クレジットユニットの販売による資金の支払いにおける障害を解決します。

クアンチ省は、政府令第107/2022/ND-CP号に基づき、北中部地域における排出削減成果の移転（カーボンクレジットの販売）と排出削減支払協定（ERPA）の財務面の管理に関するパイロットプログラムに参加する6省の一つに選ばれました。これは、森林と密接な関係を持つ省の人々が追加収入を得る機会となると同時に、森林の保護と開発における責任を強化する機会でもあります。しかしながら、ERPAの実施にはいくつかの困難と障害が存在します。

フオンホア県フオンソンコミューンホー村の森林保護チームは、森林警備隊員とともに森林を巡回し、保護している - 写真：TT

ダクロン自然保護区管理委員会（以下、「委員会」）は、37,666.01ヘクタールの森林の管理・保護、および生物多様性の保全に責任を負っています。また、同保護区は、5,237.4ヘクタールの自然面積を有するホーチミントレイル景観保護区の管理も担っています。2023年には、委員会はクアンチ省森林保護開発基金から、炭素クレジットの販売費用として43億ドンを超える資金を受け取りました。

委員会は、2023年からの資金を使って2024年にERPAプログラムに基づく利益分配を実施する計画を策定しました。同時に、タロン、バナン、フクギ、アブン、ダクロン、バロン、チュウグエンを含む緩衝地帯の自治体当局や参加コミュニティと協力して、管理下にある森林の近くと内部に住むコミュニティに対する森林管理協定と生活支援について合意形成を目指しています。

支出された43億ドンのうち、同部署は管理費に10％、森林管理へのコミュニティ参加を支援するために33億ドン以上、森林管理へのコミュニティ参加を持つコミューン人民委員会を支援するために6,400万ドン以上、森林育成対策に5億3,300万ドン以上を割り当てた。

ERPAプログラムは、緩衝地帯のコミューン住民の生活安定のため、雇用創出と収入増加を支援するための資金を、管理委員会が確保する上で役立っています。しかし、パイロットフェーズの実施初年度であるため、依然として多くの困難や障害が存在します。

ダクロン自然保護区管理委員会のホー・ヴィエット・タン副委員長によると、2022年12月28日付政府法令第107/2022/ND-CP号で公布された付録Iの規定に基づき、炭素クレジットの販売による収益は、地域住民との森林保護契約のみをカバーする。したがって、当該団体が個人、世帯、世帯グループに委託している森林環境サービスの区域、および団体が自ら保護している区域については、ERPAプログラムに基づく森林保護の交渉または委託は不可能であり、これは団体と当該区域の人々にとって重大な不利益となる。さらに、法令第107号第3条第2項C項に基づき、実施費用は合理的で、国家予算の他の支出と重複してはならず、かつ、その実施費用は合理的でなければならない。

これにより、プログラムが意図する利益配分が制限されています。保護区の管理下にある天然林の一部は、現行政策に基づく既存のプログラムやプロジェクトを通じて、既に他の州予算から資金を受け取っています。上記の規制が適用される場合、政令第107号に規定されている森林保護契約や生計支援政策を実施することは不可能となります。

規定上、受益者は地域コミュニティであり、村レベルの人民委員会は森林所有者（組織）と森林管理活動への参加に関する協定を締結している。しかし、実際には、クアンチ省において、これらの組織が管理する天然林は、主に辺鄙で孤立した地域に位置し、その多くは国境付近にあり、アクセスが困難で、地域コミュニティはほとんど、あるいは全く居住していない。そのため、森林炭素クレジットの販売による資金の支給を実施するにあたり、これらの森林をコミュニティ向けの契約管理プログラムに含めることは困難である。規定で規定されているように受益者を地域コミュニティに限定しても、森林管理・保護の実現可能性は確保されない。

省人民委員会の決定によると、ERPAの支払い対象となる森林面積は126,692.4ヘクタール、政令第156/2018/ND-CP号に規定される森林環境サービスの支払い対象となる面積は50,092.32ヘクタールである。

省内の天然林の大部分は、フォンホア県とダクロン県の2つの山岳地帯に位置し、その面積は96,157.13ヘクタールに及び、ERPAの支給対象となる森林面積の約80%を占めています。これらの2つの県は、森林環境サービスに対する年間支給金も受給しており、ERPAによる追加収入源も獲得したことで、森林所有者の収入増加に貢献しています。

クアンチ省森林保護開発基金の統計によると、2023年10月3日から2024年12月30日までの森林炭素クレジット販売による総収入は511億ドンを超えました。2023年には、クアンチ省の8つの森林所有者（いずれも組織）がERPA収入の恩恵を受け、その総面積は85,752.93ヘクタールに及び、108億ドンを超えました。

66のコミュニティが合計33億ドンの生活開発支援を受け、そのうち56は少数民族コミュニティでした。これらのコミュニティに対する生活開発支援活動は、主に動植物の購入、中庭などのコミュニティ施設の建設、コミュニティハウスの屋根葺き、家屋の塗装・修理、家具の購入、照明器具の設置、コミュニティハウスの柵の設置などでした。2024年12月30日現在、省森林保護開発基金は、森林炭素クレジット販売の受益者に356億ドン以上を支出しました。

政令第107/2022/ND-CP号によると、生計向上支援を受けるための条件は、コミュニティが森林管理活動への参加登録を行い、企業と森林管理活動への参加に関する合意を結ぶことです。これは、森林内または森林周辺に住む人々の安定した生計を創出し、森林保護への圧力を軽減することを目的とした、重要かつ人道的な規定です。

これらの困難や障害に対処するため、各部署は、森林保護契約の対象範囲を、地域に合法的に居住する世帯や個人などの組織が所有する自然林地域まで拡大するよう提案した。また、コミュニティへの生活支援の増額や、プログラムやプロジェクトからの投資源を組み合わせる許可も求めた。

省人民委員会は、2022年12月28日付の政府法令第107/2022/ND-CP号（北中部地域における排出削減成果の試験的移転および温室効果ガス排出削減支払いの財務管理に関するもの）の修正および追加を提案する文書を提出し、森林保護に参加する勢力の動機付けを目的として森林保護契約を増やすための資金源の統合を可能にした。

タン・チュック

出典: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm