我が国を高所得先進国にするための勢いを生み出す

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ボトルネックを取り除き、モチベーションを高める

第6回中央会議第11会期決議第19-NQ/TW号の実際的実施の概要および2013年土地法の実施の概要によると、土地管理は重要な成果を達成し、資源開発、合理的、経済的、効果的な土地利用、技術インフラ工事、社会インフラ、都市住宅の開発のための同期した緊密で実現可能な法的回廊を創出し、土地が不動産市場に参加するための条件を整え、予算収入を大幅に増加させ、国の社会経済発展、国防、安全保障に積極的に貢献しています。

重要な成果が達成されたにもかかわらず、実践総括によると、土地管理と利用には依然としていくつかの欠陥と限界があり、たとえば、土地利用計画は統一性、包括性、体系性、質の低さを保証されておらず、長期的なビジョンに欠け、持続可能な発展の要求を満たしておらず、厳密に実施されていない、土地の分配と賃貸を通じた組織と個人、特に少数民族の土地へのアクセスは依然として不十分である、一部の地域では土地の回収、補償、支援、再定住が人々の利益の調和を保証していない、土地使用権市場は安定的に発展していない、土地管理における行政改革は実際的な要求を満たしていない、土地財政と土地価格は依然として市場の現実を反映していない、国家の土地管理能力は依然として要求を満たしていない、データベースと土地情報システムが完成していない、土地の劣化、汚染、塩害の傾向が多くの地域で発生し、複雑な展開を伴い、土地の喪失、肥沃度の低下、土地の劣化を引き起こし、農林業生産と人々の生活に重大な影響を及ぼしている。土地資源は、十分かつ持続的に開発・活用されておらず、土地法に関する苦情、告発、違反は依然として多く、対応も限定的です。こうした状況の原因としては、土地が歴史的かつ複雑な性質を有していること、一部の地域で法執行体制が厳格でないこと、政策や法律が未だ不十分であること、他の関連法の内容が土地法と統一・整合していないこと、実務上新たな内容が生じているものの、法律にそれらを規制する規定がないことが挙げられます。

上記の実際状況に直面して、我が党は、第13回全国代表大会の決議、社会主義志向の市場経済制度の完成に関する中央執行委員会の2017年6月3日付決議第11-NQ/TW号、経済資源の管理、開発、使用、促進の効率性の向上に関する2019年1月15日付政治局決議第39-NQ/TW号、2030年までに国家の食糧安全保障を確保することに関する2020年7月29日付政治局結論第81-KL/TW号など、多くの決議と結論を通じて、土地制度と政策の改善に関する多くの重要な指針を研究し、提案してきました。特に、5つの観点、3つの大まかな目標、6つの目標、具体的な目標、6つの解決策群を含む、第13期中央執行委員会第5回会議の2022年6月16日付決議第18-NQ/TW号は、土地制度と政策の改善に関する多くの重要な指針を研究し、提案しています。土地に関する制度、政策、法律を整備し、実施を組織するという8つの主要な政策グループは、2013年土地法の改正における重要な政治的方向性です。

上述の政治的、法的、実際的根拠から、2013年土地法の改正は極めて必要であり、以下の目標を目指す必要があることがわかる。完成した土地制度と政策は社会主義志向の市場経済と整合し、土地政策と法律の内部および土地政策と他の関連法律との間の重複や矛盾を解決し、工業化、近代化の促進、国防、安全保障、環境保護、気候変動への適応の要件を満たすために土地資源と資産を管理、開発、経済的、持続可能かつ効果的に使用するための法的回廊を創出し、我が国が高所得の先進国になるための新たな原動力を創出する。

決議第19-NQ/TW号を取りまとめ、土地法の施行を総括する過程で指摘された実際の土地管理と利用から生じる問題と欠点を解決し、面積、質、経済的価値などの観点から土地管理を強化し、国、土地利用者、投資家の権利と利益の調和を確保し、土地使用権の商業化を促進し、透明で健全な不動産市場を発展させる。

現代的で透明かつ効果的な土地管理システムを確立し、行政手続き改革、デジタル変革を推進し、土地アクセス指数を向上させ、民主主義を促進し、監督を強化し、汚職、否定的態度、土地関連の苦情を克服します。

また、土地法の改正は、以下の要求も満たさなければならない。これまでに提出された決議と結論に盛り込まれた党の観点と政策を全面的かつ速やかに制度化する。一貫性と安定性を確保し、実践で正当性が証明され、円滑に運用されている規定を継承・発展させる。実践に適さない規定を改正・補充する。土地法体系と他の関連法律の同期性と統一性を確保する。引き続き地方分権と権限委譲を推進し、権限のある機関と人の権限を統制する手段を確立する。行政手続き改革を推進する。行政手段による管理から経済的手段の有効活用へと重点を転換し、より合理的、経済的、効率的な土地利用の促進に貢献する。統一された土地情報データシステムに基づき、中央から地方までをつなぎ、各土地区画の変更を管理し、多目的に機能する、統一された土地管理情報システムに基づき、土地管理の近代化とデジタル化を推進する。

設定された目標と要件を達成するために、土地法プロジェクト（改正版）は、法律文書の公布に関する法律で規定されたプロセスと手順に厳密に従って、入念に開発されました。

本法案は、国民の意見を集約し、中央から地方まで多くの関係者、国内外の専門家、科学者、団体、個人から意見を聴取し、国会で二回にわたる審議と意見を聴取した後、今国会での承認を予定しています。国会と政府の担当機関は、意見を総合的に吸収し、特に異なる意見を持つ問題について議論し、吸収するために、真剣に、徹底的に、科学的に、総合的に、分析し、研究することに尽力し、本法案を完成させました。

法案の10の革新

土地法案（改正版）には、以下の重要な革新が含まれています。

第一に、土地管理の統一化を図り、代表所有者としての国家の権利と責任をより明確に規定する。具体的には、ベトナム祖国戦線とその加盟組織の役割と責任に関する規定を補完する。憲法における土地所有と人権に関する規定の厳格な遵守を確保するため、土地に関する国民の権利と義務を規定する。より具体的には、国家の責任、コミュニティ活動のための土地確保政策、農業生産地・非農業用地支援政策、少数民族支援のための土地基金創設メカニズムなどを規定する。

第二に、土地調査・評価に関する規定の整備を継続し、土地の保護、改良、修復に関する規定を補完し、土地の調査、評価、保護、改良、修復における組織および個人の責任を規定することで、土地の質の管理のための法的回廊を構築する。国家、省、地区の3レベルにおける計画・土地利用計画体系の構築に関する規定を整備・同期させ、統一性、同期性、他の計画との連携を確保し、相互発展を促進する。「急速かつ持続可能な社会経済発展戦略」の実施要件を満たし、国防と安全保障を確保し、環境を保護し、気候変動に適応する。

中央直轄市及びその管轄区域、市、鎮、若しくは都市計画を認可した省直轄市及び鎮については、土地利用計画を策定する必要がないとする規定を補足する。各レベルの土地利用計画の内容に関する規定は、空間、土地利用用途地域、自然生態系に関連する土地の類型に関する指標を組み合わせ、土地区画ごとの情報を示すものとする。

第三に、土地の割り当て、土地の賃貸借、土地利用の転換に関する規定を整備し、実施の公開性と透明性、アクセスの平等性、市場メカニズムへの適合性を確保する。土地利用プロジェクトにおける入札による土地の割り当てと土地の賃貸借に関する規定を充実し、土地使用権の競売、土地利用プロジェクトの入札、競売と入札の土地条件などを厳格に規制する。土地使用料を徴収する土地の割り当て、土地使用権の競売、土地利用プロジェクトの入札を主とする土地の賃貸借を規制し、国家予算の収入を増やし、社会資源を発展に動員する。国が賃貸借期間全体を一括で支払う土地の賃貸借に関する規定をより厳格にし、宗教と信仰に関する土地の割り当てと土地の賃貸借に関する規定を整備する。

第四に、土地収用の権限、目的、範囲に関する規定をより具体的にする。国益と公共の利益のため、社会経済発展のための土地収用の条件と基準を具体的にする。国が土地を収用する際の補償、支援、移住に関する規定をより充実させる。補償、支援、移住は必ず一歩先を行くものでなければならず、公開性、透明性、民主性、公平性を確保し、国、土地収用者、投資家の利益の調和を確保する。土地収用者は住宅を持ち、同等以上の生活環境を確保しなければならない。土地基金を創設し、土地資源を促進するため、隣接地基金の利用に関する規定をより具体的にする。都市と農村の住宅地整備を行うため、土地使用権の拠出と土地調整の仕組みに関する規定を補完する。

第五に、政府の土地価格枠組みを廃止し、市場原理に基づく土地価格決定メカニズムを完備させ、土地価格決定原則に関する規定の改正、土地評価の入力情報および土地評価方法の具体的な内容に関する規定の補充、地価表鑑定審議会、具体的な地価鑑定審議会に関する規定、土地価格の公表などを通じて、公開性と透明性を確保する。

第六に、国、土地利用者、投資家の利益の調和を確保するため、土地に関する財政政策を整備する。放棄地や土地利用遅延に伴う収入、土地における公共サービス収入に関する規定を補完する。土地の利用目的変更や利用期間延長に伴う土地使用料・地代金の納付メカニズムを整備する。土地使用料・地代金の減免に関する政策を改正・補完する。

第七に、土地使用者の権利義務に関する規定を社会主義志向の市場メカニズムとの整合性を高め、土地使用権の商業化を促進し、土地資源の開発を促進する。水田耕作地の譲渡を受ける主体を制限する規定を撤廃し、農地の集積を促進する。

第八に、農地管理利用メカニズムを整備し、個人からの農地譲渡の受け入れ限度を拡大する。畜産集積地の利用に関する規制を補完し、土地利用を計画的に厳格に管理するとともに環境を保護する。林業法の規定と整合するよう、3種類の林業地の利用に関する規制を整備する。農地の集中・集積に関する規制、農業集積地域の土地利用制度、農地の集積を奨励する政策を補完する。多目的利用、農地と貿易・サービス、国防・安全保障用地と生産労働、経済建設、宗教用地とその他の用途、水面利用地、地下空間利用、海面埋立地などの利用に関する規制を強化し、潜在力を解放し、土地資源を最大限に活用し、発展の潮流に合致させる。

第九に、稲作地および森林地の用途変更政策の承認を省人民評議会に委任する規定、および特定の土地価格決定権の評価を一部地区人民委員会委員長に委任する規定を制定することにより、土地管理および利用における地方への権限委譲を継続する。同時に、土地管理および利用における検査、審査、監督に関するより具体的な規定を補足する。

最後に、土地情報システムと土地データベースに関するより具体的な規制、土地情報システムの構築、管理、運用、および国家土地データベースの管理、活用、接続の責任、土地分野のオンライン公共サービス、デジタル変革の実現と土地管理分野の近代化の基盤の構築。

土地法案（改正案）は、非常に受容的で真剣かつ責任ある精神で成立しており、党の方針を全面的に制度化し、大多数の人民の意志と願望を体現していると、私は考えています。第4期国会第6回会議において、この法案が国会で可決され、実際の施行のための法的根拠となり、将来、社会経済発展のための土地資源の開発、そして国の国防、安全保障、そして環境保護の確保に貢献することを期待しています。

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