優秀な学生を教師として引きつける

学生をニーズに応じて「整理」するにはどうすればよいでしょうか?

教育訓練省によれば、施行から3年を経て、法令116号は、教員養成専攻に関心を持つ候補者と保護者の数が増加したこと、入学登録する候補者の割合、入学スコア、教員養成専攻に登録する候補者の割合が他の専攻や訓練分野に比べて大幅に増加したこと、教師の質が向上したなど、一定の成果を達成したという。

法令116号は、公布されると多くの新しく重要な政策を盛り込み、優秀な学生を教育分野への進学と貢献に惹きつけます。具体的には、教育学専攻の学生には授業料と生活費の支援が提供されます。卒業後の学生の義務として、一定期間教育分野で就労することが定められており、就労しない場合は支援金の返還が求められます。教育学専攻の学生の研修における任務の割り当て、発注、入札については、省および中央直轄市が責任を負います。割り当てられた定員に基づいて採用された学生であっても、発注、任務の割り当て、入札の対象とならない学生は、「社会的ニーズに基づく研修」のカテゴリーにおける支援政策の対象となります。

しかし、法令116号の実施にあたっては、発注を約束した地方自治体が発注を行わなかったために資金の支払いが遅れた、教員養成の入札に関する規則に具体的な指示がない、一部の地方自治体が困難を抱え、教育実習生を支援する資金が十分でない、教育実習生の研修と卒業後の教育分野への学生の採用が同期していない、資金の返済の監視に詳細な指示がないなどの困難に直面している。

責任を明確にし、障害を取り除く

教育実習生が支援策を享受していない、または享受が遅いという状況を克服するために、政府は教育訓練省に、障害を取り除き、実現可能かつ効果的な実施を確保するため、政令116号の見直し、修正、補足を指示した。

まず第一に、政府は、これまでのように地方自治体に予算配分を任せるのではなく、国が予算見積もりを割り当てることで教育学を学ぶ学生を支援することを規定しています。

同時に、政令第60号は、教育訓練省、財務省、省人民委員会、教員養成機関、学習者など、政策の実施における関係当事者の責任をさらに明確にし、特に、教育学生に対する支援政策を実施するための資金を確保する責任を明確にしました。

政令60号では、規則に従って払い戻しが必要な場合の払い戻しの支払い手順、教員養成機関、課題を割り当て教育学生を指示する機関が支援資金の支払いと払い戻しの回収に関して機関や個人と調整する責任、学習者が費用の払い戻しの約束を実行する責任についても明確な指示が示されています。

政令第60号は、「本政令に定める政策を実施するための予算は、現行の地方分権管理体制に基づき、国家予算の年間支出見積において均衡を保つものとする。中央予算は、各期に所管官庁が発布する社会保障政策の実施のための地方予算に対する中央予算からの重点的な支援の原則に基づき、地方予算による政策実施を支援する。」という規定を補足する。

同時に、政令第60号は、「中央予算は、各期間に適用される所管官庁が公布する社会保障政策を実施するために、中央予算から地方予算への重点的な支援の原則に従い、2021-2022学年度から2024-2025学年度末まで、教育学生支援政策を実施するための地方予算を支援する」という経過措置も追加した。この規定は、一部の地方自治体が教育学生支援政策を実施するための予算を均衡させることができない状況を克服し、2019年教育法の規定に従った実施を確保するものである。

フエ教育大学の学生たち。

政令116号の実施における困難を解消し、2019年教育法第85条に適切な指針を定め、教育学生への支援政策を適時に実施するため、政令60号は、予算配分の形で教育学生の研修に対する支援方法を実施すること（政令116号における社会的ニーズに応じた研修方法）を規定している。同時に、政令60号は、地方自治体が実施できる条件を備えるよう、教育学生への研修の課題の割り当てや発注方法を依然として規定している。高等教育における入札方式を排除し、通常の支出源から国家予算を使用して公共製品およびサービスの提供のための課題の割り当て、発注または入札、および実際の実施プロセスを規定する、2021年4月10日付政府政令32/2019/ND-CP号の規定に準拠する。

特に、政令第60号は、規定に基づき授業料及び生活費の返還が義務付けられている教育課程の学生に対し、授業料及び生活費支援金の全額回収の実現可能性を確保するための機関及び部署の責任を具体的に規定するいくつかの内容を修正・補足している。すなわち、学生が永住登録している省の人民委員会は、教育課程の学生が政令第116号第8条及び政令第60号に規定されている返還義務額を全額回収できるよう、監視、指導、支援金回収通知書の発行を行う。

課題または発注の形式で資金援助を受け、政令第116号第6条第1項の規定に基づき償還義務を負う教育学生については、課題または発注を行った機関は、教育学生が政令第116号第8条および本政令の規定に基づき資金を返済できるよう、監視、指導を行い、支援資金回収通知書を発行するものとする。学生は、資金の償還義務の履行期限内に、研修機関または発注機関もしくは課題の委託機関（課題の発注または委託を受けた学生の場合）に償還金を支払わなければならない。

教員養成機関、発注機関、および教育学生から回収した金額を国家予算に支払う任務を委任する機関は、2020年1月20日付の国庫分野の行政手続きを規定する政府法令第11/2020/ND-CP号の第7条の規定、および予算に支払われた回収金額の管理に関する国家予算法の規定に従います。

上記の解決策に加え、一部の教育専門家は、教育分野における人材が合理的かつ持続的に活用されるためには、教員採用においても、特定の分野における人事配置モデルと同様に、明確で透明性のあるロードマップが必要であると考えています。研修と採用プロセスが最初から統一されていれば、教育学部の学生は卒業後、明確なキャリア志向を持つことができ、一部の地域では教員が過剰で、他の地域では深刻な教員不足という現状を回避できます。トラン・チュン・ティン准教授は、「地域内の関連部署間で明確な権限委譲が必要です。権限委譲メカニズムが合理的に実施されれば、学校への行政的負担が軽減されるだけでなく、政策実施の有効性向上にも貢献し、人材が合理的かつ持続的に活用されることが保証されます」と強調しました。

タイグエン教育大学副学長のブイ・ドゥック・グエン准教授によると、今日の最大の課題の一つは、地方間での教員研修の委託が実際には効果的ではなく、政令第116号の精神に反していることです。同時に、資金調達プロセスにも多くの障害があり、学生の生活費の支援が遅れています。現在、地方における教員研修と採用の需要は高まっていますが、多くの地域で深刻な教員不足に陥っています。しかし、実際には、多くの教育学部の学生が卒業後、専攻分野での就職に苦労しています。同時に、教員採用の仕組みは依然として主に定員制と公務員試験に基づいており、教育学部の学生が卒業後に就職する機会を創出する上で障壁となっています。さらに、政令第116号では、学生が約束した期間教育分野で働かなかった場合、研修費用全額を返済しなければならないと定められています。これは、学生に目に見えない形で大きなプレッシャーをかけています。

同時に、カントー大学学長のトラン・チュン・ティン准教授によると、政策の管理、監督、実施を担当する特定の機関を特定することで、地方自治体は教師のニーズをより積極的に予測できるようになり、学生の卒業後に適切な研修や就職計画を立てられるようになるという。

フォン・ウイエン

出典: https://baophapluat.vn/thu-hut-sinh-vien-gioi-theo-nghiep-thay-co-post545158.html