二階層の地方自治体をより効果的に運営する
決議98号の実施から2年以上が経過し、この特別メカニズムがホーチミン市の発展にとって重要な原動力となっていることが示されています。しかしながら、実施プロセスには依然として、現在のメカニズムでは解決できないボトルネックが存在します。
多くのプロジェクトはガイダンス文書の発行を待たなければならず、特に土地、公共投資、官民連携（PPP）の分野における大規模プロジェクトの進捗が遅れています。そのため、ホーチミン市政府にとって十分に強力な法的根拠となるよう、決議98号を「改訂」することが急務となっています。
政府は、決議98号の一部条項を修正・補足する国会決議案の提出において、ホーチミン市の権利を拡大する方向に決議98号を改正する必要性を強調しました。これにより、ホーチミン市は従来のように「意見を待つ」のではなく、積極的に問題に対処できる強力な法的手段を講じることができるようになります。地方分権と権限委譲の強化は、ホーチミン市の積極性、創造性、自主性、自己責任性を高めることにもつながります。
ホーチミン市人民評議会元議長で国会議員のグエン・ティ・レー氏は、提案された追加のメカニズムと政策は「制度上の欠陥を埋める」ものであり、ホーチミン市が待望の政策を実施するためのより完全な法的根拠を得るのに役立つだろうと分析した。
決議98号の完全な実施を妨げてきた障害と困難は、速やかに埋められるべき「制度上のギャップ」をより明確に特定し、ホーチミン市が新たな時代における主導的役割を適切に推進するための条件を整えるための基礎となる。
グエン・ティ・レー国会議員によると、改訂・補足された内容はホーチミン市が直面しているボトルネックに直接対処し、ホーチミン市がより迅速かつ柔軟に行動するための「制度的余地」を広げることになるという。しかし、そのためには、市が草の根レベルの行政機構の能力を向上させることも必要となる。現状では、区レベルに割り当てられた業務は依然として存在するものの、権限と責任が不明確であり、草の根レベルの職員が意思決定に踏み切れない状況となっているからだ。したがって、新たな権限付与は、運営方法の革新、区やコミューンの自主性の向上、そして透明性のある説明責任メカニズムの確立と並行して進められなければならない。
ホーチミン市司法局長のグエン・ティ・ホン・ハン国会議員は、決議98号を修正・補足する決議の重要な点は「深い地方分権と高い説明責任」の精神であるとの見解を表明した。
したがって、ホーチミン市人民委員会とホーチミン市人民評議会の権限が拡大されれば、コミューンレベルでは、草の根レベルの役人が、承認を得るために上位レベルに委譲する必要なく、大胆に業務を遂行できるようになります。これは、よりコンパクトな機構と迅速な意思決定を備えた二層制地方自治モデルを効果的に機能させる上で非常に重要な要素です。
* 国会議員ファム・ヴァン・ホア氏：
主役を育成する特別な仕組み
ホーチミン市は合併後、大きな発展の可能性を秘めており、人口と面積の拡大が見込まれるため、現行の法的枠組みはもはや現実に見合っていない。 政府は、より広範な都市開発のための条件を整備するため、決議98号の改正と補足を提案する。
ホーチミン市は国家経済の機関車としての特別な役割を担っており、将来的には国際金融センターとなることを目指しており、この目標を実現するためには特別な仕組みが必要です。
* NA副部長トラン・アン・トゥアン：
投資家を誘致するために規制を緩和する
ホーチミン市は現在、開発空間を拡大しており、戦略的投資家を遠隔地や人工知能、半導体チップなどのコアテクノロジー産業、高付加価値産業に誘致するためには条件の見直し、調整、緩和が必要である。
同様に、官民連携モデルの下で保健、教育、文化、スポーツ分野への投資を誘致するには、魅力的なメカニズムと政策が必要です。
例えば、文化・スポーツ分野においては、投資家が商業活動を活用することが認められ、国家は適度なレベルで監督を行う必要があります。つまり、投資家がこうしたプロジェクトに投資する際に、利益を享受し活用できる条件を整えるメカニズムと政策が必要です。
実質的な地方分権化、簡素化された手続き
ホーチミン市法科大学のグエン・ティ・ティエン・トリ博士によると、ホーチミン市には新たな開発空間があり、「1つの中心、3つの地域、1つの特別区」という開発方針に沿って多様な都市エリアを管理するには、十分に広くて柔軟性のある機関が必要であるとのこと。
決議98号を修正・補足する決議案には、ホーチミン市の地方分権化を推進するためのロードマップに沿った多くの規定が含まれており、特に戦略的投資家の誘致やホーチミン市自由貿易区の建設に向けた方向性など、ホーチミン市のような大都市が力強く発展するために必要な政策ツールとなっている。
グエン・ティ・ティエン・チ博士はまた、地方分権の深化は、都市がそれを効果的かつ透明性を持って適用し、政策の安定性と継続性を維持した場合にのみ真に価値があると述べた。特に行政再編の文脈において、地域間の文化、人口、政策の違いを調整することは、政府の管理能力にとって大きな課題となるだろう。
さらに分析すると、国会議員のド・ドゥック・ヒエン氏も、この協定によりホーチミン市は発展の余地が広がり、各地域と各分野の潜在力と強みを促進するメカニズムと政策、特に都市がより速く、より持続的に発展するための一般政策の共鳴が必要になるとコメントした。
明確な優先事項の一つは、ホーチミン市がTOD（公共交通機関整備を重視する都市開発）モデルから得られる土地資金をより有効に活用するためのメカニズムを構築することです。決議98号を修正・補足する決議案は、ホーチミン市が中央機関に依存することなく、関連業務をより積極的に遂行できるよう、引き続き地方分権化と権限委譲を推進しています。
一方、ホーチミン市経済大学地域開発研究所のヴー・ソン理学修士は、戦略的投資家の選定や土地ファンドの管理においてより大きな権限を与えられることで、ホーチミン市は投資エコシステムを現代的な方向に再構築し、ハイテク、専門医療、金融、物流といった高付加価値産業を強力に誘致するのに役立つと述べた。
ヴー・ソン氏によれば、追加のメカニズムと政策は困難を取り除くだけでなく、ホーチミン市が「タイムリーかつ優先的な決定を下す」機会を開き、今後何年にもわたる発展の勢いを生み出すという。
グエン・ティ・ホン・ハン国会議員は、これに同意するとともに、決議98号を修正・補足する決議案の内容は、新たな制度的余地を開くだけでなく、ホーチミン市はさらなる資金を求めているのではなく、主導的役割を十分に果たすのに十分な強力なメカニズムを求めているだけだというメッセージを伝えていると評価した。
しかし、グエン・ティ・ホン・ハン国会議員は、権限拡大には透明性と事後監査の要件強化が不可欠であり、規律と権力の厳格な統制を確保しつつ、柔軟な運営を可能にする必要があると示唆した。これは、国内最大の都市圏で特別なメカニズムを実施する上で重要な原則である。
ホーチミン市人民委員会によると、この地域の多くの主要プロジェクトは、特に補償（敷地の整地、土地の割り当て、ゾーニング計画や詳細計画の調整）における評価、調整、または部門間合意を待っているために遅れている。
防衛用地や森林地をプロジェクトのために引き渡すだけでも多くの手順を踏まなければならず、投資準備に時間の無駄が生じます。
ホーチミン市の人民評議会と人民委員会への地方分権と権限委譲に関するメカニズムと政策が修正・補足されれば、多くの問題が地方レベルで解決され、特に環状3号線、環状4号線、地下鉄路線に関連するTODエリアなどの大規模インフラプロジェクトにおける待ち時間が大幅に短縮されるだろう。
これにより、ホーチミン市は進捗を加速し、積極的にリソースを割り当て、人々に役立つプロジェクトを迅速に展開できる条件が整います。
出典: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html
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