結集し、各レベル、部門、地方、地域間の緊密かつ効果的な連携によって資源を創出する必要がある。したがって、各部門やレベルは関連任務を検討し、優先順位をつけて並行して実施することで、実質的に共鳴効果を生み出す必要がある。国家と人民の共通の利益のために、都市開発において協調と統一を図る。
（5）制度整備・政策メカニズム・法律文書タスクフォース：都市計画・開発に関する現行の政策メカニズム全体体系の見直しと評価を継続し、「実践しながら経験を学び、徐々に拡大し、完璧主義に陥らず、性急に行動せず、一歩一歩完成させ、各段階を確実に実行する」という精神で、障壁、障害、矛盾、重複、後進性などを排除する必要がある。現実に即した対応を強化し、有効かつ適切な政策に迅速に対応する。交通渋滞、都市部洪水、社会住宅・中所得者向け住宅の不足、都市部の環境汚染、温室効果ガスの排出、医療、教育、スポーツ、樹木などの社会文化インフラの不足など、喫緊の実際的ニーズの解決に特に重点を置く。
主な解決策
設定された目標を実現するために、各レベル、各部門は決意を新たにし、さらに決意を新たにし、努力を重ね、努力を重ね、さらに努力を重ね、より大胆かつ集中的な行動によって、実際に望ましい成果と成果が得られるようにしなければなりません。国務院総理は、建設部に対し、地方が具体的な地方行動計画を策定する過程において、積極的に指導、調整、支援するよう要請しました。国家都市計画を策定し、資源を統合し、計画の散漫、重複、多くの計画の非効率的な実施を回避するため、適時に取りまとめ、政府と国務院総理に報告し、同時に、政府の行動計画の実施状況の点検と促進に協力するよう求めました。
中央省庁及び各部局は、都市開発に関連する指標を積極的に策定し、モニタリングする。政府及び首相に定期的に報告し、政府が適時に指示と支援を提供できるように努める。また、実施のための資源を特定・創出するためのメカニズムの構築、条件整備、ガイドラインの策定を検討する。さらに、地方レベルでの行動計画の実施に必要な資源の手配と配分について、地方自治体を指導する。
全国の省、中央直轄市、都市部は、政府の行動計画に関する決議第148/NQ-CP号の実施を直接管理・組織する主体であり、決議第06-NQ/TW号の実施を主導する。この行動計画の成功は、地方レベルの自発性と創造性、そして思考の革新にかかっている。したがって、地方は政府の行動計画を徹底的に把握し、省党委員会および市党委員会の決議に目標を盛り込み、本格的な実施メカニズムを構築し、目標を厳格に遵守し、実施プロセスを綿密に監視する必要がある。
メディア機関にとって、報道機関は都市の役割と立場について社会全体に情報を発信し、広め、良い影響を与えます。これは、政府の行動計画における5つの課題と解決策のグループに含まれる33の課題の成功を確実なものにする要因の一つとなるでしょう。
政治システム全体、あらゆるレベル、あらゆる分野の決意と大胆な参加、そして国際的な友人たちの支援により、ベトナムの都市は力強く飛躍的な発展を遂げ、都市の経済成長は急速かつ効果的で持続可能なものとなり、都市生活の質は高いレベルに達し、都市住民の住宅やインフラの基本的ニーズが確保され、都市建築は現代的で環境に優しく、スマートで個性豊かな形で発展し、典型的な文化的要素は保存され、推進されるでしょう。
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