クアンチ省は、政府の政令第107/2022/ND-CP号に基づき、北中部地域における温室効果ガス排出削減のための資金拠出協定（ERPA）の排出削減成果の試験的移転（カーボンクレジットの販売）と財務管理に参加する6省の一つに選ばれました。これは、森林に愛着を持つ省民の収入増加を支援すると同時に、森林の保護と開発に対する責任を高める機会となります。しかしながら、ERPAの実施はいくつかの困難と問題に直面しています。
フオンホア県フオンソン郡ホー村の森林保護チームと森林保護員が森林を守るために巡回中 - 写真: TT
ダクロン自然保護区管理委員会（略称：管理委員会）は、37,666.01ヘクタールの面積を有する森林の管理、保護、生物多様性の保全を担っています。さらに、この保護区は、5,237.4ヘクタールの自然面積を有する伝説的なホーチミントレイル景観保護区の管理も担っています。2023年には、管理委員会はクアンチ省森林保護開発基金から、炭素クレジット販売のために43億ドン以上を受け取る予定です。
委員会は、2023年からの資金提供を受けて2024年に実施されるERPAプログラムに基づく利益分配実施計画を策定しました。同時に、タロン、バナン、フクギ、アブン、ダクロン、バロン、チュウグエンを含む緩衝地帯のコミューン当局および参加コミュニティと協力し、森林管理協定を実施し、指定された森林地域に属する森林付近および森林内に住む村落のコミュニティの生活を支援することで合意しました。
支払われた43億ドンのうち、10％は管理費に充てられ、33億ドン以上は森林管理に参加するコミュニティへの支援に、6,400万ドン以上は森林管理に参加するコミュニティがある村の人民委員会への支援に、5億3,300万ドン以上は林業対策に費やされた。
ERPAプログラムは、緩衝地帯のコミューン住民の生活安定のため、雇用創出と収入増加を支援するための資金源を、管理委員会が確保する上で役立っています。しかし、パイロットフェーズの実施開始から1年目であるため、依然として多くの困難や問題が残っています。
ダクロン自然保護区管理委員会のホー・ヴィエット・タン副委員長によると、 政府の2022年12月28日付政令第107/2022/ND-CP号と公布された付録Iの規定を比較すると、炭素クレジットの販売による収益は、居住コミュニティの森林保護契約に対してのみ支払われる。したがって、ユニットが個人、世帯、世帯グループと契約した森林環境サービスエリア、およびユニットが自主的に保護し、ERPAプログラムによる森林保護の交渉や契約ができないエリアについては、ユニットとこれらのエリアの人々に大きな不利益が生じる。さらに、政令第107号第3条第2項C点の規定によると、実施コストは合理性の原則を確保し、国家予算の他の支出と重複してはならず、かつ、その実施コストが政府予算の他の支出と重複してはならない。
これにより、プログラムの本来の目的に沿った利益配分が制限されることになります。保護区の管理下にある天然林の一部は、現行の政策に基づき、プログラムやプロジェクトを通じて他の州予算から資金が配分されているためです。上記の規定に従って実施した場合、森林保護契約の実施や、政令第107号の規定に基づく生活支援政策の実施は不可能となります。
規定上、受益者は居住コミュニティであり、村レベルの人民委員会は組織である森林所有者と森林管理活動への参加に関する協定を結んでいるが、実際には、クアンチ省において、組織である森林所有者が管理する自然林は、主に遠隔地や国境地帯に位置し、アクセスが困難で、居住コミュニティもほとんど存在しない。そのため、森林炭素クレジットの販売による資金の支払を実施する際、これらの森林地域ではコミュニティへの契約を実施することが困難である。規定により契約の受益者（居住コミュニティ）を限定することは、森林管理・保護の実現可能性を担保するものではない。
省人民委員会の決定によれば、ERPAから支払われる森林面積は126,692.4ヘクタール、政令第156/2018/ND-CP号の規定に従って森林環境サービスに対して支払われる面積は50,092.32ヘクタールである。
省内の天然林の大部分は、フォンホア県とダクロン県の2つの山岳地帯に位置し、その面積は96,157.13ヘクタールに及び、ERPAが負担する森林面積の約80%を占めています。これらの2つの県は、森林環境サービスに対する年間支払いを受けており、現在ERPAから追加収入を得ており、森林所有者の収入増加に貢献しています。
クアンチ省森林保護開発基金の統計によると、2023年10月3日から2024年12月30日までの森林炭素クレジット販売による総収入は511億ドンを超える見込みです。2023年時点で、クアンチ省にはERPA収入の恩恵を受けている森林所有者が8団体あり、その総面積は85,752.93ヘクタールに及び、これは108億ドン以上に相当します。
生計開発支援を受けているコミュニティは66あり、総額は33億ドンです。そのうち56のコミュニティは少数民族です。コミュニティ生計開発支援活動は、主に動植物の種子の購入、コミュニティのための公共事業（庭の整備、共同住宅の屋根の葺き替え、家の塗装、テーブルや椅子の購入、照明の設置、共同住宅の柵の設置など）の建設などです。2024年12月30日現在、省森林保護開発基金は、森林炭素クレジット販売の受益者に対し、356億ドン以上を支出しています。
政令第107/2022/ND-CP号によると、生計向上支援を受けるための条件は、コミュニティが森林管理活動への参加登録を行い、企業と共に森林管理活動に参加することに同意することです。これは、森林内または森林周辺に住む人々の安定した生計を創出し、森林保護活動への負担を軽減するための重要かつ人道的な内容です。
これらの困難や障害を解決するために、各部署は、森林保護請負活動の範囲を、地域に合法的に居住する世帯や個人などの組織である森林所有者の自然林地域にまで拡大すること、地域社会の生活支援のレベルを高めること、プログラムやプロジェクトからの投資源を組み合わせることを提案しました。
省人民委員会は、北中部地域での排出削減成果の移転と温室効果ガス排出削減支払いの財務管理の試行に関する政府の2022年12月28日付法令第107/2022/ND-CP号を改正および補足し、資金源の統合を可能にして森林保護契約レベルを引き上げ、森林保護への参加を奨励することを提案する文書を発行した。
タン・チュック
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出典: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm
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